【课外阅读】柳宗元的惠民观及其借鉴意义

【课外阅读】柳宗元的惠民观及其借鉴意义摘 要：柳宗元通过对老百姓疾苦的深切体会，提出了社会管理者应当施政惠民的思想。他呼吁统治者应当为老百姓谋福利，不要盘剥和残害百姓，同时要求在赋税等政策上多考虑穷人的利益，不要包庇富人。在建设社会主义和谐社会、加快和推进以改善民生为重点的社会建设的今天，柳宗元的这些观念，仍然具有积极的借鉴意义。关键词：柳宗元；惠民；民生柳宗元（公元773年819年），字子厚，唐代著名文学家、思想家，河东（今山西省永济市）人。柳宗元成长于动乱年代，从小就对民间百姓的困苦有一定了解，登上仕途之后，他又屡遭排斥，对社会现实有了更深的认识，尤其是被贬永州和柳州时期，使他与下层百姓有了更多接触。这些经历，都对他的思想产生了重要影响，形成了他同情百姓疾苦、反对贪官酷吏的思想品格。一柳宗元认为，对于老百姓的正常生活造成最大危害的，莫过于官吏贪苛和赋敛过度。在捕蛇者说这篇散文中，他借捕蛇者之口，描述了残暴的乡间小吏对人民的惊扰：“悍吏之来吾乡，叫嚣乎东西，隳突乎南北，哗然而骇者，虽鸡狗不得宁焉。”通过对捕蛇者生活艰难的体验和官吏逼迫的残暴的认识和体会，他甚至得出了官吏的赋敛比毒蛇还要毒，害人比毒蛇还要深的结论。他说：“孔子曰：苛政猛于虎也。吾尝疑乎是，今以蒋氏观之，犹信。呜呼！孰知赋敛之毒，有甚是蛇者乎！”他希望有开明的上层统治者能够深入体察民情，了解下层人民的苦难。柳宗元认为，直接对老百姓进行管理的各级官吏，一举一动都可能给老百姓的生活造成深刻影响。因此，社会管理者应当尽量减少对老百姓的骚扰，以使他们能够安心进行生产。在另一篇著名的散文种树郭橐驼传中，他指出，不论出于何种意图，官吏对于老百姓的过度干涉，“好烦其令”，都会对老百姓的生活甚至生存造成不利的影响，“而卒以祸”。“旦暮吏来而呼曰：官命促尔耕，勖尔植，督尔获。蚤缫而绪，蚤织而缕，字而幼孩，遂而鸡豚。鸣鼓而聚之，击木而召之。”这看似是为了督促人民加紧生产，劝勉人民通过不失农时而获得更多的收入，改善人民的生活。但事实上，这种做法给人民正常生产生活带来的危害，要远远大于它的积极作用。“小人辍飧饔以劳吏者，且不得暇，又何以蕃吾生而安吾性耶？故病且怠。”面对当时统治秩序混乱，官吏不顾人民死活的现实，柳宗元对贞观时期君臣以民为本、与民生息的政策非常向往，在视民诗中，他对唐太宗君臣与民生息的作法进行了歌颂，并表达了对“士实荡荡，农实董董，工实蒙蒙，贾实融融”的社会秩序的向往，认为只有这样，才能使老百姓休养生息，生活安定，安居乐业。柳宗元认为，老百姓拿出自己辛苦劳动的所得来养活官吏，就是为了让官吏替自己办事。官吏如果认为自己的职责就是驱使百姓，食民之禄却不为老百姓分忧解难，甚至于残害百姓，就和盗贼没有什么区别。他说：“凡吏于土者，若知其职乎？盖民之役，非以役民而已也。凡民之食于土者，出其十一佣乎吏，使司平于我也。今受其直怠其事者，天下皆然。岂惟怠之，又从而盗之。向使佣一夫于家，受若直，怠若事，又盗若货器，则必甚怒而黜罚之矣。以今天下多类此，而民莫敢肆其怒与黜罚者何哉！势不同也。势不同而理同，如吾民何？有达于理者，得不恐而畏乎！”（送薛存义之任序）作为社会管理者，各级官吏都应该把老百姓时刻放在心上，当老百姓需要的时候，要及时出现，而当老百姓生活秩序井然的时候，则不要去骚扰。他以伊尹、管仲为例说：“伊尹以生人为己任，管仲舋浴以伯济天下，凡君子为道，舍是宜无以为大者也。”（与杨诲之第二书）官吏只有恪尽职责，全心全意为老百姓服务，才是一个合格的社会管理者，否则，不为民办事，甚至对老百姓骄横暴虐，就是老百姓的祸害。二为了给老百姓创造基本的生活条件，柳宗元继承孔子“不患寡而患不均，不患贫而患不安”的思想，提出要在赋敛等方面多照顾穷人的利益，不要包庇富者，欺压贫者。他认为，社会上之所以存在贫者负担沉重，富者反而承担赋役较少的不正常现象，原因就在于“贿赂行而征赋乱”。富者通过贿赂等手段逃避赋役，而贫者无力行贿，不但要承受本应由自己承担的赋役，还要承担因富者逃避而转嫁过来的那部分。