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宜宾临港经济区能给我们带来什么？作者: 菲尔来源:新三江周刊时间:11月22日 20:29访问： 532【我要评论】一年前，因为福溪火电厂的开工，宜宾市常务副市长徐进在市政府他的办公室接受了新三江周刊的专访。座位后面的墙上，挂着徐进从长江商学院毕业时李嘉诚给他颁发毕业证的照片。我们说，希望借李嘉诚的气场，给宜宾带来好运。徐进听后仰头大笑说，临港经济区会给宜宾带来良好的发展机遇。 一年后，在挂有邓小平手书开发区大有希望金色大字的宜宾临港经济开发区办公大楼，兼任临港开发区管委书记，主任的徐进又和本刊记者进行了关于临港经济开发区的对话。视为宜宾第十一个行政区 在不调整区划的情况下，把宜宾临港经济开发区视为宜宾第十一个行政区，实行计划单列管理，实行大部制 新三江：网络上曾争议宜宾目前是九县一区还是九县两区。临港经济开发区和行政区划上的区级政府在运行机制上有什么区别？ 徐进：临港区在运行机制上，实行一级行政，一级财政，单列管理，封闭运行。在不调整区划的情况下，把宜宾临港经济开发区视为宜宾第十一个行政区，实行计划单列管理，履行市级规划权，审批权，管理权，开发权，统一领导和管理区内的政治，经济，行政和社会事业等工作，充分发挥小政府，大社会管理体系精简高效的优势作用. 具体而言，临港经济开发区和一般行政区县在运作模式上还是有区别的。临港经济开发区从一开始就实行大部制，将一些职能相近的部门合并，简化了办事程序，提高了效率，这也是国家机构改革提倡的。尽管临港区并非行政区划，但是这种以服务发展为主的机构设置能够为政府机构改革带来一些实验效果。临港经济开发区共十个部门，目前是封闭运行，大部制，扁平化的管理。比如规划，建设，交通，环保这四个方面在一般的区县就是四个局来负责，而我们把这四项职能就合并在一起。当然，在机制体制上的精简高效，扁平化管理并不代表临港经济开发区在法律法规上有超越一般区县的特权，比如在规划在用地在建设方面的问题，是和其它区县一样都是按计划报批的，我们绝不违规，都是省国土资源厅批计划批指标后才能开发，没有规划用地，土地没有指标我们是绝对不能进行建设的。现在，我们已不仅仅局限于将临港区打造为省级经济开发区，要想成为宜宾未来发展的增长极，成为通江大海，产业创新，山水宜居的万里长江第一新港城，我们的眼光必须放得更长远，我们必须抢抓新一轮西部大开发对重点经济区开发区支持的大好机遇，积极推进临港经济区的扩建和升级，力争上升为国家重点经济开发区。 目前临港经济开发区申报国家级经济开发区工作的领导班子和工作机构已经建立，申报工作正式启动并已在国家发改委挂了号，我们正全力以赴地推进相关工作。 新三江：目前这种大部制运转体制的运转情况如何？如何做到在规范的情况下依法提高速度？ 徐进：按照市委市政府的决定，我们临港开发区享受市一级的管理权限，就是封闭性运行，扁平化管理，把市委市政府的规划权，审批权，管理权授予临港开发区。 我们建立大部制运转体制的首要目的是高效，就是在规范的前提下打破一般性的运转常规，实现行政工作的全面提速，效率的提升是我们大部制是我们运转体制的最好诠释。我用实例来说明一下我们大部制体制运转的情况。比如临港区编制总体战略规划，在市政府确定编制单位后，我们仅仅用了五个月时间就把总体战略规划制定出来，并通过了省一级的评审，得到了高度认可。规划编制工作我们是在全球招商的，选择了世界500强的美国AECOM进行规划来绘制蓝图，在规划编制单位的比选上我们是完全规范的，但规划的编制过程和效率是超常规的，工作一旦启动，我们各个职能局马上就能依照各自的职能分工组建专门的团队全力负责工作推进，这就是我们建立大部制运转体制实现的在规范的前提下依法提高速度和各个职能局之间做到的工作无缝对接。 