在全区第四季度防范重特大安全事故.doc

在全区第四季度防范重特大安全事故工作会议上的讲话区长张宜生同志们：今天,区政府在这里召开全区第四季度防范重特大安全事故工作会议。会议的主题是贯彻落实11月3日召开的全市第四季度防范重特大安全事故工作会议和王顺生市长重要讲话精神,研究部署加强安全生产工作，防范和遏制重特大事故的发生，力争全年事故死亡人数不突破控制指标。刚才，林海涛副区长总结了今年以来全区安全生产工作的一些宝贵经验，分析了问题，对今年最后两个月以及明年年初的工作进行了部署，我完全同意。下面，我再谈几点意见。一、统一思想，充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性 党的十六届五中全会创造性地提出了安全发展的思想观念。全会通过的建议，强调了安全发展的指导原则，提出了安全生产状况进一步好转的发展目标，阐述了安全生产的主要任务和政策措施。安全发展观念的提出和确立，是党中央审时度势作出的重大战略决策，是对科学发展观理论体系的发展和完善，为安全生产工作提供了思想理论基础和方针原则。各级领导干部要从政治高度、大局高度、战略高度来认识这个问题，进一步坚定安全生产工作的信心，增强用科学发展观和安全发展观念统揽全局、指导推动安全生产工作的自觉性。党中央、国务院和省、市、区各级党委、政府对安全生产工作极为重视，一再强调要把安全生产工作作为一项事关经济和社会可持续发展的大事来抓，放在各项工作的首位；省政府出台了关于做好安全生产工作的有关文件，对安全事故责任追究作出了明确规定。在11月3日召开的全市第四季度防范重特大安全事故工作会议上，市长王顺生强调指出：“辖区或者行业发生重特大安全事故，一定有管理方面的原因；政府及有关部门要按照国家和省的规定，严肃追究区（经济功能区）和有关部门领导的责任，只有这样才能强化各级领导的责任意识，增强工作的责任感和紧迫感，真正使安全生产责任制落到实处。”因此，我们要充分认识到安全生产工作是十分严肃的政治问题，要牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，坚持“以人为本”、“立党为公、执政为民”，从践行“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的高度，增强抓好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，以讲政治、保稳定、促发展和对人民负责的态度，认真研究和解决安全生产中存在的突出问题，尽最大努力遏制各类安全生产事故的发生，保持全区安全生产的良好态势。首先，要充分认识到我区安全生产形势的严峻性。去年以来，我区安全生产工作虽然取得了一定成绩，但是不论从安全生产的要素分析，还是从最基础的工作来看，安全生产形势仍然不容乐观。个别镇、街道和部门对安全生产不够重视，安全事故时有发生；部分生产经营单位安全生产责任制不落实或落实不到位；许多个体私营企业安全生产条件较差，安全投入不足；部分企业主要负责人及从业人员安全意识淡薄，心存侥幸，非法生产，违法经营。这些问题都充分说明我区安全生产形势相当严峻。因此，我们必须以对党和人民高度负责的精神，认真研究和解决安全生产工作中存在的突出问题，努力做到防患于未然。其次，要充分认识到做好安全生产工作的长期性。目前，我区的经济发展保持较好的势头，非公有制企业占了很大比例，许多外来务工人员劳动保护能力低下，这些问题在短期内不能得到根本解决。因此，要充分认识到做好安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，从而牢固树立长期作战的思想。同时，由于新时期各种经济成分共同发展，也给安全生产工作提出了新课题，增加了安全监管的难度。所有这些都决定了安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。这就要求我们对待安全生产工作，在任何时间、任何情况下都不能有丝毫松懈和麻痹大意。再次，要充分认识到做好安全生产工作的有利条件。一是各级政府都高度重视，为做好这项工作提供了有力的政治保证；二是我区经济实力不断增强，为做好这项工作提供了物质保证；三是全社会安全意识不断提高，为做好这项工作提供了思想保证；四是各项制约监管机制不断完善，为做好这项工作提供了制度保证。因此，我们要完全有决心和信心做好今年的安全生产工作。二、落实责任，形成齐抓共管的安全生产工作新格局一是要强化企业安全主体责任，健全完善安全生产监管体制。首先要明确企业是安全生产的责任主体,权责一致、重心下移。企业是独立承担民事责任的法人实体，企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人，必须切实负起责任。