公共事业管理重点.docx

公共事业管理重点一、 公共性，公共需要，公共问题和公共事务的区分。（p1）现代社会的公共事业，是为了解决一定公共问题以满足相应公共需求的产物，是一个处理特定公共事务的过程。1. 公共性。所谓公共性，一般来说，指的是在一定的社会或地区内，一种共同性的而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。2. 公共需要与公共问题。（1） 公共需要所谓公共需要就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。（2） 公共问题所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性、和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性问题。 公共问题与公共需要的区别在于：公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，而公共问题则是共同的需求形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。3. 公共事务（1） 概念：所谓公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。（2） 特征公共事务即社会公共事务，主要具有以下特征。公共性公共性是指公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。劳务性劳务性即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，或者称为劳务产品。非营利性公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众听够公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是营利。阶级性 一个社会的共同利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也就要求首先满足统治阶级的需要。二、 公共事业的基本内涵和特征。（p13）（1） 基本内涵：所谓公共事业，就是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公众需求为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以盈利为主要目的的活动。（涉及具体内容或活动主要是教育、科学、文化、卫生、体育以及通信、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公共事业等）（2） 公共事业与公共事务的联系和区别。 联系从公共事务分类的角度看，公共事务可分为政治的、经济的和社会的（即狭义的社会）公共事务；公共事业所包含的基本内容主要是狭义的社会公共事务。因而公共事业属于社会公共事务的范畴，公共事务涵盖了公共事业。 区别广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，因而具有明显的政治性和阶级性；而从传统的事业向公共事业的转型中，基于原有事业的基本内涵和价值取向，公共事务主要涉及教育、科技、文化、卫生等即基本上是狭义的社会公共事务，具有更为激烈的社会性和服务性。（3） 公共事业的基本特征 公共性 非营利性 规模性三、 公共事业产品性质分析（一）公共产品（p16）1 公共产品的基本概念是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公众消费需要的物品或劳务。2. 公共产品的特征 （1）非排他性：也称为消费上的非排斥性，指一个人在消费公共产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。其另一层含义是虽然有些产品在技术上可以排斥他人的消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。 （2）非竞争性：是相对于私人产品所具有的竞争性来说的，这里所说的竞争性是指消费上的竞争性，公共产品的非竞争性有两层基本含义：边际生产成本为0。（增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本）编辑拥挤成本为0。（即每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量）3. 公共产品的分类（p19） 纯公共产品（完全具备非排他性和非竞争性，如国防，行政管理、立法、司法、环境保护气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究） 公共产品 准公共产品（教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施）社会总产品 俱乐部产品（具有私人产品的基本特征，但其受益范围较小或有特定的规定。如通常的一些会员制的运动俱乐部、行业协会等） 私人产品 纯私人产品（完全具有排他性和竞争性，只适宜市场供给）（二）准公共产品及其特点与分类（p21） 1.准公共产品的基本内涵 所谓准公共产品，是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部受益的产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。 2.准公共产品的特点 （1）非排他性和非竞争性特点的不充分性。 （2）外部性 外部性指一个人的行为对第三者的福利的影响。准公共产品的外部性是指外部收益。其两种表现形式为：生产的正外部性：生产的社会成本小于私人成本，表现为生产成本的下降。消费的正外部性：消费的社会收益大于私人收益，表现为社会对该商品需求的下降。 注：公共产品也具有负外部性，如行政处罚。四、 公共组织概述 （p26）（一） 公共组织的基本概念所谓公共组织，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，与服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。可以分为（技监局、消协、商检局、行业协会残联、经济仲裁委员会）。（二） 公共组织的类型 政府组织政府组织通常有广义和狭义之分。广义的政府组织包括立法、司法和行政机关；而狭义的政府组织是指行政激光，即通常所说的狭义的政府。 