关于规范二手车流通管理办法的实施意见.docx

关于规范二手车流通管理办法的实施意见根据二手车流通管理办法（商务部、公安部、工商行政管理总局、国家税务总局2005年第2号令）、二手车交易规范（商务部公告200622号）、公安部机动车登记工作规范、国家税务总局关于统一二手车销售发票式样问题的通知（国税函2005第693号）、孝义市人民政府发布的孝义市城市商业网点规划（2008-2020）（孝政发2009108号），以下简称规划）等有关文件要求及相关法律法规的规定，为进一步加强我市二手车流通管理，规范二手车经营行为，切实保障二手车交易双方的合法权益，结合我市实际，现就规范二手车流通管理提出如下实施意见。一、 指导思想按照“统筹规划、合理布局、规范经营”的原则，建立统一、开放、竞争、有序的二手车流通市场，加强和规范二手车流通管理，切实维护二手车交易双方的合法权益和二手车流通市场的秩序，防止和打击盗抢、走私、非法拼装、报废车辆等违法经营行为，促进二手车流通市场健康有序发展。二、 二手车交易市场和经营主体的经营资格及申办程序（一） 二手车交易市场的开办和程序1、二手车交易市场经营者应当具备企业法人条件，并依法到工商行政管理部门办理注册登记。2、二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。我市二手车交易市场的开办应根据二手车交易实际的需要，合理配置资源，在符合城市发展及城市商业网点规划有关规定的前提下，有计划地引导二手车交易市场发展。3、二手车交易市场开办应当具备下列条件：（1）符合孝义市城市商业网点规划（2008-2020）和有关要求。（2）有相应的固定交易场地、设施和资金。（3）设立有市场经营服务管理机构或有相应的管理人员和规范的管理制度。（4）二手车交易市场经营者应当具备企业法人条件，并依法到工商行政管理部门办理登记。（5）法律、法规规定的其他条件。4、办理二手车交易市场经营资格的程序。（1）二手车交易市场申办者依法到工商行政管理部门办理登记。（2）申办二手车交易市场，申办者应该按开办条件和要求进行选址，并将拟设立的二手车交易市场场所选址方案报市商务部门。市商务部门应对二手车交易市场申办者选址方案进行审查是否符合孝义市城市商业网点规划和有关要求，报市政府审定后，并出具是否符合商业网点规划的认定意见。（3）二手车交易市场申办者凭工商营业执照到市税务部门办理税务登记；凭工商营业执照、税务登记证、市商务部门二手车交易市场符合城市商业网点规划的认定意见，依法申请领购发票。（二）二手车经营主体的设立和程序。二手车经营主体是指经工商行政管理部门依法登记，从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业。在符合国家有关法律法规的前提下，应积极鼓励二手车经营主体发展，促进二手车流通市场繁荣。1、二手车经销企业的设立。二手车经销是指二手车经销企业收购、销售二手车的经营活动。（1）二手车经销企业应当具备下列条件： 符合孝义市城市商业网点规划。 具备企业法人条件，并依法到市工商行政管理部门办理登记。 有固定经营场所、设施和资金。 有相应的管理人员和规范的规章制度。 法律、法规规定的其他条件。（2）办理二手车经销企业经营资格的程序。 二手车经销企业依法到市工商行政管理部门办理登记。 申办二手车经销企业，申办者应按设立条件进行选址，并将拟设立的二手车经销企业场所选址方案报市商务部门。市商务部门应对二手车经销企业申办者选址方案进行审查是否符合孝义市城市商业网点规划，并出具是否符合商业网点规划的认定意见。 二手车经销企业申办者凭工商营业执照到税务部门办理税务登记；凭商务部门二手车经销企业符合城市商业网点规划的认定意见，依法申请领购发票。2、二手车拍卖公司的设立。二手车拍卖公司设立应当具备以下条件：（1）符合中华人民共和国拍卖法、拍卖管理办法的规定，有100万元以上的注册资金。（2）有3名以上取得拍卖业从业资格的人员，其中至少有1名是注册拍卖师，并有与主营业务密切联系的行业资格的专职或兼职人员。