公路路政管理的发展探讨.doc

学校名称毕 业 论 文 题目： 姓 名 学 号 学习形式 层 次 专 业 指导教师 教学地点 2009.08内容提要公路路政管理是伴随着公路的发展建设而来的 ,但随着公路沿线经济的发展 ,公路路政管理的内容及形式都发生了很大的变化。这对于路政管理也提出了更多的要求，公路路政管理的发展应更好的适应现在社会，本文对新时期路政管理的内涵、管理范围及管理机构进行了分析 ,并对如何进行路政管理的措施、发展作了探讨。关键词 公路路政内涵 管理范围 管理手段 具体措施 管理形象目录一、路政管理的内涵1（一）路政管理的概念1（二）路政管理的特点1（三）路政管理的意义2（四）路政管理的内容2二、路政管理的机构2三、路政管理的基本方法3（一）行政管理手段3（二）经济管理手段3（三）法律管理手段3四、公路管理发展的具体措施4（一）依靠地方政府进行综合治理4（二）坚持静态与动态管理相结合4（三）坚持教育为主、处罚为辅4五、打造路政管理新形象4（一）通过执法队伍建设，树立文明路政新形象4（二）通过提升装备水平，树立科技路政新形象5（三）通过保障公路畅通，树立服务路政新形象5（四）通过接受社会监督，树立阳光路政新形象5六、结语5参考文献5公路路政管理的发展探讨公路是国民经济发展的重要基础设施,路政管理则是随着公路的开通而产生的,目的在于保证公路的使用质量、维护路产路权、提高公路的社会效益与经济效益。但随着市场经济的逐步发展,沿公路经济开发给路政管理工作带来了新的问题。如何构建科学的管理体制,探索与之相适应的管理方法和措施,保障路政管理工作的健康、稳定发展,成为当前迫切需要解决的课题，本文就粗浅的探讨了路政管理如何更好的发展。一、 路政管理的内涵（一）路政管理的概念1.公路路政管理:交通主管部门及其授权的公路管理机构,根据国家法律、法规及规章规定,为保护公路、公路用地、公路设施、维护公路管理机构的合法权益和发展公路事业,对公路使用者及其相对人所采取的直接产生法律效果的行政管理行为,即依照法律、法规履行保护路产、维护路权的管理 ,进行公路路政的执法。2.保护路产:交通主管部门及其授权的公路管理机构,依法保护国家授权其享有占用、使用、处置权的所有有形和无形财产,包括公路、公路用地、公路设施、专用建筑物、构造物、料场、材料、装备、用具、资金、财物、科研成果、专利所有权等。3.维护路权:交通主管部门及其授权的公路管理机构,由法律赋予,为排除侵权而拥有的行政管理权和民事权益。（二）路政管理的特点 1.社会性:交通运输业的社会存在决定了路政管理的社会性。2.政策性:路政管理的政策性是由路政工作的法律强制作用所决定的,其实施得到国家机器强制力的保证。3.复杂性:路政管理工作涉及到法律、法规、管理体制、管理机构等诸多方面,其管理内容既相互联系、相互依赖,又相互制约、相互交叉。4.特定性:公路是一个相对封闭的系统,实行昼夜开放连续营运,管理工作是在系统内,对象是公路上的车流,这就决定了路政管理的方式具有特定性。（三）路政管理的意义1.维护公路系统的完整性通过路政管理,运用路政管理法规,强制处理各种侵占、破坏路产、侵害路权行为,才能保证公路系统处于良好的状态。2.保障公路的使用质量公路主要服务对象为机动车,不允许不符合公路行车要求的车辆进入行驶;不允许未经批准的各类管线与之接近和直接交叉;不允许在公路用地和留地范围内出现违章建筑及摆摊设点等。通过路政管理的调控,才能保障公路的使用质量。3.改善公路交通环境良好的路政管理可使公路具有良好的道路条件、行车视觉范围和沿线景观协调美观、尽量排除一切行车的干扰因素,保证公路交通环境的安全与畅通。4.保证公路收费工作公路的征费工作要依靠路政手段维持正常秩序,只有加强相应道口的管理,才能防止各类不交费或少交费的违规现象。