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直销知多少- 29 -直销作为一个行业，最早出现在中国大陆是在90年代初期。其后经历了一个非常曲折的过程。继1996年4月国家工商局正式批准41家多层传销企业，1996年下半年国家工商局核准500多家单层传销企业后，1997年1月10日国家工商局颁布国内首部专门规章传销管理办法，后因非法传销泛滥，并引发较为严重的社会问题，1998年4月国务院办公厅发文全面禁止传销经营活动。1998年除安利、雅芳、玫琳凯、特百惠、尚赫、完美等10家外资传销企业获得“店铺+人员推销”的方式的许可外，其他企业一律被要求转变为其他经营方式。目前，根据中国加入世贸组织协议书的承诺，中国将在加入世贸组织三年内，对“无固定地点的批发或零售服务”取消“市场准入限制”和“国民待遇限制”。商务部官员宣布将制定有关直销法规，这预示着中国重新开放直销业的序幕已经拉开。小企业难上高台阶据透露，法规规定直销企业的进入门槛是注册资本金应达8000万元，同时还要缴纳2000万元的保证金。抬高直销门槛，国内许多中小直销企业无法应对。直销世界杂志总编禹路告诉记者，在目前金融改革之时，中小企业争取银行贷款并不容易。中小企业面临该政策的出路可能是被大企业兼并、重组。大量中小直销企业可能会因此全军覆没。直销不要七类人记者了解到，在新颁布的直销管理条例中规定，从事直销的推销员，只能是年满18周岁、具备完全民事能力的中国公民，外籍人士禁止参加，现役军人、国家公务员、医护人员、全日制在校学生也不能参加直销队伍。以前从事直销凭一张身份证就可以了，管理很不严格。新法规颁布后审查将更为严格。这七类人中许多目前从事直销的人员可以转让直销资格。此外，新条例还首次明确了推销员的从业要求，并将对推销员实行上岗培训、考核制度。规范不能只靠高处罚为了遏制直销行为朝非法传销方向的变异，此次禁止传销条例规定，违规企业的最高处罚金额将高达200万元。而在过去，最高执行处罚金额为5万至20万元，仅为新规定的2.5%至10%。对此直销世界杂志总编禹路告诉记者，这样的处罚并不能就此规范市场，依然是治标不治本。没有建立商业文明、诚信经商的社会基础很难规范直销业。尤其在中国有很多失业人口的现状下，直销已经不是经济现象，还有一定社会基础。牌照争夺起大战直销管理条例颁布后年底才会正式生效，禁止传销条例将提前一个月率先生效。在目前的缓冲阶段，许多企业表面不露声色却暗中加紧布局。据安利一位知情人向记者透露，安利高层目前分别在北京、上海、广州与当地的中高级经销商见面。该人士透露，从9月开始，企业进入了一个内部调整阶段。国务院会议通过直销管理条例 直销法呼之欲出据悉，条例不规定奖金层次的多少，但规定推销员奖金比例上限为30%。这意味着推销员的收入只能为销售收入的30%，此举可促使直销企业尽量减少直销员的层次，并且通过此限制，使企业不能以高回报吸引企图一夜暴富的人。工商部门有关人士认为，直销法出台将对打击非法传销起到重要作用。对保护合法企业，打击非法传销组织提供了更准确的依据。直销法出台之后，工商部门执法时将更加有依据，可有效保护合法企业，铲除非法传销，以使经济环境更加健康。对于即将出台的直销法，一些市民表示，一方面可以明确直销和传销的区别，从而认清楚哪些是合法企业，哪些是非法组织。另一方面，购买的产品质量也将有保证。从1992年中国允许第一家国外直销企业进入中国市场开始，因管理不规范而带来的麻烦和市场混乱就从未中断过。业内人士表示，直销法的出台将改变这种情况。 直销是将产品与服务直接行销给消费者的一种销售方式，销售地点不固定，并有别于永久性零售商店。直销通常由独立的直接销售人员进行说明或示范，这些销售人员通常被称为直销人员。在1996年至1997年，国内的直销业在经历了遍地开花的一度繁荣之后，迅速失控。