社会主义新农村规划中的村屯建设用地研究.doc

学号：2007040305哈尔滨师范大学学士学位论文题 目 社会主义新农村规划中的村屯建设用地研究学 生 房娇娇指导教师 崔 禹 助教年 级 2007级专 业 城市规划系 别 资源与环境科学系学 院 地理科学学院哈 尔 滨 师 范 大 学学士学位论文开题报告论文题目 社会主义新农村规划中的村屯建设用地研究学生姓名 房娇娇指导教师 崔 禹 助教年 级 2007级专 业 城市规划2011年3 月说 明本表需在指导教师和有关领导审查批准的情况下，要求学生认真填写。说明课题的来源（自拟题目或指导教师承担的科研任务）、课题研究的目的和意义、课题在国内外研究现状和发展趋势。若课题因故变动时，应向指导教师提出申请，提交题目变动论证报告。课题来源：指导老师拟定课题研究的目的和意义：一是，从农村政策层面上看，村屯建设用地土地整理有利于实现农民的集中居住，促进小城镇发展，有利于在一定程度上解决中央关注的“三农”问题。二是，从国土资源层面上看，村屯建设用地土地整理有利于节约利用农村存量建设用地，保障耕地总量占补平衡。三是，从地方政府的层面上看，村屯建设用地土地整理有利于促进城乡土地统筹利用，缓解城市用地压力。四是，从当地集体经济组织层面看，村屯建设用地土地整理有利于提高农民生活质量、改善农村生产环境，促进农业产业结构的调整和农村经济发展。国内外同类课题研究现状及发展趋势：由于受诸多因素的影响，我国农村居民点整理工作起步较晚，且没有在全国范围内得到广泛开展。虽然我国部分地区对农村宅基地土地整理进行了有益的尝试，有些地方甚至取得了良好的土地整理效果。但与德国、荷兰、日本等发达国家开展的土地整理工作相比，无论在村屯建设用地土地整理的内容、层次还是土地整理技术方面都存在很大的差距。国外村屯建设用地整理的已有经验为我国村屯建设用地土地整理可以提供有价值的借鉴：加快制定和完善符合我国国情的土地整理的法律、法规和管理条例；新农村建设中村屯建设用地土地整理应重视村民的参与，充分吸收村民意见，将村民的经验和愿望纳入整理项目的决策中，也使项目的规划更加科学合理，符合当地的实际情况。目前我国大多数地区村屯建设用地土地整理是以增加耕地数量为目的，在新农村建设中以农村宅基地整理为内容的村庄整治应该逐渐重视对自然景观和生态环境的保护，全面考虑村庄整治的社会效益、经济效益和环境效益。农村土地整理的规划工作刚刚起步，从规划的制定到实施，还没有形成一个科学完整的体系，应该借鉴国外已有的经验，逐步健全土地整理的规划工作和完善村屯建设用地土地整理具体工作程序。课题研究的主要内容和方法，研究过程中的主要问题和解决办法：主要内容：社会主义新农村；我国农村建设用地现状；问题分析；解决对策。研究方法：查阅资料，实地考察。主要问题：人均建设用地过大；用地构成比例不合理，居住用地偏高，公共服务设施用地过低；公共绿地几乎没有。解决办法：查阅资料。课题研究起止时间和进度安排：起止时间：2011年1月2011年4月进度安排：确定课题 2011年1月 调查、整理资料 2011年2月3月 填写开题报告 2011年3月 撰写并多次修改论文 2011年3月4月 论文定稿2011年4月23日课题研究所需主要设备、仪器及药品：外出调研主要单位，访问学者姓名：指导教师审查意见：在社会主义新农村建设过程中土地利用出现了许多问题，耕地问题和建设用地问题，其中村屯建设用地中的人均建设用地过大，用地结构不合理，居住用地偏高，公共服务设施用地过低，公共绿地几乎没有等问题急需解决，房娇娇同学针对这些问题进行分析，提出解决方案和对策。该题比较具有针对性，选题比较合理，同意开题。