非政府组织非政府组织即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织比较，非政府组织最大的特点是非强制性和服务性。（非营利的院校，社区学校，医院，研究所，基金会，文化和科学技术团体，各种资讯服务机构） 准行政组织或准政府组织准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。（残联，经济仲裁委员会，消费者权益保护委员会，新华通讯社等）（三） 公共组织的特征（1）以增进社会公共利益为组织目标（2）活动受到法律的明确限制并具有权威性；（3）受到高度的公众监督；（4）活动具有政治性；（5）目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较苦难；（6）具有一定的独占性。五、公共事业管理的含义 （一）含义 公共事业管理是指在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。 （二）现代中国公共事业管理的基本特征 （1）具有公共性；（2）具有强制性；（3）具有非营利性；（4）具有服务性。六、公共事业管理与其他相关管理的关系。（p42） （一）公共事业管理与公共管理 联系：公共管理是对整个公共事务的管理，而公共事业管理是对狭义的社会事务的管理，两者是整体与部分的关系，公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分支学科。总之，公共管理包含公共事业管理。 区别：从管理对象来看，两者有宽窄之分，即公共管理的范围是广义的或一般的公共事务，包括涉及社会整体利益的政治事务、经济事务和狭义的社会事务，公共管理就是由政务管理，经济管理和公共事业管理组成的。而公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务，即上述的最后一类事务。从政府职能角度看，公共管理与政府的政治职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。从管理的手段来看，公共管理的刚性手段（如政治手段、法律手段、经济手段）和柔性手段（如说服、公共规范、榜样、价值导向）都得到广泛的使用，而公共事业管理中更偏重于柔性手段。 （二）公共事业管理和行政管理 联系 管理的目的相同。都是维护社会秩序，维持和增进社会公共利益。 在管理范围上有联系。公共事业管理是行政管理的一个重要部分。 在管理主体上有联系。行政管理的主体是政府组织即行政组织，而公共事业管理的主体是公共组织，公共组织包括行政组织、准行政组织和非行政组织等，其中，行政组织即政府居于公共组织的核心地位，决定着整个公共事业管理的基本方向。 区别 管理的对象和范围上的区别。公共事业管理的对象是特定的社会公众事务，而行政管理的对象则是广义的社会公共事务，包括政治事务、经济事务和社会事务。所以，行政管理的范围要大于公共事业管理的范围。 管理主体上的区别。行政管理的主体是国家行政机关或政府部门。而公共事业管理的主体是整个的社会组织。 管理的方法和手段上的区别。行政管理的手段主要为行政管理手段，而公共事业管理还有法律手段、经济手段尤其是柔性手段在公共事业管理中占有十分重要的位置。所以，行政管理的手段比较单一，而公共事业管理的手段比较丰富。 （三）公共事业管理与企业管理 区别 管理目的不同。公共事业管理的目的是提高人们的生活质量，增进公共权益，其目的是公益性的。而企业管理的目的是营利。二者的区别在于在有偿背后的动机，前者为公共服务，后者为赚钱营利。 管理所依托的权利不同。公共事业管理中的权利为公共权力。而企业管理中所依托的权利为私有权中的私有财产权 管理的性质不同。前者是一种社会管理，后者是一种经济管理。 管理的物质基础不同。前者依赖立法机构权和公共财政支撑，即管理所需的各种物质资源主要来源于税收，其消耗的资源也是公共的。而企业管理所需要的各种资源主要来自于投资回报，来自所获取的利润。 管理的限制因素不同。前者必须在宪法和法律的规范下进行，但对于后者，遵纪守法只是营利的附属品，其主要运行只在利益轨道上进行的 对管理人员的管理要求不同。前者必须遵守公共伦理和公共管理规范，而后者一般是根据其处理特定的具体事务能力而聘用。七、公共管理环境的基本概念、特征及其分类。（p60） （一）基本概念 是指公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 （二）特征 具有广泛性、复杂性、差异性的特征。（四） 分类 以层次为标准：可分为宏观、中观、微观公共事业管理环境。以国别区域为标准：国际、国内公共事业管理环境。以作用和影响为标准：积极、消极公共事业管理环境。以内容为标准：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等九、公共事业管理模式的决定因素。（p94 不知道怎么考，不会总结） 公共需求主体意识政府能力社会发育程度十一、政府仍为公共管理主导的原因（p117）（一） 政府是公共事业管理的主体政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的当然主体。处理公共事务，提供公共产品，这是政府得以产生的最重要的基点，也是政府存在的合理性和合法性之所在。 现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先是政府。由于社会经济活动的日益复杂，使许多原本属于个人的、市场的事务具有了公共的性质，进入了社会公共事务的领域，同时，政府与市场边界的日益清晰，从而弥补市场机制不足的要求的存在，也扩大着政府管理的范围。 公共事务根本上必须由社会公共组织进行协调和管理，而政府正是社会中基于管理公共事务而产生的最基本的公共机构。 市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。（二） 政府是公共事业管理的核心 政府在一定的公共事业管理模式行成中起着关键的作用。 政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。 政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。 政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。十二、非政府组织概述（p130）（一） 概念非政府组织就是指依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的