在此情况下，1998年4月18日，有关部门发布了关于全面禁止传销经营活动的通知，规定“自本通知发布之日起，应一律立即停止传销经营活动”。而由于政府部门没有把“传销”和“直销”这两个词分开使用，直到人们更多地在“传销”前面加上“非法”二字。所以“直销”被用来指合法而正规的行为，而“传销”则成为非法。1998年4月18日，国家工商局下发了关于全面禁止传销经营活动的通知，两个月后，又出台了关于外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知，要求外资传销企业转为店铺经营，并批准雅芳、安利等10家在华投资达1000万美元以上的企业可以用店铺加推销员的方式经营。自此，直销企业就和各种暗中进行的非法传销同时存在，以至于很多普通市民都弄不清楚两者之间的差别。业内人士表示，直销法出台，将以法律的高度把直销和非法传销区分开，保障直销企业健康发展。从这个意义上说，直销企业将迎来崭新的发展机遇。据报道，最迟今年12月11日，直销管理条例和取缔非法传销条例这两个条例将与推销员培训管理办法一起，构成一个比较完整的直销法规体系。海内外直销业者普遍认为，中国这个“关系社会”是直销业发展的沃土，安利、玫琳凯等外资直销企业的成功也为这种观点提供了佐证：安利（中国）1992年进入中国大陆市场，1997年在中国大陆销售额就达到了15亿元；1998年才进入中国市场的玫琳凯从2001年就开始赢利，目前已经占有中国化妆品市场78的市场份额。随着中国直销法规正式出台日期逐步逼近，越来越多的境外投资者对中国直销市场产生了越来越浓厚的兴趣，据称摩根士丹利公司负责亚太投资的专家就曾亲自来华考察中国直销行业的发展状况、市场环境，以便准备投资中国直销业。香港特区、新加坡等地的投资机构也纷纷向中国内地派驻人员。毋庸讳言，预备出台的直销管理条例和禁止传销条例不会让所有直销业者满意，尽管取消了要求外国直销企业“须在其他5个不同的国家和地区有业务”的规定，但许多企业为之挠头的市场准入门槛并未降低，连续3年年营业额累计超过5亿元人民币、每家直销企业缴纳2000万至3000万元人民币保证金等硬指标仍然横亘在直销企业面前，相信不少有意投身直销市场的企业将在上述门槛之前折戟。要正确看待这些问题，就必须对直销业的地位及其在中国社会的发展环境作出切实的评估。尽管直销比传统销售方式拥有减少流通环节、降低交易费用等优点，但直销在商业市场上份额毕竟有限，全世界直销年营业额不过850亿美元，中国潜在直销市场规模更小。在这种情况下，直销立法的指导思想必然首重稳定而不是发展，偏偏直销的最突出特点就是高度的信息不对称，稳定市场秩序问题更加突出。消费者与销售者之间永远存在信息不对称，销售者对其所销售商品的真实价值了解多于消费者。在直销中，消费者与销售者之间是“一对一”的格局，他们之间的信息不对称程度高，更容易诱发推销员牟取非分利益的内在冲动。当前中国社会信用低下的现状进一步加剧了上述风险，而这种现状在可预见的未来又不可能彻底改变，因为当前的西方国家是一个发展相对成熟、稳定的国家，失信者败露的风险大，机会成本较高；中国则正在经历激烈的社会分化和变迁，失信者弄虚作假败露的几率相对低下，机会成本较低。正是在这种情况下，在西方国家能够正常发展的直销到了中国便“一放就乱”，屡屡滑进金字塔式传销的陷阱，也赢得了“经济癌症”的恶名。因此，作为全社会利益的代表，政府不可能仅仅考虑某些企业的眼前利益而无视数量更为广大的消费者、社会公众的利益，正当经营的企业的长远利益也只能植根于消费者、社会公众的利益，提高直销市场准入门槛也就成为一个可取的选择。当然，就长远而言，直销业的可持续发展取决于行业内部形成自我约束的机制，但形成这种机制非一日之功。直销市场这个不大的市场能够为一些雄心勃勃者提供“暴富”的机会，而这些企业的贪婪经常是缺乏节制的。如果能够加以适当的约束，贪婪能够成为推动社会进步的动力；如果丧失约束，贪婪必将造成悲剧。