他分析说：“夫弊政之大，莫若贿赂行而征赋乱。苟然，则贫者无赀以求于吏。所谓有贫之实，而不得贫之名；富者操其赢以市于吏，则无富之名而有富之实。贫者愈困饿死亡而莫之省，富者愈恣横侈泰而无所忌。”（答元饶州论政理书）这势必造成贫者不堪重负，因被过度盘剥而无法维持正常生活。即使有仁慈的统治者想减轻贫苦人民的负担，也无法真正落到实处。“富者税益少，贫者不免于捃拾以输县官，其为不均大矣。然非唯此而已，必将服役而奴使之，多与之田而取其半，或乃出其一而收其二三。主上思人之劳苦，或减除其税，则富者以户独免，而贫者以受役，卒输其二三与半焉。”（答元饶州论政理书）因此，社会管理者遇到这种情况，就应当“必问其实”，认真调查，仔细分析，“不可惧挠人而终不问”（同上）。否则，就有可能造成富者愈富而贫者愈贫的两极分化现象。在政治实践中，柳宗元也是非常重视施政惠民的。在王叔文的永贞改革中，柳宗元是积极的参与者，主张并提出了一些利民、惠民的措施，惩贪鄙，用贤能，免苛征，恤百姓。改革失败之后，他先后被贬到永州和柳州，更是积极实行了一些惠民、利民的措施。例如，他初到柳州时，“柳州土俗，以男女质钱，过期则没入钱主”，柳宗元对这种陈规陋习进行了改革，废除还不起债就将人沦为奴隶的作法。“其已没者，仍出私钱赎之，归其父母。”（旧唐书柳宗元传）此外，他还采取措施，严令禁止江湖巫医骗钱害人，兴办学堂，发展文化教育事业，并教因迷信而从不敢动土打井的柳州人打井解决饮水问题，开垦荒地，带领老百姓种树种菜。这些活动和措施，都给老百姓带来了一定的实际利益。三中国历史上，关注民生问题，推行惠民之政，一直都是明智的政治家和思想家的共识。柳宗元在深切关注社会现实，体察民生之艰的基础上，提出了应当关注民生、施政惠民的主张。在建设社会主义和谐社会、加快推进以改善民生为重点的社会建设的今天，柳宗元的许多思想，仍然具有积极的借鉴意义。首先，各级公共管理者的素质与老百姓的切身利益息息相关，必须加强对官吏的选拔、考核和监管，避免“父母官”成为“害民贼”。在国家治理中，与人民的生活秩序直接相关的，往往是那些职位低微的下层官吏。如果下层官吏不知收敛，贪婪无度，就会极大地危害人民的正常生活，从而扰乱国家的统治秩序。三国时期著名的政治家诸葛亮曾经提醒统治者：“明君之治，务知人之所患卑服之吏，小国之臣。”（便宜十六策治人）如果官吏成为老百姓的祸害，就“不可不黜”。柳宗元也对各级官吏，尤其是与人们的生活息息相关的基层官吏的残暴和贪婪有着深刻认识，疾呼官吏应当“以生人为己任”，体察老百姓的疾苦，关注老百姓的生活，不要侵害老百姓的正当利益，不要骚扰老百姓的正常生活。进入21世纪之后，党和政府先后提出了以德治国、全面建设小康社会、以人为本、构建社会主义和谐社会等原则和目标，十七大又明确提出把关注民生作为社会建设的重点，其基本出发点和最终目的，都是为了维护人民群众的根本利益。在这些原则和目标的落实过程中，应当吸收和借鉴以“惠民”思想为代表的我国传统思想中的优秀部分，不断加强执政能力和水平。一方面，通过深化经济体制改革，激发和调动全体社会成员的积极性，为人民群众日益增长的物质文化需要奠定坚实的物质基础，另一方面，通过党风廉政建设、公共伦理建设等途径，严厉打击以权谋私，以一己之私侵害人民群众利益的各种不正之风和违法犯罪现象，合理选拔和任用人才，切实将人民利益至上落到实处。其次，为了使更大多数人的生活得到保障，必须采取措施避免贫富差距过大现象的发生。贫富差距在封建时代是一个非常普遍的问题，这与其基本的经济、政治制度直接相关，只要封建制度存在，就难以彻底根除。但是，为了维护社会秩序的稳定，贫富差距必须限制在一定的范围之内，如果两极分化过大，不但会限制生产力的发展，而且还会成为统治秩序稳固的潜在危险。柳宗元无疑看到了这一点，因此极力呼吁统治者采取措施，通过赋税等经济手段，避免“贫者愈困饿死亡而莫之省，富者愈恣横侈泰而无所忌”的两极分化局面出现和蔓延，以保持老百姓的基本生活需要的满足。在社会主义和谐社会的建设，公平、公正是基本的要求，党和