泰安市平安农机建设的经验做法与活动展望.doc

泰安市“平安农机”建设的经验做法与活动展望主题词：平安农机 经验 展望近年来，按照省农机办、省安监局的统一部署，泰安市认真开展了以建设“平安农机”为主题，以创建10个“农机安全示范乡镇”、“100个农机安全示范村”、“1000个农机安全示范户”为主要内容的农机安全“十百千”示范活动，取得了丰硕的成果，截止目前，全市已创建农机安全示范乡镇20个、示范村130个、示范户1100个，全市连续四年杜绝了重、特大农机事故的发生，农机事故万台死亡率控制在3以下，农机安全生产形势持续稳定发展，市农机局连续四年被市政府授予全市“安全生产先进单位”称号，2009年2月被山东省安委会授予全省“安全生产先进单位”称号。经验做法一、加强领导，层层建立创建活动组织机构市农机局、安监局联合下发了关于印发关于开展“农机安全十百千示范活动”的意见的通知，市县两级成立了农机安全示范创建工作领导小组，构建了上下联动、左右配合的农机安全“十百千”示范活动领导组织。各级都建立健全了农机安全生产管理制度，并制成图板上墙。每年，市县乡村户层层签定农机安全生产目标责任书。岱岳区农机局与各乡镇政府、行政村、农机手创新实行了“农机安全生产风险抵押金制度”。二、加强宣传,积极营造创建活动良好氛围全市采取多种形式加强对开展“十百千”示范活动的有关内容和中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国农业机械化促进法和山东省农业机械管理条例等法律法规的宣传。此外，还在道路、村镇、矿山、沙场、学校、集市等重点场所张贴标语、设立专栏，将有关法律法规宣传贯彻到最基层。市局制定印发了泰安市农机安全“十百千”活动示范乡（镇）、示范村、示范户创建标准明白纸1.5万份，下发到各乡镇、村、农机户，做到家喻户晓，进一步提高了干部职工和农民群众的安全责任意识及法制观念，为活动的顺利开展创造了良好的氛围。三、培养典型，及时树立创建活动样板为使全市“平安农机”建设学有榜样、赶有目标，市局确定了抓典型、树样板、带全盘的思路，培养树立“十百千”示范活动样板，由点到面，稳步推广，农机安全示范创建效果良好。（一）突出重点，培养农机安全示范村。发掘培养了我市创建工作的两个典型岱岳区新庄村和宁阳县?城镇保安村。新庄村建有村农机服务大院，设有村农机安全生产委员会，村集体拥有大型拖拉机4台，大型联合收割机4台，配套机具80多台套，常年为村民提供机械作业系列化服务。该村农机安全生产制度健全，有规范和完整的机械档案资料，建有农机学校，定期开展农机手安全教育活动。多年来，村内农业机械挂牌及检验率、农机驾驶操作人员持证率均达到100%，杜绝了农机伤亡事故，是全市创建的第一个农机安全示范村。农业部农机化司赵桂英副司长曾视察过新庄村的农机安全工作，她认为新庄村以安全保证农机生产，为村民实行“几统一”服务的经验做法值得借鉴和推广。随着示范活动的深入开展，泰山区指挥庄村、新泰南鲍村、宁阳桥北村、肥城仪阳村、马埠村、东平后围村、高新区篦子店村等一批创建工作先进单位相继脱颖而出，全市农机安全示范活动蓬勃开展起来。（二）以村带乡，促进活动向纵深发展。随着安全示范村数量和质量不断提高，许多乡镇创建条件日渐成熟，我们顺势把工作重心调整到示范乡镇的建设上来，发掘、培养了肥城市仪阳乡和新泰市青云街道办事处2个典型单位。仪阳乡的突出做法：一是乡农机安全生产领导小组和安全生产制度健全。二是基层安全管理网络完善，逐村配备了农机安全协管员。三是安全宣传力度大。该乡利用赶科技大集等形式开展农机安全宣传教育活动，利用每月驾驶员安全学习例会，教育广大机手保证安全生产从思想上始终绷紧安全生产这根弦。全乡拖拉机、联合收割机年检率、驾驶员年审率、农机修理配件门市部年检率均达到100%。农机工作连续多年无重大安全事故，为全乡经济发展做出了贡献。2005年 3月23日，农业部农机化司张天佐副司长、省农机办林建华主任检查泰安的农机化工作时，对全市创建农机安全示范乡镇工作给予了充分肯定，特别是对仪阳乡和青云办事处解放思想，创新安全管理制度、拓宽农机服务领域的做法给予了高度评价，认为这两个单位农机安全基础工作扎实、档案资料收集完整、安全管理制度健全，所辖安全示范村建设标准高、数量多，能主动协助县（市、区）农机监理站做好基层牌证管理工作，杜绝了重、特大农机事故，达到了安全示范乡镇的标准。