5.教育公路使用者遵纪守法路政管理既是执法的过程,也是教育的过程。通过处理路政案件,客观上对当事人及其他公路使用者均起到了宣传教育作用。（四）路政管理的内容公路路政管理的基本内容是保护路产、维护路权、保障公路完好畅通。公路路政执法的目的在于通过对路产路权实施管理和监督的专门活动,要求公路使用者及其相对人严格按照国家法律、法规、规章的规定使用公路,保护、管理公路路产,维护公路合法权益,保障公路的行车安全畅通,保证公路的汽车专用性,从而提高公路的社会效益与经济效益。二、路政管理的机构公路路政管理部门是代表国家实施公路行政管理权的组织,其机构按统一领导、分级管理原则进行设置,通常是按管辖区域每50km设置一个基本管理单位,也有按属地管理划分设置路政管理单位的,其职责是维护公路路产路权,保证公路安全畅通。公路路政管理人员是依法任职于路政管理部门,从事路政管理工作,履行路政管理职能的工作人员,是接受国家委托、执行一定的路政职务、与路政管理部门产生职务关系、行使路政管理权力。一般要求从事路政管理的人员应具备良好的业务素质和职业修养。因公路系统具有大流量、长线路、相对封闭等特点,路政管理机构还应配置相应的设备以保证各项工作及时、顺利地开展,包括:路政巡查设备、排障设备、救援抢险设备、勘察设备、现代化通信设备以及各种作业标志等。三、路政管理的基本方法路政管理方法是指能够保证路政管理活动朝着预想的方向发展,达到路政管理目的的各种专门方式、手段、技术措施的总称,管理方法取决于管理对象的性质和发展规律。（一）行政管理手段行政管理手段是指依靠公路管理部门的权威,动用各种行政的决定、命令、规章制度、工作程序、法律等手段,以鲜明的权威和服从为前提,直接左右被管理者行为的一种管理方法,具有权威性、强制性、一致性、科学性等特点。但行政管理手段也有其局限性,若片面使用将会影响路政管理工作的效果,运用时必须注意应在职权范围内行使。（二）经济管理手段经济管理手段是指遵循经济发展的客观规律办事,通过各种经济手段的运用,按照经济法则调节各种不同经济利益之间的关系,讲究社会效益与经济效益的管理方法。经济手段主要是发挥各种经济杠杆的作用,在路政管理中所运用的经济杠杆,对损坏路产、侵犯路权行为收取赔偿费、占用费、补偿费及罚款等,以反映和调节国家与集体、个人之间的经济利益关系。（三）法律管理手段法律管理手段是指通过实施各种法律、法规、规章等,调整路政管理中所发生的各种社会关系,保证和促进公路事业发展的管理方法,其特点表现为:权威性,因法律、法规是由国家权力机关制定和颁布的,任何组织和个人都要遵守;强制性,各项法律、法规都由国家强制力机关保证实施。但是,在路政管理活动中,法律手段的运用,决不能代替其他手段的运用。总之,路政管理的行政手段、经济手段、法律手段是相辅相成、相互渗透、相互依存的,在路政管理活动中,无论是行政手段还是经济手段,都要以法律手段做保证,以法的形式表现出来,对一切违法者都要按照路政管理法规确定的尺度予以制裁。四、公路管理发展的具体措施做好公路路政管理是提高公路社会效益与经济效益的根本保障,公路路政管理要符合和反映社会经济发展的客观规律,不断提高管理水平,强化服务意识,加强队伍自身建设,保障公路安全畅通。（一）依靠地方政府进行综合治理路政管理工作,涉及到社会的方方面面,要充分依靠地方各级政府,搞好路民共建工作,使沿线群众爱路护路;充分依靠当地各级政府,协调有关部门,维护好路产路权;充分依靠当地各级公安部门,维护社会治安,打击车匪路霸;充分依靠路政队伍自己的努力和依靠法律的权威,搞好路政管理与建设。（二）坚持静态与动态管理相结合公路路政执法是对公路路产、路权实施管理和监督的专门活动。首先要从静态管理入手,建立路产档案,全面了解公路用地范围及公路产权,为路政执法奠定基础。