指导教师 （签字） 年 月 教研室（研究室）评审意见：_教研室（研究室）主任 （签字） 年 月院（系）审查意见：_院（系）主任 （签字） 年 月学 士 学 位 论 文题 目 社会主义新农村规划中的村屯建设用地研究 学 生 房娇娇指导教师 崔 禹 助教年 级 2007级专 业 城市规划系 别 资源与环境科学系学 院 地理科学学院哈尔滨师范大学2011年5月社会主义新农村规划中的村屯建设用地研究房娇娇摘要：土地，是人类赖以生存和一切社会实践活动的载体。在社会主义新农村建设的背景下，我国土地利用存在许多问题，尤其是村屯建设用地的利用问题更为严重，这就要求我们要实行较为严厉的土地政策，在正确理解新农村的涵义的基础上，对我国人均建设用地过大，出现“空心村”现象，用地结构不合理，公共服务设施，公共绿地等用地面积偏低等亟需解决的问题进行原因分析，并提出适当的规划方案和解决策略，从而实现土地资源利用的最大化。关键词：新农村；农村建设用地；原因分析；对策 农村土地是农民赖以生存、生活保障之根本，解决好我国农村土地方面的问题，是关系到民生、民计，关系到解决好我国“三农”问题的关键。同时，工业化、城镇化在农业多年来的支持下，获得了快速发展，在我国经济社会发展进程中占有越来越重要的地位和作用，从发达国家的经验和历史进程来看，工业化、城镇化的发展是解决“三农”问题的重要途径和根本出路；但工业化、城镇化的发展对占用土地的需求，给解决“三农”问题带来了极大的压力，土地的供给和需求矛盾日益突出，人地矛盾日益尖锐。可以说，我国正在采取世界上最为严厉的手段和措施来管理土地。一、新农村的内涵对社会主义新农村建设，中央提出了五句话20字的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句话表明新农村包含七方面的涵义1，即新产业、新设施、新村镇、新班子、新风貌、新公共服务、新社会保障。“新产业”，“三农”问题的核心是农民增收致富，产业发展是农民增收致富的基础。因此要以农民增收为目标，发展新产业。“新设施”，就是要改善农村的生产、生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。“新村镇”，表现在房舍新和环境新。新房舍，不仅是指农民住房的外表看起来新，而且房舍体现出新的理念。一要美观，体现出具有地方特色和地域风情的建筑风格；二要实用，房舍大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用；三要节约，包括节约土地、材料和能源。新环境，指生态环境良好、生活环境整洁。尤其是要加强农村村内和农民院内的环境整治，包括道路硬化、沟渠与水塘整治、垃圾收集与处理、院落整治等。“新班子”，是指要以“亲民、为民、富民”为主要内容，加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。“新风貌”，是指要加强农村民主法制和精神文明建设，倡导新风尚。这既要以农村民主，政治和法制环境为基础，建立人与人的和谐关系，也要移风易俗，破除陋习，树立文明、科学的生活观和生活习惯。“新公共服务”，最主要的是基础教育和职业培训。要造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，前提条件是实现高质量的九年义务教育和在此基础上的职能技术培训。此外，农村的科技推广、医疗卫生体系等，也需大力推进。“新社会保障”，包括建立全国统一体系的农村养老保障制度和最低收入保障制度，这两项制度是缩小城乡户籍制度的必要条件之一。社会主义新农村的建设将对解决我们现在的相对生产能力不足、缩小城乡差别、提高农民收入都会起到一定的作用。同时新农村建设又对我国城乡土地利用提出了更高、更新的要求，特别是对村屯建设用地的利用效率提出了进一步的要求，所以我们要研究乡村建设用地。二、我国农村土地建设用地利用现状及问题分析我国农村土地的开发利用经历了从集体经营到家庭承包经营的根本性变革，土地利用率也得到了很大提高。但是农村集体土地利用中还存在很多亟待解决的问题：宅基地布局零乱，村内空闲地多。