南川市农村劳动力转移开发规划.doc

南川市农村劳动力转移开发规划 为提高农村劳动力转移培训质量，加快农村劳动力转移输出就业，强化进城务工农民的服务管理，从而推动我市农村经济发展和农村城镇化进程，大力增加农民收入，构建和谐南川，制定本开发规划。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，以增加农民收入为目标，以提高培训质量为重点，以加快输出就业为突破，以强化服务管理为保障，本着“稳定数量，提高质量”的总要求，扎实推进农村劳动力转移就业工程。 二、工作目标我市农村劳动力转移开发的总体目标是：在“十一五”期间，建立健全农村劳动力转岗就业培训机制，努力提高劳动力培训合格率和输出就业率；构建农村劳动力转移输出网络，促进农村劳动力有序就业；构建农村劳动力转移服务体系，促进三大系统联结互动；构建农民工服务管理工作机制，推进城乡统筹就业，改善农民进城就业和生活环境。工作的具体目标是：“十一五”期间，培育3个农村劳动力转移培训重点基地，通过努力争取成为重庆市扶持的劳务输出基地县，每年培训农村劳动力500O人，新增转移农村劳动力4.5万人，累计达到17.5万人以上，新增农村劳动力转移就业率达到80%，农民劳务收入年均增长10%以上。进城务工农民居住登记率达到95%以上，办证率9 O%以上，建立完善城乡统一的劳动力市场。 三、工作重点 进一步整合培训资源，建立健全农村劳动力技能培训体系 采取公开招标方式，进一步整合培训资源。面向社会各类培训机构公开、公平、公正进行项目招标，择优确定项目实施单位。2006年所有培训指标通过招投标方式投放到培训机构。按照“创一流培训基地，建一流师资队伍，出一流培训效果”的要求，改造和完善农村劳动力技能培训体系，加强基地建设，完善培训条件。积极争取重庆相关部门的支持，于2006年启动起示范带动作用的农村劳动力转移培训基地的建设工作。 进一步明确培训重点，全面推进农村劳动力转移培训工作 坚持“五结合五为主”，推进技能培训。坚持技能培训与引导性培训相结合，以技能培训为主；高中低结合，以初、中级技能培训为主；长中短结合，以中期培训为主；青中壮结合，以青年农民培训为主；城乡结合，以就地就近培训为主。对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力，组织开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的引导性培训，提高遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。根据国家职业标准和不同行业、工种、岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，开展职业技能培训，合理设置培训课程，逐步统一培训教材。适当延长培训时间，以订单、定点和定向培训为主。对当年未能升学的初、高中毕业生中的农村适龄青年重点开展中级职业技能培训，确保他们学习和掌握一两门专门技能。2O06年，重点开展建筑、制造、电子、家政、餐饮、酒店、保安等用工量大的行业的职业技能培训，提高参训农民通过职业技能鉴定的比例。 进一步加强“阳光工程”项目监管 严格执行阳光工程项目管理办法、资金管理办法、检查验收办法的要求，规范项目实施。进一步抓好“五项”监管制度的执行，建立事前信息公示和事后质量公示制度。继续推行“第一节课”制度。规范台账制度，建立农民的培训转移台账，使用全市统一的农村劳动力转移培训学员管理软件，实现电子化、数据化管理。坚持培训工作月报制度，按月统计上报培训台帐和就业台帐。严格执行分班检查验收制度，对每个培训单位的每个培训班次进行检查核实，了解培训和就业情况。对后续就业的学员，要采取就业跟踪或深入农户的形式，了解转移就业情况。检查验收合格后出具检查验收合格报告，作为申报补助或报账的依据。 切实做好农民工求职就业服务，加快推进农村劳动力转移 加强对农村劳动力就业市场的调查，分析农村劳动力就业前景，调查掌握农民工的求职愿望和需求。广泛收集和定期发布市内外用工信息，搞好职业介绍服务，重点做好春节后、暑期和农忙后的农民工招聘的组织工作，组织农村劳动力供需洽谈会和现场招聘会，做好求职登记，建立求职档案，合理引导农村劳动力有序流动。