目前，我们正开展控制性详规的编制工作，4个月前我们就组织省内外专家对三个设计单位分别编制的概念性规划设计方案进行了评比，获得评比第一名的广东省城乡规划设计研究院正在编制控制性详规，在今年11月中旬完成。这个速度也足也证明我们高效运转。学习兄弟城市发展经验 我们和中国平安信托投资公司谈如何整体开发整体打造宜宾临港，就是学习重庆两江新区经验，采取引进国有大企业，整体开发整体打造. 新三江：临港区采取什么模式进行开发，如何保证不会出现拿了土地而项目迟迟不能开工的情况？ 徐进：最近，我们和中国平安信托谈如何整体开发整体打造宜宾临港，就是学习重庆两江新区经验，采取引进国有大企业，整体开发整体打造的这种模式。 关于土地价格的问题。首先，我们供给土地的价格，是按照国家的供地政策，地价规范和供地程序来确定的；第二，我们未来的五年要形成500亿的产值，这500亿的产值就要求每亩必须达到不低于220万的产值，根据产值比例来确定我们的价格。如果一个好的项目入驻于临港开发区，给我们形成很大的产值利税，包括就业，我们会在土地价格上实行优惠政策，按照供地收入两条线的原则考虑补贴，扶持措施，这样做主要是为了吸引外来投资者到宜宾投资兴业。 你们问到担心出现土地拍卖后不开工的现象，我们不会发生这样的现象，我们有约束条件，从项目引进到竣工投产都建立了一系列的制度和措施，不是随便就能拿到土地，首先在签订协议前要对投资的项目和企业进行实地考察，签订协议后对方要缴纳履约保证金，协议中还要明确项目开工时间，投资规模，建设工期，竣工时间等等一系列条件，一旦对方违约均有相应的解决措施直至无条件收回土地，这样主动权在我们手里，对方不能说征了地后拿土地做抵押又干别的项目或不开工。比如，最近我们引进的LED灯项目，要征100亩地，签订投资协议后对方首先要按照每亩不低于10万元的额度缴纳履约保证金给我们。因此，在我们这里就不存在你们担心的这个问题，我们是考虑到了这些风险，考虑到了这些问题的，并采取了相对的措施最大优势：与上海港合资经营 我们和上海港合作有三个一体化，和上海港就是一家人，货物在宜宾港上船就相当于直接在上海港上船. 新三江：是否可以将临港经济开发区看作宜宾经济特区？它的优势是什么？居民和投资者比较关心的是，临港区有没有一些特别的政策出台？ 徐进：临港开发区在宜宾肯定是一个经济发展特区，这毫无疑问。 它的优势在于举全市之力打造临港开发区，成为宜宾未来经济发展的新引擎，这是肯定的。它的优势是聚集了资源，区位，产业配套和政策的优势。比如在政策方面，既然是宜宾临港开发区成为四川唯一的以临港命名的开发区，省上在物流，商贸还有一些在产业配套上会给我们很多政策，再加上我们和上海港联合打造的港口，通过宜宾港和上海港联合把国家的起始港优惠政策延续下来，政策优势就比较明显了。 你有什么政策，我为什么到宜宾来投资，这都是投资商所关注的问题，把相关的招商引资政策制定出来（在临港区网站上有具体的优惠政策），就能吸引更多资金向我们开发区集中。我们一边作规划，一边加快基础设施建设，一边大力开展招商活动。上个月，我们借助西博会平台，和西博会组委会联合举办临港论坛，这是开发区成立10个月以来第一次亮相，通过这个平台来展示我们临港开发区对外开放的形象，把我们做的几项工作展示了出来。 新三江：如何保证宜宾港运营成功？ 徐进：宜宾港是2008年12月31号开工的，今年12月底就要试开港试运营。我们用两年的时间就建好了四个泊位，一个滚装码头，形成50万标箱，10万滚装能力的宜宾港。省交通厅高厅长说：你们建宜宾港的速度在中国交通史上是罕见惊人的。 港口是开发区的龙头，是灵魂，开发区是港口的支撑，宜宾港的试运营是临港开发区发展的关键。宜宾港是我们和上海港务股份公司合资打造的。我们建立宜宾港，管理是上海的模式。我们和上海港合作有三个一体化：一个是业务一体化。就是货物在我们这儿上船，到了上海不需要在报关，我们是大通关；二是管理一体化。