我国农民在选择宅基地建房时通常是根据自家的经济状况及需要而选择道路两旁的耕地或沿用原来的宅基地，所以宅基地的布局缺乏统一规划，非常零乱，这既不美观又浪费了土地；有的住房外表讲究，但内部设计不合理，既不实用又浪费了土地和材料，这与新农村建设的新房舍要求不相符合。人均建设用地面积偏大；农业基础设施不完善；农村道路交通用地比重小；“以租代征”违法用地现象严重等。这些问题正是村级建设用地规划所要解决的方面。（一）农村建设用地最大的问题是：1、人均建设用地过大一些村庄缺乏科学合理的规划，随意而建，地方政府盲目追求政绩的急功近利心态，效仿一些城市规划建设新区的作法，盲目贪大求新，占用耕地良田，建设所谓的“新农村”，使原有的村庄房屋废弃，形成大面积的“空心村”现象，不仅给农民带来了新的负担，而且，造成了人为的土地资源严重浪费。2、用地构成比例不合理，居住用地偏高，公共服务设施用地过低目前，我国大多数农村在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化用地比重过小，用地结构单一等问题，这同时在一定程度上反映了我国农村公共服务设施不完善，居住环境较差。3、公共绿地几乎没有在农村，农民只将土地用来种植粮食或经济作物，并没有意识到土地还有其他的作用，比如其生态作用，公共绿地就可以提高我们生活环境的生态价值，这是金钱也买不到的，但是很少有人能意识到这点。（二）问题分析造成我国农村土地利用中建设用地不合理问题的原因，主要有四个方面因素制约：1、宅基地无序蔓延多少年来，土地一直是农民心目中赖以生存的唯一保障，尽管随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，农民特有的土地情结有所削弱，但有相当数量的农民，受各种因素的影响，对现有集体土地所有制产生了困惑，不知道自己在集体所有的土地中享有怎样的权利。同时，集体土地所有权制度在现行的法律体系框架内，不能保障集体土地所有权的长期稳定，因此，农民个体拥有土地的强烈愿望，通过拥有自己宅基地的形式得以充分表达，土地对农民的居住保障功能被严重扭曲。在农村的许多地方，尤其是中西部落后地区，这种“理想更为强烈”，按照土地管理法的规定，一户只能拥有一处宅基地，宅基地的使用面积，在不同的地区也有不同的限定。但实际上，一户多宅，不按规定审批宅基地，超面积、随意占用土地建房的现象十分普遍，甚至连刚出生的婴儿也拥有一处宅基地现象，也并不令人惊讶。农村因宅基地引发的纠纷与矛盾，在农村社会稳定问题中占据大量的比例，尽管国家对农民宅基地的审批与管理有相当明确的规定，实际上，宅基地的审批权在实际操作中，却是掌握在村组干部手中，随意方排，造成宅基地无序蔓延，大量占用良田、破坏耕地。2、由于人员的流动和人员自然消失，在农村形成了大面积的“空心村”现象一是人员在本集体组织内的流动造成的，按照土地管理法的规定，安排新的宅基地时要交还旧宅基地，但实际上农民在取得新的宅基地之后，很少有交还旧的宅基地的，直接原因是，缺乏对村集体组织有效的制约手段，同时，村集体又缺乏对农民个体有效的制约手段，后果是村庄在短时期内无限的膨胀，土地使用效率大打折扣。二是人员在本集体组织外流动造成的，社会主义市场经济体制的建立与完善，使得农民有了更多的就业选择，一些经济上在城市中独立之后的农民个体，变成了实实在在的城市居民，随着家中老人的逝去，农村的房子逐渐失去应有的功能而被空(荒)置。三是无保老人自然死亡之后，原有的房屋被逐渐废弃。3、缺乏对社会主义新农村建设科学涵义的深刻理解认为新农村建设就是让农民住上新房。一些村庄缺乏科学合理的规划，随意而建，地方政府盲目追求政绩的急功近利心态，效仿一些城市规划建设新区的作法，盲目贪大求新，占用耕地良田，建设所谓的“新农村”。