（三）全面推广，扩大农机安全示范户建设。农机安全示范户的建立是整个示范活动的基础性工作。在做好示范乡镇、示范村的同时，我们深入乡村狠抓了农机安全示范户的培养发展工作。一是明确示范户培养原则，即：农机拥有量大、农机服务收入高、对群众有吸引力、有代表性，同时没有重大安全事故经历，高标准严要求，做到培养一个成功一个。二是优惠引导，鞭策鼓励。农机部门对被评为农机安全示范户的农机手给予优先安排购机补贴、优先进行年度检审等一系列优惠政策。三是重点宣传，全面推广。市、县两级农机部门选择有代表性的示范户，采取召开会议现身说法、优秀事迹上网交流等多种方式进行大力宣传。宁阳县东关居委会还为本村的安全示范户设立光荣榜，为安全户披红带花照相上榜，极大地调动了广大农机手参与热情，扩大了农机安全示范活动的开展平台。我们从农机业务实际出发，把连年组织大型联合收割机跨区作业队队长潘守元，靠农机服务起家的安全生产明星大户孙继明，25年安全行车无事故、靠农机运销致富代表李荣振等一大批既能带动群众创业致富又能遵章守法、安全生产的典型，作为全市农机安全示范户向全市推广，达到了预期的效果。（四）优选规范，进一步提升农机安全示范点建设水平。今年年初，我们对近年来评选出的农机安全“十百千”示范点进行再次筛选，优中选优，从中选出了380个示范点（13个示范乡镇、62个示范村、305个示范户）作为全市优秀示范点，一是尽量靠近国道、省道和县道布点，交通方便，便于指导，便于学习。二是对各示范点先进事迹认真整理，编辑成册，在全市推广。四、加强考核，建立健全了创建活动的激励机制市农机局将农机安全“十百千”活动列入全市年度“千分考核”的重要内容，对发生重、特大农机安全事故的单位实行“一票否决制”，取消其先进评选资格。同时，大力表彰先进，宣传先进事迹。市农机局分别于2004年、2006年、2008年初，先后3次对已创建的安全示范乡镇、示范村、示范户给予验收并挂牌。2005年初，选出10个具有突出特色的单位，总结他们的创建经验，在市农机化网站和省农机化网站上连载刊登，在全市掀起了“农机安全示范创建活动”的比学赶超的热潮。我们制定了“优惠政策”，调动示范单位的主动性和积极性,对农机安全示范乡镇、示范村的拖拉机年审、驾驶员考试，可享受“集中预约上门”服务；对农机安全示范户购置大型机具可优先享受政府补贴、参加跨区作业“明星服务队”时可优先报名等优惠政策。这些政策的出台，大大促进了农机安全“十百千”示范活动的健康开展和各级政府对安全生产工作的重视，目前全市各县（市、区）都把农机安全工作列入了政府年度考核范围。宁阳县?城镇采取对农机安全生产采取百分考核，对考核98分以上的村，确定为“农机安全示范村”，发放奖金1000元，连续三年获此荣誉的村支书奖励一个星级。对考核得分在60分以下的村，为不及格村，镇政府予以黄牌警告，连续三年不合格的，给予支部书记党内警告处分。五、加强监管，建立了全市农机安全生产长效管理机制全市各级农机部门把创建农机安全“十百千”示范活动作为一项重点工作来抓，从2006年起，每年争取市人大、市政协领导视察农机法律法规落实和农机安全工作开展情况，促进了全市农机法律法规的落实和平安农机建设工作的开展。2007年6月4日，市农机局会同市安监局、市公安局联合下发了关于在全市建立拖拉机及驾驶人道路交通安全专项整治工作长效机制的意见，变农机安全整治阶段性活动为制度化管理，层层建立了农机安全生产管理组织，有领导、有分工、责任明确，形成了全市农机安全生产的长效管理机制。同时，建立健全了安全生产管理体系。示范活动带动市、县、乡、村四级建立了农机安全管理制度，安全生产目标责任制得以层层落实，做到了农机安全生产村村有专人抓、有专人管，使农机安全工作的领导重心下沉到最基层，有效的预防和减少了农机事故的发生。2004年至2008年，全市没有发生重、特大农机安全事故，为建设“平安农机”、“平安泰安”做出了突出贡献。今年年初，全市各级农机部门都制定了农机事故应急处理预案，建立健全了农机事故应急处理体系，一旦遇到农机安全突发事件，立即启动于案处理。2008年4月份，按照新制定的泰安市农机安全生产应急预案，在全市各县（市、区）逐一进行了事故演练，提高了处理突发事件的能力，对预防事故的发生和减少事故损失起到了积极的推动作用。