协同相关部门完善劳动力市场建设，免费为农民工提供就业信息、职业指导、职业介绍、求职登记、政策咨询等服务，促进农村劳动力转移就业。建立较为固定的农村劳动力输出就业基地，加强与大中型企业和沿海区县的劳务合作，开展订单输出。 积极培育劳务中介，提高输出的组织化程度 鼓励公共就业服务机构和各类劳务公司、职业中介机构、职业培训机构与输入地劳务公司、培训机构等市场经济组织开展劳务协作。继续鼓励农村劳动力自组织、自管理的自主输出。培训发展劳务中介，强化订单输出和季节性、集团式输出，提高劳务输出的组织化程度。“十一五”期间发展规范农村劳务中介组织10个，培养农村劳务经纪人200名，2006年全市订单输出3500人以上，季节性输出5000人以上，培育发展农村劳务经纪人50名。 调整完善输出结构，坚持市内转移与市外输出并举 按照“政府引导就业、市场调节就业、劳动者自主择业”的就业原则，实现“三个一批”，即鼓励农民到市区从事商贸、餐饮等个体私营经济，实现向市区经商转移一批；鼓励乡镇企业、招商企业就地吸纳和带动农村劳动力进厂务工，实现企业招工吸收一批；着力发展劳务经济，提高劳务输出组织化程度，实现异地劳务输出一批。在继续抓好市外输出的同时，调整输出结构，大力发展乡域经济，扩大市内吸纳农村劳动力的能力。 全面开展进城务工农民的服务管理 认真宣传和贯彻落实重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法，充分发挥街道、社区和用人单位的作用，全面开展调查登记，做好进城务工农民的登记和办证工作。搞好对进城务工农民的就业指导、技能培训、权益保护，公平对待进城务工农民。加强农民工党团和工会组织建设。改善进城务工农民生活和居住环境，加强计生、卫生等方面的服务，妥善解决农民工子女就学问题。 建立健全维权服务网络和机制，维护农民工合法权益 继续落实建筑领域工资保证金制度，建立完善工资支付监控、欠薪保障、企业劳动保障诚信等制度，进一步解决拖欠农民工工资问题。加强劳动监察执法，公布公示举报投诉电话，及时处理举报投诉案件。探索建立“劳务110”，建立农民工权益维护工作联动机制。开展农民工侵权专项整治活动，及时处理农民工劳动争议案件，对因用人单位拖欠劳动报酬、工伤待遇等问题申请仲裁的案件，视情况减免仲裁费用。对侵犯农民工合法权益的各种违法行为，司法部门及时按规定提供法律援助。推进农民工较多、工伤和职业病风险程度较高的建筑、矿山等行业参加工伤保险，并按照有关规定，为现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，作为工伤保险的重要补充。积极加强进城务工农民的党员发展和教育工作，支持工会、妇联等组织依法维护农民工的合法权益。2006年全市新发展农民工工会会员8000人。 积极鼓励外出务工人员回乡创业加强调查研究，制定出台鼓励返乡创业的政策措施。对农民返乡创业开办的企业给予适当的资金扶持和信贷支持。制定各项有利于返乡民工因地制宜、创业致富的优惠政策，在企业注册、土地使用、税收管理等方面实行优惠。帮助返乡创业人员广开信息、开拓市场。营造良好的生产经营环境和舆论氛围，为返乡创业人员提供一个安心创业的理想平台。“十一五”期间扶持本市农民返乡创业开办企业10个。五、保障措施 创新组织领导机制 建立健全全市农村劳动力转移就业组织管理体系，建立联席会议工作制度，形成政府统一领导、部门各负其责、社会合力、集体议事、协调推进转移就业工作的良好局面。联席会议由农业、劳动、财政、农办、扶贫办、公安、建委、民政、司法、工会等主要成员单位组成，定期召开联席会议。进一步建立健市、乡镇、村社的农村劳动力转移服务网络体系，搭建和完善服务工作平台，促进三大系统联结互动。 创新投入激励机制 积极争取国家的支持，多渠道筹集资金，进一步加大对农村劳动力转移就业工作的资金投入。在落实工作经费的基础上，调整财政支出结构，安排专项经费投入劳动力转移就业工作。继续执行培训补助政策，逐步提高培训补助标准。加大进城务工农民服务管理工作的资金投入。 创新责任考核机制制定落实农村劳动力转移就业目标任务，强化各乡镇(街道办)、职能部门及基层办事机构