至少在未来可预见的时期内，中国直销立法者必须比他们的西方同行更强调规范、监督而不是自由化。各类市场参与者们都希望立法能够更有利于自己，这种心理完全可以理解；但他们应当明白，这个世界上不仅存在“良民”，更存在众多“刁民”；立法者综合权衡之后的决策目的不是为了让“良民”吃不饱，而是为了避免“刁民”弄脏饭锅导致大家都吃不成。最新的消息表明，直销管理条例将于12月1日实施，而取缔非法传销条例则提前在11月1日实施。根据国家的申报批准程序，估计要到明年初，首批获得“牌照”的直销企业才能在华开展业务。市场将实行“先打后放”。商务部条法司司长尚明表示，国务院已正式颁布了直销管理条例，有关具体内容和情况则要等待国务院的正式公告。对此，业内分析，这暗示着政府对直销市场将实行先打后放的思路。事实上，国家工商总局已经在较早前联合各地的工商局召开专门会议，学习即将公布的直销法条例和布置严厉整顿直销市场。据专家估计，直销管理条例正式生效以后，企业才能提出申请经营，可能要到明年初才能正式拿到直销牌照，中间近半年的时间来清理市场。有知情人士则透露，为配合未来监管，国家工商总局将专门成立一个类似直销监督的独立机构，包括打击传销处、指导处、调研室等。立法将“严”字当头。一是放宽直销企业销售产品的范围，直销企业可以直销本企业、母公司以及控股公司生产的产品；二是取消开设专卖店的限制，以“服务网点”的概念代替。除此以外，法规中还就更多细节进行了调整，其中包括将企业申领牌照时考核的年限“由原来的连续2年内”扩大到“提出申请前连续5年内”无违规记录。此外，包括退货日期也相应缩短2030日，改为“消费者购买直销产品之日起30日内；直销员购买直销产品之日起30日内。”而对于培训人员数量，也不作出限制。业内人士认为，这些规定的放宽，使得直销企业获得更为宽松的发展环境。但即将出台的法规依然以“严”字当头。这主要体现在四个方面。根据以上两个法规的要求，目前有25家左右国内外企业符合现行门槛，但不排除有更多符合资格的企业今后主动申请直销牌照。中国直销以单层次为主。接近商务部的知情人士透露，目前国家的态度已经明朗，中国的直销将以单层次为主。这也意味着，95%采用团队计酬的直销企业面临调整。内业人士认为，企业面临着转型，利润将会出现滑落期，而已经建立起来的庞大的直销人员队伍，也将面临何去何从问题的困扰。另一方面，条例出台后，企业在中国做直销是合法行为，可能会导致打着直销旗号浑水摸鱼的公司增多，给行业带来另一个不稳定的因素。研究直销立法的专家王万军对记者表示，直销行业获得法律认可，无疑会使其获得良好发展。不过，直销法规的出台并不能一蹴而就地解决掉市场的所有问题，还要经历一个比较长的阵痛期。也有直销企业负责人认为，政府在治理过程中，要对非法传销进行严厉打击，营造一个公平的竞争环境。新法四方面严加管理。一是高标准的准入门槛，即申请企业需要交纳最低2000万元人民币的保证金，注册资本金要达到人民币8000万元；二是推销员奖金比例上限为30%；三是直销企业要透明地披露信息，推销员奖金的发放要公开电脑系统接受检查；四是规范从业人员行为，从业人员要进行准入考核。直销管理条例出台牌照抢手还是烫手广受各界关注的直销管理条例（以下简称条例）已经正式颁布，业界对于直销法内容的种种猜测也已经宣告结束。现在，更多的人已经将目光聚焦在“直销牌照”上，究竟谁会能够拿到第一批直销牌照，以抢先占领这一市场。无悬念的第一批牌照据业内人士透露，第一批允许进入直销领域的企业很可能于12月份拿到直销牌照，但是根据商务部一直以来所采取相对稳妥的措施来看，第一批获得牌照的直销企业可能不会超过十家。因此，留给大家的悬念不会太大。但是还是有很多的企业在探讨进入直销领域的问题，他们希望将目光放在更长远的直销市场上。条例刚刚颁布不久，安利、天狮就召开了新闻发布会，表示将不折不扣地执行条例的规定，并且表示将根据有关规定对公司原有的营运模式进行调整。