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也谈职业院校实施国家职业资格证书制度面临的一些问题及对策湖南工艺美术职业学院 刘 洪二、写作目的：作为学院专职从事国家职业技能鉴定工作的工作者，面对工作中遇到的问题却无力解决，一直是我们心中的痛，又因为这些问题在职业学院有其普遍性，更加重了我们去关注这些问题的程度，就其问题产生的原因和解决途径，我们也有一些肤浅的体会，期待得到编辑部老师和行业理论工作者的指点，也希望引起国家相关部门和职业院校的重视。三、 关键词：职业院校 职业资格证书制度 问题 对策四、 主要内容摘要：问题1国家职业标准（工种）与院校所设专业不能完全对接问题2 鉴定所不能分立削弱了国家职业资格证书的权威性问题3 职业院校的专业教学大纲与国家职业标准衔接进展缓慢问题4 国家职业资格认证还需国家进一步理顺和规范五、 参考资料：1、国家职业资格证书制度宣传手册湖南省劳动和社会保障厅职业技能鉴定中心编印2、2007年湖南省职业技能鉴定工作会议文件早在1993年，党的十四届三中全会就明确指出，要实行学历文凭与职业资格两种证书并重的制度，1994年和1996年相继颁布的劳动法和职业教育法，对实行国家职业资格证书制度做出了明确的规定，并将其上升为一项法律制度。1999年中共中央、国务院下发的关于深化教育改革全面推进素质教育的决定再次明确强调，要在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。之后，劳动和社会保障部、教育部、人事部为贯彻落实2002年国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定的精神，又联合下发了关于进一步推动职业院校实施职业资格证书制度的通知，因此，近二十年来，在全社会实施职业准入制度，尤其是在职业院校推行学业证书、职业资格证书并重的“双证”制度，已得到职业院校的广泛认同，并取得了巨大的成效。以某艺术职业学院为例：2003年筹建国家职业技能鉴定所，当年只有150名毕业生报考，此后逐年增长，到2007年，报考人数已上升到702名，职业资格证书的报考率由初期的30%提升到现在的90%，五年里累计有1634人经过鉴定考试获得了相应的职业资格证书，合格率达到88%。可以说，通过推行学业证书、职业资格证书并重的“双证”制度，促进了职业院校的教学改革，提高了学生的就业竞争力，对国家职业教育的健康发展起到了重要的促进作用。然而，在实施职业资格证书制度工作的具体实践中，职业学院也遇到了一些具体的困难和问题，这些问题不解决，将会影响到职业资格证书制度的健康发展，那么这是一些什么问题，这些问题又要如何解决？作为在职业院校鉴定工作第一线的我有着切深的体会。一、 国家职业标准（工种）与院校所设专业不能完全对接职业院校瞄准市场需求设置专业，学生根据自己的志向和兴趣选择专业，这本来现实的要求，但是，由于职业院校专业设置的前瞻性，和国家对职业标准开发的相对滞后，尤其在非通用职业国家职业标准的开发上，这就使得国家职业标准（工种）与院校所设专业不能完全对接。再以某艺术职业学院的广告艺术设计和广告策划与营销两个专业为例，前者注重的是广告的艺术设计，后者注重的是广告的策划与营销 ，专业的侧重点明显不同，但目前国家只有广告设计师的职业标准，在学院执行国家职业资格证书制度时，这就使得广告策划与营销专业的毕业生处在了两难的处境，要么参加广告设计师的职业资格鉴定考试，争取获得相近的职业资格证书，要么就接收没有参加职业资格鉴定就不予按时毕业的学院处罚。该院的2007届毕业生有10个专业，但与专业完全对接的国家职业标准（工种）却只有5个，有一半的专业没有相对应的国家职业标准（工种），这些毕业生只能被迫选择一个相近的职业（工种）来报考，这无疑将导致这些毕业生的职业技能水平无法得以真实的发挥，也不是这些毕业生职业技能水平的客观反映，同时，对整个学院的职业资格证书报考率和通过率也产生了影响，有的毕业生甚至拒绝报考。请看该院2007届专业与职业（工种）完全对接的以及不完全对接的国家职业资格证书报考情况对比：专业与职业（工种）可以完全对接的报考情况统计专 业可报考对口的职业资格证书（工种）考试合格率装潢艺术设计装潢美术设计师97%服装设计与工程服装设计师94%室内设计室内设计师94%动画设计与制作动画绘制师86%专业与职业（工种）不完全对口的报考情况统计专 业可报考的相近职业资格证书（工种）合格率电脑美术设计广告设计师、装潢美术设计师86%广告策划与营销广告设计师、装潢美术设计师83%服装设计与表演服装设计师90%服装设计与营销服装设计师90%环境艺术设计室内设计师55%室内设计与工程 室内设计师83%当然，专业与职业（工种）不完全对接,会因为职业院校的行业特点存在差异性而有所不同，对于非通用行业的艺术职业学院而言，情况可能表现得突出一些。