法制工作讲话 Microsoft Word 文档.doc

在住建局法制工作会议上的讲话 袁 其 升同志们： 这次会议是经过局党组会研究确定召开的。应该说，召开这次会议，对于进一步推进我局建设法制工作将会产生重要作用。希望大家结合各单位实际情况认真贯彻，狠抓落实，使我局建设法制工作再上新台阶。 一、去年建设法制工作的简要总结 在过去的一年里，我局按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和行政执法责任制，积极履行职能，求真务实，开拓进取，各项工作整体推进、全面加强，为我局建设系统实现“保增长、保稳定、促发展”目标营造了有利的法制环境，建设法制工作取得了显著成效。 一是领导依法行政意识和法治理念进一步确立。建立了行政许可听证制度，建设系统依法办事能力进一步提高。 二是执法力度加大，维护了广大群众的合法权益。依法清理拖欠农民工工资，将一批恶意拖欠工资的施工单位清除建设市场，城市面貌焕然一新；通过对勘察设计、工程质量、房地产开发规划容积率的专项治理，建筑领域的秩序得到进一步好转。三是普法宣传教育深入广泛，形式多样，效果明显。举办行政法律法规培训班，邀请县法院、律师事务所等单位的专家学者进行授课，对行政执法人员进行专题培训，对执法人员进行培训，做到法律进机关、进企业 二、关于进一步搞好建设法制工作的意见 近期，建设法制工作的总体思路是：“一个目标、三项重点、四条要求、争创五好队伍。”即：以全面提高我局建设领域法制化、规范化、科学化水平为目标；突出提高立法定规水平，增强学法普法成效，规范建设执法言行三项重点；贯彻落实科学依法行政，和谐化解矛盾，务实办理案件，创新法制体制四项要求；争创政治品质好，法律素质好，业务水平好，综合能力好，协调技能好的建设法制工作队伍。 （一）充分认识新形势下建设系统依法行政的重要意义 自2004年国务院颁布实施全面推进依法行政实施纲要后，我国的法制工作进入到一个新的发展时期。在这一新的时期，依法治国的基本方略深入人心，依法行政、依法执政的理念正在具体落实为各项行政管理制度；行政许可法等规范和约束政府行为的法律、法规陆续出台，行政审批制度改革与行政审批清理工作深入推进；我县行政监督力度加大，方式方法不断改进，行政问责制得到较好落实；物权法的颁布实施，对建设行政管理提出了更高的要求，群众依法维权的意识进一步增强；行政管理体制改革向纵深推进，建设廉洁政府、服务政府、责任政府正成为各级行政机关的自觉行动，建设部、省政府对依法行政工作提出了明确的奋斗目标。所有这一切，都为我们做好新形势下的建设法制工作，创造了前所未有的机遇和环境。 一是加强和推进依法行政，是建设系统树立和落实科学发展观的需要。科学发展观的第一要义是发展，根本要求是统筹，本质和核心是坚持以人为本，实现经济社会和人的和谐发展。依法行政与科学发展紧密相联，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的基本保障。建设系统各级行政机关坚持依法行政，必须始终把握以人为本的根本要求，在行政行为、执法服务中都要体现以人为本，按照法定授权和法定程序正确履行职责，更好地为全县加快发展服务。 二是加强和推进依法行政，是建设系统行政机关发挥职能作用，促进依法治国的需要。实施依法治国，涉及到立法、执法、普法、法律监督等方方面面。依法治国的精髓是依法治权，核心是依法行政，目标是建设法治政府。建设系统行政机关作为担负建设事业行政执法、行政管理等重要职责的政府职能部门，在贯彻依法治国基本方略、全面推进城市化进程中责任重大，尤其需要学好法、普好法、用好法，从过去主要依靠行政手段逐步向注重运用法律手段转变，依法促进城市规划、建设工作上档次上水平。 三是加强和推进依法行政，是建设系统法制机构自身发展的需要。经过多年的探索和实践，全局建设法制工作实现了长足发展，但就建设系统的法制建设、队伍法律素质、执法能力和执法水平等方面还存在一些不适应、不到位的问题。随着社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设进程的加快，依法行政对建设系统法制机构管理理念的更新、管理职能的优化、管理方式的改革，都提出了新的更高的要求。我们必须进一步解放思想，更新观念，在加快立法、搞好执法、深入普法等方面大胆探索和实践，促进全系统法制机构各项工作的规范化、法制化建设。 （二）突出重点，强化措施，努力开创我县建设法制工作的新局面 一是进一步提高制度建设质量，切实抓好立法工作。加强制度建设，搞好建设立法工作，是依法行政的重要前提和基础。第一要尊重经济社会发展规律和制度建设的内在规律，确保制度设计的科学合理。第二要进一步扩大公众参与制度建设的范围，使制度设计充分体现人民的意志。