记者在采访中了解到，在实力和直销经验上仅次于这些企业的部分公司也在积极地争取获得直销牌照。但是，并没有几家企业开始准备进入直销领域的运作工作。虽然大部分企业在进入直销领域前还需要做的工作很多，但是，这并不代表直销门槛难以跨越。目前，直销领域中最为敏感的问题就是提成比例问题。据如新集团方面透露的消息，以公司的计酬方式看，公司销售人员计酬方式是底薪加上15%的奖金，这与条例中所规定的“直销佣金拨出比例不能超过30%”的硬性规定还有一定的距离。按照这一比例看，相信还有更多的企业能够进入这一领域。抢手？还是烫手？虽然已经有很多企业开始争抢直销牌照，但是，由于我国已经在长达8年的时间内禁止直销活动，因此，更多的国内企业在这方面的经验，以及企业内部结构方面还需要一段时间的调整阶段。据烟台阿波罗生物科技有限公司副总经理王涛介绍，虽然公司近年来取得了很快的发展，但是，对于直销领域如此高的门槛和进入后的风险问题都需要考虑。日前公司董事会已经将直销问题作为会议主题专门进行了探讨，并且形成了这方面的意向，但是如何实施还需要考虑。目前公司已经建立的自己的电子商务公司，准备先从公司内部入手进行调整工作。记者在采访中也了解到，一些企业对于今后直销领域的运作情况以及政府的监管力度采取关注的态度，一位不愿意透露姓名的企业领导在接受采访时提出了自己的担忧。据介绍，目前所出台的仅仅是一个管理条例，对于直销领域只规定了几个硬性条件，因此在具体实施的过程中“弹性”比较大。按照目前的规定，一些标准在各个省的执行情况都可能有所不同。因此，在这样的情况下，应当尽快制定办法的实施细则，或者在其他法规中加以限定。否则，对于直销领域的监管工作还是不能从根本上解决问题。安利：中国直销法规有自己特色中国直销管理条例及禁止传销条例正式颁布后，安利立刻向媒体表示：“作为一家有着46年行业经验、在世界80多个国家和地区经营的大型跨国直销企业，安利公司对中国政府通过立法开放直销市场的举措表示欢迎和支持。”安利指出，与世界其它国家和地区的直销法规相比，中国的直销法规有自己的特色，比如行业准入的标准较高，企业监管的要求严格及人员管理的细致严谨。作为一家在中国经营十年、对中国国情有着比较深入认识的公司，安利对中国政府在开放直销市场过程中采取的谨慎、渐进的态度表示理解和尊重。美国安利公司董事长史提夫温安洛先生表示：“安利理解中国的特殊国情，尊重政府逐步开放直销市场的策略。我们支持中国政府保护消费者利益、打击非法诈骗的举措。安利深信，直销业的健康发展一定会为中国的经济增添活力，让中国人民享受到直销所具有的各种利益。”雅芳：有利于保障合法直销企业据可靠消息透露，截至2005年7月下旬，雅芳已经按照试点的要求招募了198名推销员。直销法颁布后，雅芳中国公司发表公开声明称：我们对直销管理条例的出台表示欢迎，因为我们相信规范的法律法规体系将有利于打击非法传销、维护消费者利益，同时保障在中国合法经营的直销企业的权益；作为一贯遵纪守法的良好企业公民，雅芳将一如既往遵守国家的法令法规，坚决支持政府管理直销行业的各项举措。雅芳大中华区总裁高寿康坦言：“我们一贯非常尊重国家的法律法规。我们希望新的直销法规是一部符合中国国情、保护老百姓利益、严格区分合法直销与非法传销的法规。如同任何遵纪守法的直销企业一样，我们的想法没有一点点过分之处。对于雅芳来说，进行直销试点短期内并没有经济利益，但是长远来说，对雅芳、对整个中国直销业是有利的。”康宝莱：直销法规划定统一起跑线康宝莱有关负责人表示，直销法规的出台，一方面体现出了大国气度-中国对WTO承诺的兑现；另一方面，也有利于直销企业公平竞争。可以说，直销法规的出台是给企业划定了一个统一的起跑线，让各直销企业能在法规内“做游戏”，这是一个明智之举。不再可能是企业喜欢怎么做就怎么做，而是依据并适应具体法规，什么可以做、什么不可以做。