所有企业都必须自觉遵守安全生产法律法规，落实责任制，加强安全管理，搞好职工培训；都应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动。安全监管是政府履行社会管理、市场监管职责的重要内容。安监部门和各负有安全生产责任的部门要依法履行安全生产监管职责，加强和规范各行业的安全监管，建立完善统一、分工明确的安全生产监管体系，形成齐抓共管的局面。二是要深化控制目标考核工作。近两年我区各类安全生产事故总量和死亡人数连续下降，与实行安全生产控制目标管理有很大关系，效果非常明显。区安监局要认真做好今年的安全生产考核工作，对事故控制指标完成情况好的镇、街道，要总结经验，在全区推广；对超标的镇、街道，要分析问题，查找不足，引以为鉴。要根据出现的各种新情况，同市安监部门协调，不断完善控制目标考核体系。各镇街、各部门要持之以恒、常抓不懈，真正把安全生产工作纳入经济发展和社会总体规划及年终综合考核内容，逐级签订责任状，把责任落实到基层单位。三是要强化安全生产行政执法。刚才海涛副区长指出了我区安全生产工作存在执法不严的问题，一定要尽快解决。区政府创造了有利条件，区安监局已经升格为区政府工作部门，要在年内有所动作，把安全生产的法律武器用好。光靠两条腿、一张嘴是做不好安全生产工作的，要通过罚款、停产停业等处罚手段，增加企业违法生产、违法经营的成本，同时也起到警示教育的作用。执法要抓重点，对那些屡教不改的企业要从严处罚，并通过媒体曝光，把安监部门的权威树立起来。同时，也要注意严格依法行政。三、抓紧关键环节，切实做好今冬明春安全生产工作接下来的一段时间，是安全生产的关键时期。要做好今年的收尾工作，完成安全生产控制指标任务，为明年工作打下良好基础，必须紧紧抓住以下四个关键环节：一是抓严重安全隐患的排查整治。对已经排查出的严重安全隐患，要加快整治进度，争取早日完成。还要结合全区安全大检查，继续排查严重安全隐患，排查出来要坚决落实整改，需协调多个部门共同整治的，要部署防范措施并及时向区安委办报告。二是抓重大危险源的监控。油库、气库、煤气代充点、加油站、人员密集场所和所有登记建档的重大危险源，都要严密监控，督促企业单位自身落实防范措施，镇、街道和职能部门要定期检查，决不能掉以轻心。三是严密防范火灾事故。要配合消防部门对旅馆、饭店、商场、游戏娱乐等人员密集场所，以及容易发生火灾事故的单位，进行一次全面的检查，认真整改隐患，落实消防安全责任制。隐患严重的要坚决停业整顿。近两年我区保持了火灾事故零死亡记录，要继续坚持。四是抓好节假日道路交通安全。要配合交警部门治理交通安全隐患，确保交通运输的安全畅通，确保广大人民群众出行安全。要联合抓好校车的安全工作，搞好对各种运输工具的安全检查，严厉查处车辆带安全隐患运行、超载运营以及疲劳驾驶等，严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车。四、转变作风，确保安全生产措施落到实处当前，我区各级、各部门干部当中仍不同程度地存在拖拉推诿的作风，这些作风是与安全生产工作的重要性和严肃性格格不入的。我们一定要扎扎实实、高度负责地抓好每一项措施的落实，关注到安全生产工作的每一个环节，确保不疏忽、不疏漏，确保安全隐患的排除。一是重大事项和关键环节要亲自抓。各镇、街道、各部门和各单位的领导要发扬求真务实、“踏石留印，抓铁有痕”精神，切实转变作风，对安全生产工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，抓出成效。特别是对可能引发重特大事故的严重隐患，辖区和行业主管部门领导要认真分析研究解决方案，亲自督促落实整改，尽快消除隐患。二要加强督促检查。这是促进和保证工作落实的重要途径。各镇、街道、各部门领导要不断强化督促检查的意识，使督促检查成为抓落实不可缺少的一个重要环节、一项有效制度、一种良好习惯。督促检查工作，重点是督促检查安全生产责任制落实和安全隐患整改措施落实。要采取多种方式，包括个别访谈、不定期现场察看等，掌握第一手材料，了解安全生产的真实情况；要敢于揭露问题，敢于碰硬，促进问题的解决。各镇、街道、各部门对待上级的督促检查，也要实事求是，做到有什么情况就反映什么情况，落实到哪一步就反映到哪一步，不夸大其辞，不报喜藏忧，确保安全生产各项措施落实到位。三要注重调查研究。各镇、街道、各有关部门要把调查研究作为抓落实的关键环节贯穿于抓落实的全过程。调查研究要立足于发现问题、解决问题，尤其是要深入到安全隐患较多、安全事故多发的地方去开展调查研究，及时发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题并找出问题的症结，拿出切实可行的办法，加大整改力度，排除事故隐患。四是杜绝