4、当地政府对建设用地的过量追求一些政府为追求政治业绩，不断扩大建设用地的面积，建新城，占用耕地等，使原有的村庄房屋废弃，形成大面积的“空心村”现象，不仅给农民带来了新的负担，而且，造成了人为的土地资源严重浪费。三、农村建设用地规划解决对策针对农村居民点布局零散、生活基础设施不健全、村容村貌差以及农村中小企业布局分散的现象，通过开展以空心村的治理、乡镇企业布局调整为主要形式的农村建设用地整理，对村庄住宅进行统一规划、设计，完善水电、道路、绿化等生活基础设施配置，以改变农村脏、乱、差的局面和农村传统的生活方式，改善农民居住条件和农村生态环境，实现村容整洁。（一）重视科学规划1、强化村级土地利用总体规划村级土地利用规划无法从区域发展战略、粮食安全和耕地安全高度确定基本农田保护面积、耕地保有量及建设用地总量等，这就需要以上级土地利用总体规划为依据，主要是乡镇土地利用总体规划。乡镇土地利用总体规划内容都落实到村，主要包括各村土地开发整理新增耕地量、耕地保有量、基本农田量、建设用地控制、基础设施及工矿建设等。但由于各种因素限制，这些指标并不能准确落实，因此需要村级土地利用规划细化到图斑。2、规划居民新村用地目前我国农村建设用地主要存在人均建设用地过大，土地利用效率低下；农村宅基地闲置比较突出；“小产权房”及“以租代征”现象泛滥等问题。为此，党中央国务院提出新农村建设的战略，旨在改变农村的落后面貌、改善农业生产条件、提高农民生活水平。笔者在新农村建设的实践中发现有些村庄的建设用地规模不减反增，因此需要有相关规划对新农村规划进行约束。新村建设规划主要是在规划区人口预测的基础上确定该村未来人口规模、建设用地需求和选址，并通过调查规划区村民意见，对该村宅基地进行适当归并，提高其集约节约利用水平。可见，新村建设规划可以有效约束新农村建设规划建设用地需求。3、规划土地整理土地整理规划目的是改善农村生产、生活条件，促进新农村建设；节约和集约利用土地，提高土地利用率：改善生态环境，坚持生态效益、社会效益和经济效益相结合；切实保护耕地，提高耕地质量等。土地整理规划主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、建设用地复垦工程、未利用地开发等。土地平整工程是对规划区耕地、园地、牧草地进行适度归并，提高土地利用效率；农田水利工程是根据群众意见完善规划区农田水利系统，包括引水工程、排水工程等；田间道路工程是为满足群众道路通行和生产需要，完善村级次干道和田间生产路系统；建设用地复垦工程主要包括居民点复垦、独立工矿复垦和特殊用地复垦等；未利用地开发是在生态条件允许的情况下适度提高土地利用率。4、规划产业发展用地目前我国农村经济社会正进入转型期，农村处于快速社会分化阶段2。农村剩余劳动力大量外溢主要原因是农业效益比较低下，又没有新的产业支撑。因此只有选择合理的产业支撑，才能改变农业的落后面貌，切实提高农民收入。由于我国村级单位一般没有产业发展规划，因此，为合理土地利用结构和布局，在村级土地利用规划中有必要对支柱产业进行选择。支柱产业是指在区域经济增长中对总量扩张影响大或多占比重高的产业，在选定支柱产业后还应该注意其技术改造、使其能够保持长久的生命力。有些村现状产业中可能存在某一产业发展成为支柱产业的潜力，而有些则需要引进新的产业，这就需要对规划村的产业发展的各种条件和产业发展现状进行分析。5、规划道路系统用地村级单位一般没有单独的道路交通规划，主要从用地方面规划未来研究区的农村道路系统。道路系统用地规划目的在于确定合理的村域道路体系，方便规划区农民的生活和农业生产；确定其道路交通用地量，平衡未来各类用地量。从土地利用类型来说，本规划中的道路主要属于其他农用地。影响农村道路用地规划的主要因素包括节约用地、群众意见和农业生产等。道路系统用地规划步骤如下：首先要实地调查研究区内道路存在的问题，包括路宽、路的质量、路的结构等，其次通过公众参与了解当地群众对现状道路的意见，最后形成道路交通规划并反馈群众意见进一步深化。