郑李锦芬：直销法否多层次模式不是安利的失败安利全球执行副总裁、安利中国董事长郑李锦芬在广州就刚出台的直销法管理条例回答了包括网易商业报道媒体的问题。“直销法的出台，对安利和直销行业来说是天大的喜讯，企业和直销员可以名正言顺地开展业务。”郑李锦芬说，“但安利仍会在合适的时机继续向政府就多层次模式的积极意义提供建议。”对直销法的态度“我们欢迎支持配合这一个法规，的确安利在全球经营的方式是和法规要求的有一点点差别。国内的学者把直销分成单层和多层，单层按照个人销售额计酬，多层则会组成小型队伍，通过培育、训练、激励的手段，透过小组的业绩来计算，多层次是国外直销公司主流的计算销售人员报酬的方式。安利在海外在全球都是多层次，在国内是按国家要求，推销员按照自己的业绩来计算，和海外是不一样。过去几年，我们坦率地讲我们是希望政府采用多层次的，多层次可以给营销人中提供一个比较好的发展空间，没有人愿意一辈子按个人的销售去计算，做一辈子推销员。严格规范的多层次是对行业发展有利的。我们有十多年的中国经验，对于中国政府最后的决定我们也会支持，中国政府考虑的不是一两个企业，而是一个通盘的考虑。中国政府为直销立法做了大量的研究工作，选择了推销员只能按个人计酬，是有其考虑的。如果直接采用海外的多层，多层本身无罪，但可能会被别有用心的人利用成为诈骗，对社会造成危害。我们有平静的心态来接受现实，我们要坚持理想，而不是猜政府喜欢什么，就说支持什么，而是看企业的发展。我们提出对多层的支持，是考虑到推销员要有一个个人发展的空间，这样带来直销行业的发展才能比较长远。一段时间以来，我们也会以政府法规而做出制度方面的相应安排，差不多已经能够消化了。“推销员只能按个人销售计酬，转型企业已经按此办理，应该是没有问题的。我们通过自己的创新和努力，以一种非单非多的方式让我们的推销员有其自己的发展空间。绩优、考试合格的，愿意有一个固定经营地点，按其意愿成为我们的经销商，按照他在公司推广产品、服务顾客、传承经验的努力计算报酬。下一部分，我们要关心他们的工作内容、报酬方式，不要有传销的嫌疑在里面。他们可以继续帮助公司开拓市场培训安利的其他的销售人员，按综合业绩，我们会做也完全可以做得到的，这是我们需要改良和完善的地方。”“直销立法使直销行业有了法定的地位，这是一个综合的利好消息，在取得贸易权之后，进口母公司的产品，450多种各类型的产品，在国内160多种，可以引进很多，有大型的生产基地，进口还是生产选择就灵活得多。条件非常严谨，8000万、2000万，在各方面要符合一些条件，这使得在直销行业的起步阶段，只有大的、有诚信的企业才能进场，对行业的发展会有所帮助。店铺方面作为转型企业，必须要面向消费者的，今后只需有经营网点，有了省级牌照就可以活动，可以降低我们的成本压力。总的来说，欢迎、支持、配合。”不是安利的失败问：有人会认为这次立法使安利模式在博弈中的失败，您怎么看？按法规进行调整，如何保证团队积极性，不依靠多发奖金还有什么？安利坚持梦想，原则，但这次立法与安利的初衷不同，会不会继续坚持自己的梦想？郑太（郑李锦芬）：安利非常透明、坦率地表达自己的立场，我们真正地相信多层次，在监管严格规范、企业自律的条件下，为直销员提供事业的发展空间，这会为这个行业带来长久和健康的发展。至于您说的胜败，胜败是兵家常事，商场如战常我倒不觉得这是什么很惨痛的失败。在市场里面，我们有自己的理想，你问我，我就要告诉你我的心里话。我们表达我们认为对这个行业最好的模式。而政府是要考虑通盘的，政治、经济、社会，考虑的因素很多，政策一定有它的理由。我们相信，随着经济发展、社会进步、市场成熟，总有一天，中国直销会与国际直销业的主流配套接轨。目前在计酬方面还是有一些差异，其中包括把多层列为传销，我们相信，随着时间的推移，这个差异会逐渐消除。安利还是积极乐观地面对，研究新法规前提下安利的人员平稳过渡到新的政策。中国政府讲以人为本、建设和谐社会，社会上的任何一个群体都是要这样。