通过开展以平安农机建设为主题的农机安全“十百千”示范活动，促进了各项工作的开展，效果十分明显。一是以安全促管理，提高了农机安全监理水平。首先，加强源头治理，促进了农机安全管理水平。随着活动的深入，全市5万多台机具和4万多名农机驾驶员管理进一步加强，今年农机驾驶员持证率、农机年检率和挂牌率稳中有升。已经创建和表彰的20个农机安全示范乡镇，大、中型拖拉机保有量逆势上升，其拖拉机挂牌率超过98%，年审率达到挂牌数的100%，比全市平均水平要高出20个百分点。其次，提高了为民服务的水平。活动中，各级农机监理部门广泛开展创建“优质服务示范窗口”活动，已创建部、省级示范窗口单位各一处，在全市范围内逐步实现了“五民”服务。全市农机监理人员进村入户为机车提供检验，为机手换、补证件，对拖拉机预约检验，农机手就近培训，实现了农机安全监理工作关口前移、重心下沉，全市农机安全监理服务体系已得到进一步完善，杜绝了重特大农机事故的发生。二是以安全强组织，促进了乡镇站和协会建设。通过开展活动，充分调动了乡镇农机站的工作积极性和主动性，提高了农机安全管理水平，为基层服务组织建设提供了舞台。全市农机部门将安全示范活动和农机协会、合作组织建设有机结合起来，用安全生产保证协会的健康、快速发展。特别是在协会与合作组织建设初期，安全示范户成为加入协会和合作组织的标准，而安全示范单位、示范户又成为凝聚人气、壮大组织的旗帜，二者相辅相成，促进了农村经济的良性发展。目前全市以仪阳乡农机站为代表的20个“五个好”乡镇农机站蓬勃发展，安全生产为全市380个各类农机协会和合作组织的健康发展充当了保护神。三是以安全保生产，促进了农民增收和农村经济发展。开展农机安全“十百千”示范活动，一方面提高了农机安全生产水平，事故下降，农民损失减少，促进了农民增收。另一方面推动了经济效益和社会效益的双丰收。实践证明，只有在确保安全生产的前提下发展农业机械化，才能转移劳动力务工挣钱，农民挣了钱，又反过来促进了农机化发展，这是一个必然的良性循环过程。东平县后围村重视农机安全生产工作，杜绝了农机事故的发生，村里的农机作业队经济效益连年递增。村两委从作业队的收入中拿出资金反哺村民，全村小学生上学期间免收全部学杂费，考出一名大学专科生奖励1000元，一名大学本科生奖励2000元。全村60岁以上的老人每月补贴20-40元，保障了老年人的基本生活水平，解除了年轻人的后顾之忧。其余部分用于农业机械维护保养费、管理员工资、农田统一耕种费，减轻了农民负担，为全村经济发展奠定了基础。全市农机安全“十百千”示范活动尽管取得了一定成绩，但也存在着不足。一是农机安全“十百千”示范活动的开展不够平衡，个别单位还存在畏难情绪，县（市、区）之间工作进度存在差距。二是活动投入不足。各级农机部门对示范活动的开展宣传发动多，资金投入少，一定程度上影响了活动的开展。三是经验总结不够。对涌现出的先进典型宣传不足，好的经验做法提炼不够，示范带动作用有待于进一步加强。四是农机安全监理规范化建设水平普遍较低，拖拉机检测设备配不配套，拖拉机红外线桩考仪、无纸化办公设备配置水平低。五是农机挂牌、办证和年检率等“三率”平均水平有待于进一步巩固提高，与全省先进地区相比仍有很大差距。活动展望一是扩大宣传，构建安监网络。认真总结经验，加大宣传力度，利用各示范点作用和影响力，吸引带动更多的乡、村、户加入到这一活动中来，尤其是进一步健全和加强村农机安全协管员的选拔培养，夯实农机安全工作的基石，全面构建县、乡、村、户四级联动、协调统一的农机安全监督管理网络，促进农机监理工作再上新水平。 二是巩固成果，提升创建水平。要巩固现有农机安全“十百千”示范活动成果，加大工作力度，充分利用几年来积累的好经验、好做法，对已建成的农机安全示范点充实提高，力求上台阶、上水平，培养出更多的在全省、全国拿得出、叫得响的好典型。要把“三率”水平的提高作为个平安农机示范点的最基础工作和重中之重，从加强牌证管理、开展安全隐患排查等关键环节入手，把“三率”整治活动与农机专业合作组织建设结合起来，通过农机专业合作组织把农机安全管理和“三率”工作抓上去，把平安农机示范点的示范水平提上去。三是示范带动，促进农机监理规范化建设。现有的平安农机示范点，使全市平安农机创建活动的典型，通过平安农机创建活动，进一步加强农机监理队伍