规划内容包括现状道路复垦或扩建、规划新建道路、主次干道用地统计、道路用地比重变化、道路绿化等。6、规划生态保护用地良好的生态环境是土地利用的基础。目前我国农村生态环境问题包括农田污染、河流污染、植被破坏、水土流失等问题。生态保护用地规划的目标就是提供生态用地使规划区环境质量得到全面改善，基本实现环境清洁、优美、安静和生态的良好循环，加快推进农村生态环境建设。生态保护用地规划包括水环境保护措施、大气环境保护措施、土地环境保护措施、道路绿化及人文自然景观设计等并从用地方面加以保证。（二）具体实施策略1、宅基地换房以宅基地换房，是指农民以其宅基地(包括村庄用地)，按照规定的置换标准，无偿换取新建小城镇中的一套住宅，实现农民向城镇集中，工业向园区集中，耕地向种田大户集中，从而成为推进农村建设的一种崭新方式。该工作的主要思路是：对大、中城市近郊条件比较成熟的小镇，在保持基本农田总量不变的前提下，整合散居农民的宅基地，重新规划居住区、工业区，变平房为楼房，变散居为聚居，将农业用地向种田大户集中。在无偿提供农民住宅后，将节余出的建设用地进行整理、出让，进行商品房开发，所得出让收益用于城镇基础设施建设及支付农民住房建设成本，同时，将原有宅基地整理复垦，实现耕地总量的占补平衡，节约和集约利用土地，实现土地资源利用的最大化。2、治理“空心村”由于大批农民进城从事二、三产业和宅基地流转受到限制等原因，进城农民绝大多数都没有处理旧房屋或宅基地，农村宅基地及房产长年闲置的程度日益严重，形成了越来越多的“空心村”。而且乡镇中还有废弃的旧房及宅基地，故农村宅基地整理的潜力很大。可采取四种形式：第一是“建”，即鼓励兴建楼房，退还老宅基。对经济条件比较好，群众又有建楼愿望的村，鼓励建楼房。第二是“迁”，即迁村改造，旧址还田。遵化市城关镇蔡家岭村是个只有191户村民的小山村，人均耕地仅有O067公顷。旧村地处平坦地带，但村庄建设规划不科学。为实施旧村改造，节约耕地，村委会提出要劈山建房，搬村上山。经有关部门论证，他们选择了离老村不远、靠公路的丘陵荒山为新村址，前后用了4年时间，将新村建成，村民全部搬入新居，老庄腾出4公顷土地复垦成旱涝保收的良田。第三是“合”，即合并村庄建楼房。迁安市木厂口镇白龙港村位于迁安市西南山区，由六个自然村组成有400户，1400人，村址占地17公顷。随着经济发展，村民们要求改善居住条件的呼声比较强烈。村两委会本着“节约土地，合理布局，功能齐备，宽敞舒适，环境优美”的原则，制定了村庄规划，决定利用村东坑洼不平的荒山，合并六个自然村，集资建住宅，规划住宅区占地4公顷，建成了12栋五层楼房，13公顷旧村址土地全部复垦还耕。第四是“改”，即重新规划，改造治理。滦南县奔城镇新立庄村，村外的唐乐公路很方便，可全村只有一条路出村。村民的旧宅基地参差不齐，空心化严重，土地浪费普遍。两委会下定决心，重新规划村址，对旧村址实施改造。共拆除旧房355间、院墙500米、乱建建筑物200处，填垫村内坑、沟O4公顷，通过重新规划和治理，节约土地2公顷。第五是“插”。宅基地审批利用未利用土地，不占用一分耕地；同时充分利用空心宅基，插豁补缺，适时适地插建，节约了大量土地3。3、迁村并点“迁村并点是根据一定区域范围内村庄的现状和发展条件，通过分析比较各村的人口、规模、经济实力和区位等因素，规划出相应的中心村，使自然村向中心村集中，改变现有的规模小分散零乱的自然村落现状，集中形成较大的中心村或集镇，改变原有乡镇企业的小规模、高资源消耗的不可持续的发展路子，实现中心城镇与农村、社会经济与自然环境的协调发展4。其思想实质上就是区域空间整合观点。从区域整体出发，“迁村并点”可实现土地资源优化配置、城镇的规模效益和区域空间整合，减少人对自然环境的破坏。天津结合农民住宅建设迁村并点，重点开展村庄土地整理。主要有四种方式5：(1)以城镇建设为依托，农村居民点向城镇集中。