这段时间我都会与员工见面，号召他们理解接受，欢迎配合支持，在北京、上海、广州多场会议与我们销售人员的骨干交流，以透明的方式和大家沟通。联系前面关于计酬的问题，激励不一定是奖金，首先是产品的质量，值得营销人员感到自豪和信赖，值得介绍给朋友。我们特别关注我们的品牌声誉在市场里面是一个什么地位，如纽崔莱，如雅姿，我们的体育营销，纽崔莱赞助少?我们安利中国拥有雄厚的人力物力财力，我们很有信心营销人员会很努力地工作，这个企业值得他们去为之付出。何况这个制度改变是政策法规的要求要去配合，他们一定会理解并一道配合。问：安利目前的销售形势是店铺经营加个人推销员。国家直销法的出台对直销重新进行定义，有了新的游戏规则后，安利是继续延续转型期间的方式还是按新的方式经营？郑太：法规出台了，我们没有别的选择，我们要争取直销的牌照，我们要按照新法规要求来做。按照中国特殊的国情，过去这些年来，我们已经多次改变营销方式。比如推销员只按个人方式计酬，和海外就不一样。经销商承担多一些工作，不是随便发展业务员，要按照公司的严格要求，每个月只能有一个销售代表的推荐名额加入销售员。我们是一家美资公司，是中国的客人，不要把价值观强加于中国。问：现在直销进入法制时代，请描述直销法制时代对直销企业的机遇和风险？郑太：风险过去还是比较多，我们进来的时候根本没有禁与不禁的问题，92投资，95正式营业，98年禁令，禁令之后又多次改变，这些都没有改变我们对中国的信心，我们在中国的总投资2.2亿美元，有1.2亿美元是在非典之后一次性增加的。市场会存在一些不明朗的因素，但我们相信中国政府保护欢迎合法投资者的政策是不会改变的。更多的直销公司会有自己的办法符合进场的条件，竞争也会比较激烈的。直销能够为中国人民提供多劳多得的就业机会，提供丰富的产品选择，本身有自己的吸引力。对消费者，对参与者，严格管理的大前提下加以保护，这个行业的发展也会是比较健康和有秩序的。近年来中国政府打击传销的力度，也会提高普通民众的分辨能力。所以外部的环境总体上对企业是有利的。会考虑定价策略问：直销法已经制定了30%的奖金限制，那么安利会不会采用变通的方式，比如内部发奖金等来弥补销售商的利益？什么时候申请直销牌照？郑太：报酬的部分，我们现在推销员有20%的顾客服务报酬，此外还有月终销售佣金，按比例提取，从0到24%。30%限制之后，我们会重新考虑我们的定价策略。但我们还不能公布，我们会有一个相对的调整。第一批牌照何时要提出申请，我们要向政府去了解，现在申请还是12月1日申请，三个月之内会有一个定案是批还是不批。我猜想，12月1日申请，最快也要等到明年春天才能拿到。问：新的监管方式会有什么样的变化？您觉得最理想的监管方式应该怎样设置？安利会发生的最大变化是什么？郑太：法规很明确是严格监管的，从媒体上看到国家工商总局会成立一个专门的部门，这是好的，严格监管就要有专业的官员来做这件事情。行业的监管我不好评论，看政府做一个怎样的牵头工作吧。会否在有关部门领导之下，一些业内的公司结成行业组织，与政府一起做保障消费者和公民教育的事情，这不是目前我们最关心的事情。最重要是检视和调整我们目前的政策。最大的变化可能是我们要配合法规的要求，我们可能会在我们的经销商制度上有一个新的安排，这也只不过是在人员工作的内容、性质和计算报酬的方式会有一个新的尝试。基本理念是不会变的，为消费者提供优质产品，为愿意多劳多得的人提供踏实的工作机会。这也是显示安利的创新应变能力和这个团队的适应能力的时候。问:您刚才说将调整定价？是从商品还是计酬方面重新定价？郑太：现阶段，由于法规规定营销人员报酬只能在产品销售的30%里面做设计，产品的定价是一部分因素，销售人员报酬也是设计的部分。我们的调整不是提价，很有可能是我们产品的定价部分，20%的顾客服务报酬还是会有降低的空间。直销法出台 安利表态:高调拥护 会适时申请牌照国务院终于公布了备受舆论关注的直销法管理条例。