其实职业院校开设的许多专业并非随意杜撰，在国家近年推出的职业目录里早就存在，但就是迟迟见不到相应的国家职业标准出台，而从劳动部近年定期公布的新职业来看，起点高知识技能含量高的职业和技术含量低起点低的职业往往同期公布，完全给人一种职业标准的开发工作缺乏层次、随意、混乱无序的状态。要解决这个问题，我认为国家必须进一步加大职业标准的开发力度，包括开发模式的创新、开发资金的投入、开发职业工种的轻重缓急等等，因为国民经济的迅猛发展，对社会的分工更加细化，现有的开发模式和进程已落后于国家生产力发展水平。二、鉴定所不能分立削弱了国家职业资格证书的权威性有条件的把国家职业技能鉴定所建在职业院校，是国家经济高速发展对高技能人才迫切需要的现实要求，一方面职业院校具备了职业培训的人才、技术、设备优势，另一方面职业院校本身有着庞大的鉴定生源，应该说国家的初衷和立足点是好的。但是，当鉴定所的人财物不能独立于所在院校，而其各项鉴定配套监督机制还处在不断摸索完善过程中时，当鉴定数据、指标的高低和鉴定所自身的利益有着某种联系的时候，或多或少的牺牲国家利益就可能是一个不可避免的选项，最终导致的是国家职业资格证书质量和权威的损害。下面是鉴定所不能分立，可能容易产生影响鉴定质量和声誉问题的原因现象分析：鉴定所片面追求鉴定数量的原因鉴定所可采取的手法产生的表象恶 果鉴定报考率和合格率是教育部对职业院校教学合格水平评估的核心指标，不达标将停止招生监考不够严厉、游说考评员和上级鉴定机关放宽鉴定标准，其他违纪行为鉴定报考率和合格率虚高，国家信誉受损证书泛滥贬值、证书权威性降低上级鉴定中心对年度鉴定数量的评比指标，不达标不评先，甚至摘牌创收、经济利益驱使要解决职业院校鉴定所不能分立带来的弊端，完全用行政命令的方式显然行不通，因为这些鉴定所目前完全不具备独立于院校的组织条件和物质条件。我认为现实可行的解决方法可从几个方面考虑，第一，加强监管，扩大地、市鉴定中心的职权，发挥地、市鉴定中心在鉴定组织实施工作的领导监督作用；第二，大规模削减鉴定所的数量，同类型的鉴定所一个地区只留下一、二个，实施异地跨所鉴定；第三，鉴定人数和合格率不与鉴定所政绩挂钩等。三、职业院校的专业教学大纲与国家职业标准衔接进展缓慢国家对推动职业院校实施职业资格证书制度时曾着重强调，职业院校要深化教学改革，进一步转变观念，努力使专业设置与劳动力市场需求紧密结合，教学内容与国家职业标准相衔。现实的情况是，职业院校要完成从原来的注重学历教育，到现在的注重职业教育，角色的转变是一个艰难的过程，到目前为止，尽管职业院校教学改革和课程设置的改革还在向纵深发展，职业院校的职业技能鉴定合格率也高于全省的平均水平，但并不能说各职业院校的办学理念产生了质的变化，最明显不过的是在全省 2007年职业技能鉴定工作会议期间，来自全省职业院校国家职业技能鉴定所的代表谈到，目前还没有一所湖南的高等职业院校敢说，他们的专业教学大纲完全是对照相应或相近的国家职业标准修订的，甚至有些高级技校的也不是，这样一来，就有可能造成职业院校的教学内容与国家职业标准不能衔接，结果是学生学的是这个，国家技能鉴定考的又是那个，到头来学生通过三年的专业学习，有可能会连个相应等级的国家职业资格证书都拿不到。这怎么能够保证职业院校推行学业证书、职业资格证书并重的“双证”制度的顺利健康发展呢？要解决好这一问题，我认为最有效方法是教育部将职业院校的专业教学大纲是否与国家颁布的职业标准相衔接纳入高等职业学院办学水平评估体系的指标体系中。四、国家职业资格认证还需国家进一步理顺和规范我们所指的国家职业资格证书，主要是指由劳动和社会保障部颁发的国家职业资格证书，但是除劳动和社会保障部外，一些职业技能的认证鉴定工作也会出现在人事部、教育部、体育总局、民政部等其他部委，再加上各类行业组织，各种名目繁多的职业技能培训认证，把整个认证工作搞得扑朔迷离，老师和学生都难以分辨究竟哪家才属正规。这种证出多门的现状，是由于我国尚处于职业资格认证制度的初期阶段，面对如此巨大的市场潜力，庞大的经济蛋糕，谁都想拿刀子来剜一块，好在全国人大今年批准了国务院关于机构改革的方案，人事部与劳动和社会保障部最终合并，规范职业技能培训认证的最大阻力已经排除，多头办证的混乱局面有望结束，但规范国家职业资格证书制度的工作还任重道远，还需要政府部门打破各自为阵的本位主义思想，通力合作，实现国家职业资格证书制度的健康发展。职业院校实施国家职业资格证书制度遇到和面临的一些问题，可能会因为其行业的特点有所不同，但共性是显而一见的。此前关于上述问题的文章和论文已经很多，如何解决好这些问题，众多的研究者提出了许多良策，但是，职业资格证书制度是一个系统工程，头疼医头脚疼医脚显然不行，笔者认为，解决上述问题的关键，是要分清楚到底是制度体制缺陷还是管理缺陷，前者需要的是国家宏观调整，而非一省一市一部门能解决，例如鉴定所有条件的建在职业院校、国家职业资格认证机构的理顺和规范问题；后者需要的是各级职能部门加强工作的协调和检查落实，职业院校则需要进一步提高认识，更新观念，加快教学改