（3）取得商务厅颁发的拍卖经营批准证书，依法到市工商行政管理部门办理登记。（4）有固定经营场所和设施。（5）有规范的规章制度。（6）法律、法规规定的其他条件。3、二手车经纪公司的设立。二手车经纪公司设立应当具备下列条件：（1）依法到市工商行政管理部门办理登记。（2）有固定的经营场所。（3）有规范的规章制度。（4）法律、法规规定的其他条件。4、二手车鉴定评估企业的设立。二手车鉴定评估机构设立应当具备下列条件：（1）是独立的中介机构。（2）有固定的经营场所和从事经营活动的必要设施。（3）有3名以上从事二手车鉴定评估业务的专业人员。（4）有规范的规章制度。（5）取得商务部门颁发的二手车鉴定评估机构核准证书，依法到市工商行政管理部门办理登记。（6）法律、法规规定的其他条件。三、规范二手车交易市场和经营主体的经营行为。二手车交易市场经营者和二手车经营主体要严格按照二手车流通管理办法和二手车交易规范各项规定依法开展业务，遵守诚实、守信、公平、公开的原则，不得弄虚作假、欺行霸市、强买强卖。（一）二手车交易市场经营者和二手车经营主体必须证照齐全，应在获得批准的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营。（二） 二手车交易必须签订合同，明确应负的责任和义务。（三）二手车经销企业、拍卖企业及二手车交易市场必须按车辆实际交易价格开具发票，不得弄虚作假降低价格虚开发票。（四）二手车交易市场和经销企业销售使用年限在3年以内或行驶里程在6万公里以内的车辆，必须为消费者提供不少于3个月或5000公里的质量保证和售后服务。（五）二手车交易市场经营者对场内交易活动负有监督、规范和管理责任，保证良好的市场环境和交易秩序，应认真履行服务、管理职能，及时受理并妥善处理客户投诉，切实保护消费者权益。（六）二手车交易市场经营者要积极开展招商活动，引进二手车经营企业进场经营。（七）二手车经销企业进行二手车收购、销售经营活动，获得购销差价，故不得从事二手车经纪活动，不得收取交易服务费。（八）二手车拍卖企业应按二手车流通管理办法及规范要求，对拍卖车辆进行确认后，按法定程序拍卖。拍卖成交后，开具二手车销售统一发票并对已开发票的车辆进行公示，禁止为非法拍卖车辆开具二手车销售统一发票。（九）二手车经纪人不得以个人名义从事二手车经纪活动。二手车经纪机构不得以任何方式从事二手车收购、销售活动。（十） 二手车鉴定评估机构不得直接交易或购销二手车。（十一）二手车市场交易服务费及二手车鉴定评估收费标准按物价主管部门批准的标准执行。（十二）二手车交易市场经营者、经销企业、拍卖公司应建立交易档案。主要包括以下内容：1.购车原始发票或最近一次交易发票复印件；2.买卖双方身份证明或机构代码证书以及授权委托书复印件；3.交易合同原件；4.本实施意见规定报送的二手车交易信息材料；5.车辆号牌、机动车登记证书、机动车行驶证、机动车安全技术检验合格证复印件；6.其他需要存档的有关资料。交易档案保留期不少于3年。（十三）二手车交易市场及二手车经营主体应严格遵守信息报送制度，按规定按时向市商务局报送信息。四 明确责任，加强管理，促进二手车流通行业健康发展二手车交易涉及车辆管理、车辆安全、国有资产、税收、社会治安等多方面管理，牵扯商务、公安、工商、税务等多个政府部门，各级各部门要按照二手车流通管理办法等有关法律、法规和文件规定，各司其职，密切配合，共同加强对二手车交易市场和二手车经营主体经营行为的监督管理，规范我市二手车流通秩序，促进二手车流通行业健康发展。（一） 商务部门是二手车流通行业的主管部门。要认真执行二手车流通行业发展规划，严格市场准入条件，建立二手车流通的长效管理机制；做好二手车交易市场、各类经营主体和二手车鉴定估价师的备案工作，建立和完善二手车流通信息报送、公布制度，全面掌握二手车流通市场的经营情况；积极引导二手车经纪机构、鉴定评估机构等二手车经营主体在二手车交易市场内开展业务，为车辆交易者创造良好条件；组织协调公安、工商、国税、地税、等部门解决二手车流通管理中存在的问题，开展二手车流通行业治理整顿，杜绝二手车交易违法、违规行为的发生。