要采取有效措施，保障人民群众通过多种途径参与立法活动。第三要高度重视调查研究，深入基层，广泛听取基层行政机关、社会团体、行业组织和人民群众的意见，掌握第一手材料，力求把握事物的本质和发展规律。第四要继续坚持和完善立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制。 二是加强和改善行政执法，进一步提高行政执法水平。随着法律、法规的不断健全完善，如何严格执法，是当前推进依法行政的关键。第一是要进一步完善行政执法程序。要在全面贯彻行政处罚法、行政许可法的基础上，要进一步建立健全各项行政程序制度，尤其要把保障行政管理相对人的知情权、参与权、救济权作为健全行政执法程序的重点。第二是要理顺行政执法体制。开展相对集中行政处罚权后，对建设管理工作提出了新的要求。在本部门内实行综合执法，进一步理顺执法体制。第三是要进一步加强行政执法队伍建设。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。要加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力。要严格实行执法人员持证上岗管理制度，强化对行政执法人员的管理和监督，严肃纪律，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法、执法违法、侵犯群众利益的执法人员，要坚决清除出执法队伍。 三是进一步加强行政执法责任制评议考核。行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度，上级各级部门对此一直高度重视。行政执法评议考核是评议行政执法工作情况、检验行政执法部门和执法人员是否正确行使职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的核心环节。 四是要进一步加强行政复议工作，努力化解行政争议和矛盾纠纷。行政复议制度、行政诉讼制度与行政许可制度，是我国以法律形式确定的依法行政三项重要制度，是规范国家机关及工作人员行为，维护公民法人和其他组织合法权益的重要制度。做好行政复议工作是监督和提高行政机关执法水平、能力的重要措施，也是主动化解矛盾，消除争议，维护稳定，促进安定团结的重要手段。近几年，建设系统行政复议和行政诉讼案件不断增加，这说明公民、法人法律意识的增强，同时各级建设行政机关及其工作人员的素质提出了更高的要求。因此，一定要增强大局意识和责任意识，树立机关行政首长是行政许可、行政复议和行政诉讼第一责任人的意识，畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，引导人民群众以理性合法方式表达利益诉求，在法律法规和政策框架内解决问题。要创新行政复议方法，提高办案质量，努力做到“案结事了”。力争将相当一部分行政纠纷化解在基层，努力减少群众集体上访、特别是非正常上访，促进社会和谐稳定。 （三）加强领导，健全机构，努力提高建设法制工作水平 推进依法行政，关键在领导重视，重点在抓好落实。要切实加强对推进依法行政的领导，认真抓好组织实施。 一是进一步加强领导，真正把法制工作作为建设工作上台阶的突破口。胡锦涛总书记提出，一切政府机关都必须依法行政。这既是社会主义法制原则的重申，也是党中央对各级党政机关的总要求。在加快建设和发展的新形势下，各项建设任务很能繁重，坚持依法管理就抓住了建设管理工作的关键，就会起到事半功倍的作用。实践证明，建设法制工作搞得好不好，成效大不大，关键在领导。要把依法行政摆上重要位置，坚持不懈，常抓常议，常抓常新，切实做到主要领导认真抓，分管领导靠上抓，法制部门具体抓，形成齐抓共管的有效机制。 二是要加强法制机构的建设。法制工作综合性、专业性强，协调面广，在大力推进依法行政的新形势下，通过强化法制机构的力量，培养法制工作人员，建设政治品质好，业务水平好、法律素质好、综合能力好、协调技能好的建设法制工作五好队伍。 三是要加强学习，增强本领。建设法制工作涉及范围广，要求知识面宽、综合能力强。因此，做好新形势下的建设法制工作，要更加自觉地加强对法律法规的学习研究，熟练掌握国家的方针政策，积极加强立法研究、依法行政理论与实务研究，将业务学习和相关专业知识学习结合起来，提高法律知识水平和工作能力，为机关当好参谋；要提高综合协调能力和语言文字表达能力，为机关化解矛盾。有作为才威信，要以出色的工作，优异的成绩，赢得各方面的信任和支持；要搞好有关部门的协调，树立良好的行业形象；要进一步转变作风，深入调查研究，提高改革创新意识；要改进工作方法，树立大局意识，把握好工作的重点；要切实增强爱民、为民、