上海港的管理团队到宜宾来管理；第三个就是信息一体化，货物在宜宾上船，什么时候到武汉港，什么时候到上海港，什么时候到索马里海域，通过我们这个平台都能知道。这三个一体化和其他港是完全不一样。比如国务院给上海的政策，我们也能享受，现在从其他出港的货物到了上海要卸船再装，要再一次报关，企业还要再一次拿钱，我们宜宾港不需要啊！对于企业而言，直接就降低了物流成本，企业肯定愿意来宜宾港的。我们和上海港就是一家人，货物在宜宾港上船就相当于直接在上海港上船，所以和上海港合作这些政策都能享受到。这些我们一定要让我们老百姓知道。 而宜宾港所拥有的这些优势是建立在我们和上海港有深厚感情基础上的。那是2008年招商的时候，我们专门在中秋节去上海见上海港一把手陈总，让他很感动。中秋节后第四天，陈总就率队专程来宜宾考察并谈好了合作事宜。今年中秋，我们又把月饼送到志诚港工地上慰问上海港的人员。前年是我们上门把他吸引来考察，合作谈好了，港口开建了，今年我们就可以直接到码头上了。人家参与了我们的建设，我们就把月饼送到码头上慰问他们，感情就是这样一步一步建立起来的。不仅是要建港口 还要建一座新城 我们不仅要发展港口，发展产业，还要建新城 新三江：当前开发区道路和基础设施还不完善，这与几年前的西区有些类似，临港区的建设如何吸取宜宾以前的经验教训？ 徐进：我们和西区的做法完全是不一样的。思路决定出路，怎么抓？怎么布局？产业怎么配套？城市怎么功能配套？功能区怎么配套？港口建好了运什么？这些是一个整体，是必须统筹考虑的。而临港开发区就是港城园联动发展，我们不仅要发展宫口，发展产业，还要城建，建医院，学校，公交，还有商业。也就是说，我们一开始就要考虑的是整个临港区各方面的未来！一过长江大桥，20万人就医问题，学校问题，交通问题以及商贸城这都是一揽子同时要考虑的问题。 目前，就连临港区路灯都招标完了，我们宜南路快速拉通后还有产业园区的路灯马上也要开始建，将来临港区的路灯包括红绿灯都应该是宜宾市最好的。另外，临港区马上要建宜宾最大的公交车站，公交车已经购回。我们还把全国前四所中医药大学排第三位的成都中医药大学引进来了，宜宾现在就只有三级甲等医院，把成都中医药引进来就是要改进完善提高全市的医药水平。现在宜宾人购物都没有一家好去处，所以，我们还要建商贸城，建博览城。 新三江：学校呢？宜宾人最盼望的是临港能有较大规模的学校。徐进：学校一样的啊，我们和平安信托合作，联合整体打造临港区，我们两家一起建学校而且要建好学校。学校是一定会有的。 新三江：高起点的规划与发展速度会不会存在矛盾？临港区建设的进展速度如何？ 徐进：高起点规划这是肯定的。我们的工业 园区发展速度是非常快的，我们一边规划，一边做基础设施建设。现已完成了20062020年土地利用总体规划修编工作，实施征地拆迁4000余亩；省内首个地方合一信息管理系统正式投入运行；融资途径上采取政资分开，公司运作的模式。按照政府主导，国有控股，市场运作，特许经营方式，建立开发投资集团，实行政资分开，实现良性资本运作。 我们正在做的控制性详规编制工作，也是力争做到科学完整。比如我们把五粮液机械版块都考虑进去了，加上东锅，中国宝桥等企业陆陆续续都要进来，而在新的规划还没完成之前，这些项目都在门口待命，什么时候规划出来就跟着进来。 将来临港区是三条线，现在宜南快速通道是一条线，产业园区有一条线，沿江边再搞一个快速通道，这样三条线并驾齐驱，城市的道路全出来了。我们不仅仅是搞产业园区，还要在江边上毗邻志诚作业区建设临港新城，要整体打造出一个大型的滨江城市，估计要花接近一百亿来打造。 8月25日，温家宝总理说宜昌上游航道整治要加快推进，港口建设也要加快推进。原来每年只有五个多亿航道整治经费，从明年开始每年国家用于长江上的港口航道整治经费增加到一百亿。所以我们要加快建重装码头，如果不建好，东锅就不会进来，二重也不会进来，东电也不会进来。