其次,则从动态管理入手,实施上路巡查,因大部分路政违法案件是由分散的、流动的对象造成的,故路政管理人员只有上路巡查,才能发现和纠正破坏、侵占公路路产的行为;上路巡查还利于路政人员维持车辆行车秩序,提供路面行驶信息,清理路上障碍,参与抢险救护,发挥路政工作的服务功能。（三）坚持教育为主、处罚为辅公路路政处罚的目的在于预防路政违法案件的发生、教育路政违法案件当事人,处罚是手段而不是目的。因此,在路政执法活动中,充分体现执法必严、执法适度、依法办事的前提下,考虑违章情节,坚持以教育为主、处罚为辅的原则,通过执法对公路使用者进行教育,使其能自觉维护公路的路产路权,依法使用公路。五、打造路政管理新形象依法加强公路管理，提高路政管理水平，对于打造“畅、安、舒、美、优”的公路通行环境具有重要意义。不断发展“规范执法、装备精良、文明服务、反映迅速”的路政管理品牌，提高路政管理的科学化、规范化、法治化和现代化水平（一）通过执法队伍建设，树立文明路政新形象。执法队伍建设是路政工作的基础和关键，要坚持“建队伍、抓管理、强素质、树形象”的方针，狠抓执法队伍建设，精心打造品牌队伍、精英队伍。坚持好中选优的原则，严把人员入口关，围绕职业道德、规范执法、廉洁自律等方面内容，采取举办集中培训、专家讲座等形式，加强业务培训，建设学习型队伍，提高执法能力和服务水平，努力形成“比学习、比业务、比创新、比奉献”的良好风气。（二）通过提升装备水平，树立科技路政新形象。路政装备是路政管理的物质条件，公路发展的现代化首先要求装备管理的现代化。要按照规范化、标准化和现代化的要求，切实加强路政硬件设施建设，进一步提高装备管理水平，配足配好公路路政巡查车、各种级别的路政救援、清障车辆和其他路政装备，提高装备现代化水平，为实现更高效、更及时、更快捷的管理奠定坚实的物质保障。要充分发挥96660路政服务热线和GPS路政监控指挥系统的功能，提高路政巡查和救援效率。努力加强路政工作的信息化、网络化建设，积极应用“路政管理信息系统”，提高管理工作效率。（三）通过保障公路畅通，树立服务路政新形象。“服务”是公路行业的本质属性，路政管理要以路域环境管理、超限运输治理和高速公路保通促畅工作为重点，为社会服务、为群众服务、为发展服务。积极做好建筑控制区管理、穿村路段治理、公路集市贸易清理和非公路标志管理等各项路政执法工作。治超工作要坚持广泛宣传、统一行动、多方合作、严格处罚、短期治标、长期治本，既严格执法、规范程序，又有理有节、文明服务。努力创建畅通高速、平安高速、法制高速，着力建立健全高速公路紧急情况处置预案和快速反应机制，积极与公安、卫生等部门建立联动机制，提高紧急救治、事故处理、道路清障、疏导分流、恢复交通的快速反应能力，保障高速公路安全畅通。积极推行微笑服务、承诺服务和首问负责制，将严格执法与便民服务、亲情服务紧密结合，认真做好每个细节，做到执法无小事，服务求质量。（四）通过接受社会监督，树立阳光路政新形象。坚持把社会监督列为路政管理考核的重要内容，积极实施公路执法“阳光工程”，在各级路政执法单位建立政务公开栏和社会监督台，把执法人员、服务承诺、执法程序、处罚依据及标准全部公开，设立投诉电话，聘请社会监督员，定期召开座谈会，积极参加社会行风评议，实行内部监督和社会监督相结合，对举报问题严肃查处，违纪人员调离岗位。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制度，增强干部职工的秉公执法、廉洁自律意识，有效遏制违法违纪和公路“三乱”现象的发生，树立公路部门依法行政、文明服务的良好形象。六、结语公路是国家的公益性基础设施,在国民经济、社会发展和国防建设中都占有十分重要的地位,既是提高人民生活质量的基本条件,又是衡量一个国