(2)将零星分散的自然村合并为相对集中的中心村，减少自然村的数量。(3)对原有比较集中的村庄，本着调整、挖潜的原则，重新规划，增加安置新的住户或缩减村庄占地面积。(4)在丘岗荒山规划建设农民新村，分期分批搬迁，将平原旧宅基复垦成耕地。另外天津、唐山市具有较好社会经济条件，人口密度大，人均耕地少，对于村庄与乡村企业的集中和归并还应结合建设合理的城镇体系，与城市化及农业现代化建设同步实施。4、旧村改造对旧村加以改造指在保护村庄风貌与文脉的基础上，对居住用地进行整理改造，盘活土地存量，通过重新使用老宅基地、空闲地，从而使村镇居住用地得到有效的集约。如张家口暖泉镇内建筑格局及道路网都基本保持原生状态，三个村堡中以西古堡和中小堡保存最完好，北官堡保存较差。由于年久失修，加之原有一部分建筑建造质量较差，破损十分严重。三个堡中有相当一批住宅目前无人居住，废弃或面临倒塌。堡墙多处坍塌或平整后建起新房。另外村堡内近年许多新房插建在老宅子中间，古镇村堡的面貌受到严重影响。根据暖泉古镇中古建筑的历史价值和保存现状、分布情况，在保护整体风貌的前提下，将古镇规划成几个不同层次的区域，在改造中区别对待。为此可以对全镇住宅进行调查，依据建筑质量与价值可以做以下处理：（1)保留：对建筑质量和建筑结构尚好，又具有传统风貌的住宅，需对其内部设施予以改建，并增加必要的生活设施。（2)改造：对建筑质量和建筑结构不好，但又具有传统风貌的住宅，可对其内部及外部结构进行改造或改变其使用性质，但保持传统风貌特色。（3)新建：指建筑质量差，被废弃或建筑风貌不相协调的住宅，可以根据实际需要，予以拆除，在保持地方特色的基础上，重新规划设计。5、增加公共绿地的建设把生态环境因素纳入新农村规划设计中，做好环境影响评价工作，加强环境保护建设、生态系统建设和农村总体景观设计。比如，从城乡生态环境和区域生态环境的统一建设、农村生态环境敏感区和脆弱区的专题（或专项）保护建设、生态农业模式设计以及各类企业（基地）的外部性评价等方面入手，着力解决新农村建设与农村生态环境保护相协调问题。增加农村公共绿地面积，提高农村居民的生活环境。四、结语在进行社会主义新农村建设的今天，我们应该认识到土地合理利用整理与新农村建设是相辅相成、互相促进的关系。要找准我国土地利用整理事业的发展方向，理清发展的思路，加强当前和今后的土地利用整理工作，从而为新农村的建设提供强有力的支持。将土地利用整理融入建设社会主义新农村的工作中，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，更好地突出土地利用整理的区域综合性、多功能性、多效益性的特点，加快农村全面小康和现代化建设的进程。参考文献：1 柯炳生.话说新农村,新农村新在哪儿.人民网:2005-12-4.2 韩俊.改革开放以来农村经济社会转犁研究J.经济研究导刊.2008(2):1-5.3 河北省唐山市国土资源局.节约集约科学用地,合理高效促进发展EB/OL 4 李海燕,李建伟,权东计.迁村并点实现区域空间整合以长安子午镇规划为例J.城市规划.2005(5):41-44.5 我国耕地后备资源的利用研究EB/OL THE NEW SOCIALIST COUNTRYSIDE PLANNING CUN TUN CONSTRUCTION LAND RESEARCHFANG Jiao-jiaoAbstract： The land, is the human survival and all the carrier of social practice activity. In the construction of socialist new rural construction background, our country land problems especially CunTun construction land problems m