（二） 公安车管部门负责为二手车交易办理车辆转移过户手续。二手车销售统一发票是办理车辆过户的必须凭证，公安车管部门要按照机动车登记工作规范严格审查发票记录信息，确保发票信息与车辆行驶证信息、买卖双方名称及身份证相一致，凡信息不一致，不予办理过户手续；要核查发票开具人是否属于“二手车交易市场、二手车经销企业、二手车拍卖企业”范围，其他类型的企业开具的发票及手写发票，不予办理过户手续；对拍卖企业拍卖的二手车，在办理过户时，除要提供二手车销售统一发票外，还应提供拍卖成交确认书，并保证二者记录信息一致；做好二手车交易前的预审工作，防止报废、盗窃、抢劫、诈骗、伪造证照和车牌等非法车辆上市交易，保护消费者利益。（三） 工商行政管理部门负责对具备条件的二手车交易市场和经营主体依法办理企业登记，对其经营行为实施监督管理。认真执行山西工商局关于推行使用山西省二手车买卖合同示范文本山西省二手车行纪合同示范文本的通知文件规定，严格审查二手车交易市场和二手车经营主体设立条件，凡达不到本文件规定标准的，一律不予办理注册登记；规范二手车交易市场和经营主体名称及经营范围，对符合经营条件的二手车交易市场开办者及二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估者，其经营范围应分别依法登记为“经营二手车交易市场”“二手车经销、二手车拍卖、二手车经纪、二手车鉴定评估”项目，严禁二手车交易市场和二手车经营主体超核定的经营范围开展经营活动；整顿规范已设立的二手车交易市场及经营主体，对不具备经营条件的限期整改，直至注销经营项目，依法查处违法违规经营行为，维护二手车流通秩序；为二手车交易主体提供各类交易合同，规范交易行为，保护消费者合法权益；会同流通主管部门建立二手车交易市场和二手车经营主体信用档案，定期向社会公布违规企业名单。（四） 国税部门负责二手车销售统一发票的发放和使用管理，监督二手车经销企业依法缴纳税款。严格审查二手车销售统一发票使用主体，发票领用单位必须是在工商部门依法注册登记、具备企业法人资格，并经市级流通主管部门备案的二手车交易市场、二手车经销（购销）企业和二手车拍卖企业，否则将不予发放二手车销售统一发票；定期对发票使用情况进行检查，规范二手车销售统一发票填写内容，要求二手车交易市场、二手车经销（购销）企业和二手车拍卖企业，必须在规定的栏目内填写企业真实信息；发票必须是微机打印，手写无效；要认真核查二手车经销（购销）企业出具发票的车辆价格，对发票价格明显偏低、涉嫌偷税的，将按征管法有关规定予以处理。（五） 地税管理部门负责服务业发票的发放和使用管理，监督二手车交易市场及二手车经营主体依法纳税。认真审查服务业发票使用主体，发票领用单位必须是在工商部门依法注册登记，具有企业法人资格，并经市级流通主管部门备案的二手车交易市场经营者和二手车经营主体；要定期会同流通管理等部门对发票使用和纳税情况进行检查，依法查处不开或少开发票的违法行为。（六） 物价部门负责依法管理二手车交易市场经营者及二手车鉴定评估机构的收费行为；对收费主体的收费行为进行监督检查。五、建立二手车流通信息报送、公布制度。（一）二手车交易市场经营者和二手车经营主体应于每月5日前将上月经营情况（交易量、交易额等）报送商务部门；（二）商务部门汇总二手车流通信息，向同级公安、工商、税务等部门通报，并上报省商务部门；（三）二手车交易市场、二手车经销企业应于每月5日前报送上月主要车型交易（销售）价格信息，商务部门汇总后定期在网站等媒体公布，引导消费者合理消费。六、建立二手车流通监督管理机制。加强全市二手车流通监督管理工作，建立由市商务局、公安局、工商局、国税局等部门组成的二手车流通管理办公联席会议制度。办公室设在市商务局，定期或不定期召开联席会议，及时协调研究解决二手车流通过程中出现的问题，促进全市二手车流通市场健康有序发展。七、相关要求。（一）本意见发布后，现有从事二手车交易服务的企业，若需继续开展与二手车交易相关的经营活动，应达到文件规定的设立条件，并在2011年4月20日前按要求到工商、税务等部门办理变更登记，重新确定经营范围，明确经营类别。市区范围内的企业