关于职业安全卫生管理体系标准及认证工作说明.doc

关于职业安全卫生管理体系标准及认证工作说明孙连捷（国家经贸委安全科学技术研究中心主任、研究员，北京 100029）摘要：职业安全卫生管理体系，是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立职业安全卫生管理规范、程序和组织，而且能够持续循环地提高，一直到实现安全生产，保障职工安全健康的目标。开展职业安全卫生管理体系标准审核认证工作，应与预防事故和减少职业危害的各个方面联系起来，由原来的设备安检、环境检测等单一独立的工作，变为整体全面的工作。这种体系科学的、可行的、有效的，而且与企业的其他活动及整体管理是相容的，推行这项工作不仅实现安全生产而且能促进经济发展。1999年10月国家经贸委颁布了我国的职业安全卫生管理体系试行标准和认证工作的通知，我国正式开展此项认证工作。国家经贸委安全科学研究中心是国家经贸委首先委托的认证机构。并成立了职业安全卫生管理体系的管理委员会、咨询中心和认证中心，编制了执行标准的指南和有关基础文件。关键词：安全；卫生；标准；认证1 职业安全卫生管理体系标准（OHSMS）的由来及现状1 1 1什么是OHSMS所谓职业安全卫生管理体系标准，是一套标准体系，它表达了一种对企业职业安全卫生进行管理的思想和规范，也给出了按照这种思想进行管理的一整套做法和程序。这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与企业的其它活动及整体的管理是相容的。因此，职业安全卫生管理体系标准，是一种科学化、规范化地从总体上对企业的职业安全卫生进行控制的战略及方法。首先，OHSMS是一套科学的管理体系，如同质量管理体系标准ISO9000及环保体系标准ISO14000一样，使企业建立一套先进科学的管理机制并且提高企业的社会形象。在企业自愿接受的基础上开展，是有益处的。而OHSMS，吸收了ISO9000及ISO14000系列的经验，而且采用了它们相同的工作机制，因此，也是对ISO9000、ISO14000活动的继承与发展。其次，OHSMS为企业如何抓职业安全卫生工作，提供了一套完整的解决方案，它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立管理职业安全卫生的机制，程序及组织，而能够循环地提高。从而，建立OHSMS体系，并不意味着企业就职业安全卫生的状况而言，当前就达到一个很高的标准，或者不出问题，而是说，严格地按照这一套办法工作，情况就会一步步地改善。因此，OHSMS的工作，应该是科学的、可操作的。开展OHSMS的工作，应与预防事故及预防职业危害的各个方面联系起来，由独立的工作，变成整体性的工作。例如：OHSMS要求对企业进行整体的安全评估，或者危险的辩识，这样，就可以把现在有分散趋势的特种设备的安全检查，作业环境的安全卫生检查等等，统一纳入OHSMS的安全评估的体系内来开展。与正同时，全面的安全检查，如果运用科学化、系统化及专业化的方式来开展，并且成为一种机制，就如同OHSMS中的要求一样时，无疑，将会促进企业的职业安全卫生、管理及经济工作。12 OHSMS的由来及发展OHSMS发展的动力，来源于两个方面，一个方面是来源于外部，由于现代企业管理的进步，特别是全面质量控制及环境保护控制及其标准化的进展，在形成及执行ISO9000及ISO14000系列标准时，专业人士认为，这种思想及作法，自然地可引入到职业安全卫生的工作中去；另一个高面是来源于职业安全卫生工作本身的需要，一方面在于职业安全工作的重要性逐步增加而需要一种系统的管理思想及技术，再一面职业安全卫生越来越从较为孤立的领域，发展成与企业整体文化、管理相关，与企业利益关系越来越大的领域，要求从战略的高度加以处理，而OHSMS对此提供了一种解决方案。冷战结束后，和平与发展成为全世界人民最关心的话题，经济与贸易又开始变成国际活动的头等大事和重要的战略武器，甚至环境保护、人权、劳工状况也被涂上浓重的商业色彩。在全球经济一体化的大背景下，近年国际上出现的劳动安全卫生标准协调一体化（Harmonization of Safety and Health Standards,H S H S）的倾向。美、欧等工业化国家提出：由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多的参与，各国劳动安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位。这些国家认为，这种主要是由于发展中国家在劳动条件改善方面投入不够，使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的，并已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。早在关贸总协定（G A T T）乌拉圭回合谈判协议中就已提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采及国际标准。在近年的许多经济贸易和劳动安全卫生的国际会议上，美国、德国等西方国家的政府代表和专家都一再提出这个问题。在第13届世界职业安全卫生大会上（1993，新德里），当时的美国劳工部副部长Svanson代表西方国家公开宣布了这一主张。在其后东盟与欧盟外长会议上，当时德国外长金克乐代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓“社会条款”。