吴起县村级公益事业.doc

吴起县村级公益事业“一事一议”财政奖补宣传册吴 起 县 财 政 局二 一 二 年 三 月 第一部分“一事一议”制度一“一事一议”制度介绍农村一事一议制度，作为农村税费改革配套措施之一，为了保证村级组织的正常运转和公益事业的维持而提出，是税费改革后解决农村出资出劳问题的一个规范性程序。简单说就是村级就开展建设一个村级公益事业项目召开村民议事大会，这就是一事一议制度。一事一议制度的实行不仅减轻了农民负担，而且创新了农村公益事业建设的投入方式。开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。二“一事一议”仪事前提1.有发起人“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。2.群众对所议事项要求强烈群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如例村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。3.议事会范围内群众直接受益“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。三“一事一议”议事原则1.群众自愿召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。2.权利、义务一致成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。3.公平负担在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。四“一事一议”议事程序一事一议”议事会通常要经过如下程序。1.发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。2.发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。3.发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。4.发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。5.议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。执行人员具体操作方法是：年初由村民委员会提出预算，经村民大会或村民代表会议议论通过，报乡镇经营管理部门核，由乡镇政府批准并报县农民负担监督管理办公室备案。筹集额严格实行上限控制，每人每年不得超过12元。经批准后的筹集额用农民负担监督部门统一监制的农民负担监督卡登记，监督卡由村委会组织发放到农户，并张榜公布，实行“村务公开，民主管理”，接受群众监督。村内“一事一议”的集体生产公益事业筹资提取、管理、使用情况，接受农民负担监督部门审计监督。 五.“一事一议”村民筹资筹劳制度 1、“一事一议”筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法规定经民主程序确定的村民出资投劳的行为。 2、筹资筹劳必须坚持村民自愿、直接受益、量力而为、民主决策、上线控制的原则。凡村内兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业需要村民出资投劳的，必须采取一事一议方法。 3、筹资筹劳适用于村内兴办农田水利基本建设、村容村貌政治、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等公益事业项目。一事一议项目绝对禁止举债实施，一经发现，严肃处理。 属于明确规定由各项财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。 4、筹资筹劳的议事范围为建制村。筹资对象为本村户籍在册户口和其他常住（一年以上）受益人口，每人每年最高不超过15元：筹资对象为上述受益人口中男性18周岁一55周岁、女性18周岁一50周岁的劳动力，每年每个劳动力最多不超过5个标准工日。 5、五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务：退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女、完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务：低保户不承担出资任务。 6、属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。 （1）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资； （2）因疾病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。六“一事一议”管理制度1.村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。2.村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。3.“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡政府审核,送市农民负担监督管理部门批准执行。4.经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定的用途使用。5.“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。6.村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。第二部分 “一事一议”财政奖补制度一. “一事一议”财政奖补原则村级公益事业一事一议财政奖补坚持以下原则：（一）农民自愿，量力而行；（二）民主决策，筹补结合；（三）突出重点，注重实效；（四）先行试点，逐步推开；（五）加强管理，规范操作。二. “一事一议”财政奖补标准1、按照陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法（陕政发200735号）规定,筹资筹劳上限标准为:年筹集资金按本村总人口计算,人均筹资最高不得超过上年农民人均纯收入的2%;每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日，2010年每个工日20元标准折算, 2011年每个工日60元标准折算。在农民年人均筹资筹劳限额内，由中、省、市、县各级财政按照村民筹资筹劳总额的一定比例给予奖励补助。2010年财政奖补比例为40%；2011年财政奖补比例将提高到50%以上。开展一事一议财政奖补的县（区）要积极调整支出结构，专项设立一事一议财政奖补资金，并列入年初预算。同时要按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，推进支农资金统筹使用，提高资金使用效果。 2、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作还必须建立稳定投入机制。具体讲，就是在财政奖补的基础上，建立部门定点帮扶制度，倡导社会各界积极捐赠赞助，鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力，努力形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。三. “一事一议”财政奖补范围1.村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。 2.村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。 3.村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的构建、管道的铺设。 4.需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建。 5.村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的构建。 6.村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。 7.村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。四. “一事一议”财政奖补实施步骤开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，是贯彻落实党中央、国务院科学发展观、统筹城乡发展、改善农村生产生活条件的重要举措。根据陕西省财政厅、陕西省农业厅关于2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作有关问题的通知、关于批复2010年新增试点县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的函及吴起县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案，为确实搞好我县试点工作，坚持先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的原则，按照宣传发动、立项审批、筹资筹劳、项目建设与验收资金拨付、归档管理等六个阶段进行实施，确保试点工作圆满完成。一、宣传发动阶段1、县召开专题工作会议，全面安排部署；各乡（镇）召开各行政村负责人会议及培训会进行具体布置。2、县财政局、税改办统一印发“一事一议财政奖补”政策解释及有关宣传资料，发到乡（镇）、村及村民手中做到家喻户晓，人人皆知。同时制定全县关于宣传的有关措施和办法，制定统一的刷写标语样本。3、县电视台开辟专栏，大力宣传。4、各乡镇、行政村要在醒目地方刷写标语3-5条。5、要注重对基层干部和农民群众的宣传，使他们了解、掌握政策，激发和调动农民的民主议事、办事、管事的积极性和创造性，自觉自愿开展一事一议筹资筹劳。二、立项审批阶段1、各村召开一事一议筹资筹劳项目会议。召开村“两委”或村民代表会议提出筹资筹劳事项，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表联名提出筹资筹劳事项。对以上提出的筹资筹劳事项应当向村民公告并广泛征求意见。召开村民会议或户派代表会议。（村民会议：应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，表决时应经到会人员的过半数通过。户派代表会议：应当有代表2/3以上的农户参加，表决时应经到会户过半数通过。）村民会议或户派代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或户派代表本人签字、盖手印。2、填写项目预算表、申请表（一)。3、项目村报所在乡（镇）政府，经审核签字、盖章后，上报县农民负担监督管理办公室、县财政局审批。三、筹资筹劳和项目实施阶段1、项目村根据县农民负担监督管理办公室、县财政局批复的筹资筹劳方案组织村民开展筹资筹劳，并开具由省统一印制的专用票据。2、项目村将自筹资金（村民筹资、集体积累投入、社会捐助、以资代劳款等）全部存入银行一事一议财政奖补专户。3、工程招标及签订工程合同。严格执行工程招标制、合同制、监管制，确保奖补项目按实施计划、进度要求、高质量高标准完成。4、公示招投标情况及施工前情况并拍照；填报申请表（二）。四、检查验收阶段1、项目竣工后，首先进行工程决算，及时将决算情况向全体村民张榜公示并拍照。2、项目村组织本村民主监督小组全体成员、村干部、群众代表，全程验收并在“工程验收单”上全部签注意见。3、项目村向乡（镇）政府提出验收申请，由乡（镇）组织有关人员进行验收，并在“工程验收单”上签注意见。4、乡（镇）政府综合本地情况，以红头文件形式向县领导组申请验收，并附乡（镇）、村两级验收签字的原始单、决算表等。5、县财政局、农负办根据乡（镇）上报的项目竣工验收申请，组织有关部门技术人员审核验收并形成验收报告。（由验收人员及有关负责人签字存档）五、资金核拨阶段严格按照吴起县村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法，实行资金报账拨付制。1、项目村要据实填报资金申领表，包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概况或出资人、申请报账支出、项目实施单位等内容。2、工程支出明细及项目实施中发生的材料费、人工费、机械费等支出应据实填写，并附各种有效