国庆节后上班第一天，我就到自贡和这些老总商谈，他们都非常高兴。接下来我们马上就着手从自贡修一条大件路到志诚港的工作，这段路117公里，投资5.2亿。这些准备工作我们都做好了，现正在争取省里相关部门支持，如果把这个路修了，东锅发电设备的出口运输就没有问题，东锅能不来吗？ 对市民关心的临港经济区进展状况是这样的，目前，投资3亿元的中众生医药川南医贸中心和投资1.5亿元的烟叶复烤厂一期项目已经启动建设，总投资23.8亿元的普什工业园项目启动前期工作，天原集团1.8亿离子膜技改项目，西部磁性产业园全面启动，红星敏感电子等7户区属规模以上企业加快发展。预计年内将有5个以上物流企业落户临港经济开发区。同时，继续加强与广州颐和集团，山西黄腾集团，汉龙集团，中建集团，重庆天泰集团等企业的衔接和争取，引导其落户开发区，合理布局发展，培育具有临港特色的产业集群。目前，已开工建设和招商成功的产业项目投资规模达100亿以上。今年，宜宾港公用型保税仓库和监管仓库也将建成并投入使用。 新三江：宜宾临港经济开发区建设中遇到的困惑是什么？ 徐进：我们感觉到最大的困难还是人才匮乏。因为我们搞的是临港开发区，我们这个团队从来没有搞过临港开发区，包括我本人也不是学临港经济。我们是摸着石头过河，边学边干，现在最困惑的是人才支撑。比如物流，资本运作这些版块我们都没有几个科班出身的人才，这是最大的困惑。 新三江：临港区5+2，白加黑的工作模式很累人，机关干部如何能理解并践行这种模式？ 徐进：没办法啊，市委市政府要求临港区今年要有三个明显进展，我们只有拼命的干，上班干不完只有加班干，累也必须坚持。平时我们出差都是马不停蹄的，从来没有在一个地方住上过三天的，比如说我到深圳谈事情，三点半到达深圳，四点钟就开始和深航谈事，谈完又要赶往另一个地方，五点半又和华润老总谈，结束了一起吃个饭，吃完饭紧接着再跟深圳创投老总谈，整个行程的路线全都算好了，时间简直精确到分分秒秒。这不仅仅是我工作的常态，也是随时和我一起出差的那些局长们工作的常态，我知道他们也都很累。未来十年，20万人宜居临港 我们建设绿色港口，绿色开发区，保护好生态环境，不仅给老百姓解决了就业，还改善了老百姓的居住环境，临港开发区将是非常宜居的. 新三江：临港经济开发区能给宜宾带来什么？徐进：临港经济开发区将大力发展产业集群，产业园区，加速城镇化进程，注重把城市发展与优化人口，生产力布局结合起来，力争到2015年城市功能区建成区面积实现8平方公里，城市人口达10万人；到2020年建成区面积实现20平方公里，城市人口达20万人。最直接的就是推动对宜宾的经济发展，将来我们借助这个黄金水道，很多货物要运出去，运进来，我们考察了很多沿海发达的城市，都与港口建设有关系，全球接近30个国家和地区的发展，都与港口经济有关系。港口发展了，物流发展了，给老百姓带来了就业，带来了快速发展，老百姓有了就业岗位，就有收入。按照港口每增加1000万吨货物，新增就业1.6万人计算，到2020年志诚港区物流业可增加就业岗位3.2万人。 另外，我们新建设临港开发区不是就港口而港口，我们是港城园互动，建设开发区既要把港口建设好，把产业园区搞好。同时，我们还要打造一个新型的临港城，将来有20万人在那里。我们建设绿色港口，绿色开发区，保护好生态环境，不仅给老百姓解决了就业，还改善了老百姓的居住环境，临港开发区将是非常宜居的。我也相信老百姓的收入，再过两三年至少翻两番以上。APEC峰会 世界著名企业家齐聚宜宾 没有这个会议的召开，我们要接触这些企业必须一家一家的去衔接沟通，别人也不一定会来，而这一次不仅要来，而且是这么多大公司，大企业齐聚宜宾，这种机会可以说是千载难逢. 新三江：12月，APEC全球中小企业峰会将在宜宾召开。这对临港区，对宜宾有怎样的影响？ 徐进：是的。12月912日，APEC全球中小企业峰会将在我市三江湖世外桃源酒店举行，作为国际性的一次大会，国家是第