在以后发达国家与发展中国家的经济贸易谈判中又屡次提出社会条款问题。北美和欧洲已都在自由贸易区协议中做出规定，只有采用同一劳动安全卫生标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段，共同对那些劳动安全卫生条件较差又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。西方国家正在努力采取协调一致的行动，并尽力争取得到ILO等国际组织的合作发推选这一战略。从国际经济一体化的呼声可能越来越高，90年代后期国际标准化组织（ISO），一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系发展成为ISO9000和ISO14000类似的规模，1999年4月在巴西召开的第15届世界职业安全卫生大会上，国际劳工组织将研究象贯彻ISO9000和ISO14000一样，依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全卫生评价，将按照制定的质询表，逐一评估企业安全卫生状况。从90年代中期以来，由ISO（国际标准化组织）发起，受到了ILO及WHO的关注，开始了对OHSMS 的系统研究工作，荷兰、英国、澳大利亚、欧共体多数国家均开展了对此问题的研究工作，日本、美国及许多亚洲国家也开始了有关工作，其研究集中在：对OHSMS自身的研究、OHSMS对国内工作的关系、OHSMS对双边及国际经济活动的影响三个方面。我国作为ISO董事会成员国，这一工作，始终得到了我国安全生产及技术监督主管部门的重视。1997年1月，ISO全体大会鉴于这个问题的高度敏感性，决定当前放弃进行ISO18000系列标准的工作，即不以国际标准化组织的名义搞OHSMS，然而，近两年的种种迹象表明，包括美国在内的世界各国，更加抓紧了本国范围内对此项工作的研究及实践工作，英国、欧共体、澳大利亚等也是如此，另一方面，在国际经贸合作中，特别是到其它国家办企业是，OHSMS也有成为在企业职业安全卫生管理方面的一种合作的基础的趋势。2 2 在我国如何开展职业安全卫生管理体系审核认证工作2 2 1 我国已具备了推行OHSMS的基础条件OHSMS的基本内容对我国劳动安全卫生管理人员来说并不陌生，我国企业多年来积累的极其宝贵的安全生产管理经验与OHSMS的要求在很在程度上原理一致，并且方法相近。我国一些企业按照“安全第一，预防为主”的方针，根据企业的实际情况确定适当的安全生产管理制度和标准，实行目标责任制，岗位管理过程，通过风险评价（安全评价），确定企业安全卫生水平，发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施，以各种形式（如安全标准化作业和安全标准化班组活动）实行职工群众参与和监督等等，都符合OHSMS的基本原则，并与工业发达国家的管理内容相似。但整体上说，我国企业安全生产管理尚未达到OHSMS标准所要求的科学性、全面性和系统性。OHSMS标准反映了人类共同的思想财富，值得学习和借鉴。已经具有某些方面深刻体验的企业将从新的高度更深刻地认识本身的经验，同时对照、比较OHSMS标准的内容，调整、加强不足的方面，有得于全面提高企业安全生产管理的质量和水平。目前在我国推行OHSMS标准已经具备了较好的基础和内外部环境：一是大多数企业已从几年推行ISO9000和ISO14000等标准化管理体系中取得了经验和效益，希望收引进和采用国际上先进高效的管理方法以利于企业长远发展；二是除了我国企业和主管部门在安全生产管理方面已积累了一些适合国情、行之有效的宝贵经验外，我国在安全生产立法已经取得显著进展，推行OHSMS具备了更坚实的基础进展，推行OHSMS提供有力的技术支撑，经过进一步的改革，可以在这些机构的基础上形成具有社会中介组织性质的劳动安全卫生技术服务，能够承担OHSMS标准的制定、企业OHSMS技术评估认证、咨询和受政府委托的部分监察工作；最后，也是最至关重要的一点是，经济体制改革为OHSMS的发展提供了难得的机遇和空间。22 按国家经贸委颁布标准开展认证工作1999年10月，国家经贸委颁布了我国的职业安全卫生管理体系试行标准并发出了开展职业安全卫生管理体系审核认证工作的通知。（国经贸安全1999983号文）在此文中明确规定： （1）企业的职业安全卫生管理体系认证工作由国家经贸委统一管理，具体工作将逐步委托具有认证资格的安全生产中介组织承担。目前，在试点阶段先委托国家经贸委安全科学技术研究中心和中国石化集团安全工程研究院（以下简称认证机构）承担。 （2）各级安全生产综合管理部门应积极参与企业的职业安全卫生管理制度，建立职业安全卫生管理体系。（3）企业实行职业安全卫生管理体系认证，遵循自愿原则。如要认证，应以书面形式向认证机构提出申请，申请内容包括：企业一般情况简介、企业安全情况简介、企业职业安全卫生管理体系的运行情况等。（4）凡申请认证的企业应具备下列条件：a 认真贯彻执行我国有关安全生产法律、法规和标准；b 已建立职业安全卫生管理体系，并运行达3个月以上的；c 在过去两年中，每个年度的千人重伤率和千人死亡率低于同行业水平。（5）认证机构按有关标准审核企业的职业安全卫生管理体系，颁发职业安全卫生管理体系认证证书，并将审核报告、认证证书副本报国家经贸委安全生产局和有关省级安全生产综合管理部门。（6）获得认证证书的企业应在每年1月份向认证机构报告其上一年度职业安全卫生管理体系的运行情况及事故状况。对不按规定实施职业安全卫生管理体系及事故频繁的企业，认证机构视情况收回其认证证书。