让舆论感到意外的是，安利今天一改往昔在立法过程中低调的态度，成为在直销法颁布后首家高调回应并支持中国政府的直销。“安利深信，中国政府欢迎、保护诚意来华投资的合法外资企业的一贯政策不会改变。安利也相信，随着社会的不断进步、市场环境的日益成熟，直销业在中国将会获得与时俱进、日益完善的发展空间。”安利中国公司称，“中国政府正式颁布直销管理条例及禁止传销条例，为管理和规范直销行业的发展、打击金字塔诈骗提供了明确的法律依据。作为一家大型跨国直销企业，安利公司对中国政府通过立法开放直销市场的举措表示欢迎和支持。与世界其它国家和地区的直销法规相比，中国的直销法规有自己的特色，比如行业准入的较高标准，企业监管的严格要求及人员管理的细致严谨。作为一家在中国经营十年、对中国国情有着比较深入认识的公司，安利对中国政府在开放直销市场过程中采取的谨慎、渐进的态度表示理解和尊重。”美国安利公司也在关注着直销法的颁布，其董事长史提夫温安洛先生表示：“安利理解中国的特殊国情，尊重政府逐步开放直销市场的策略。我们支持中国政府保护消费者利益、打击非法诈骗的举措。安利深信，直销业的健康发展一定会为中国的经济增添活力，让中国人民享受到直销所具有的各种利益。” 安利（中国）日用品有限公司董事长郑李锦芬女士说：“过去十年来，我们在不断变化的市场环境中，展现出强大的适应和创新能力，积累了丰富的市场经验。时至今日，安利已经在中国取得了市场领导的地位。我们深信，在新的环境中，凭借这些优势，安利将继续取得优秀的成绩。”据介绍，随着直销法的出台，安利公司将按照法规要求对其现有营运方式进行检视与调整，并根据有关规定在适当时间向政府申请直销牌照，此过程预计需时数月。在此过渡期内，安利仍将以经政府核准的“店铺销售并雇佣推销员”的模式正常经营。直销管理条例（全文）第一章 总则第一条 为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益，制定本条例。第二条 在中华人民共和国境内从事直销活动，应当遵守本条例。直销产品的范围由国务院商务主管部门会同国务院工商行政管理部门根据直销业的发展状况和消费者的需求确定、公布。第三条 本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者（以下简称消费者）推销产品的经销方式。本条例所称直销企业，是指依照本条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业。本条例所称直销员，是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。第四条 在中华人民共和国境内设立的企业（以下简称企业），可以依照本条例规定申请成为以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司、控股公司生产产品的直销企业。直销企业可以依法取得贸易权和分销权。第五条 直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺骗、误导等宣传和推销行为。第六条 国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。第二章 直销企业及其分支机构的设立和变更第七条 申请成为直销企业，应当具备下列条件：（一）投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录；外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验；（二）实缴注册资本不低于人民币8000万元；（三）依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金；（四）依照规定建立了信息报备和披露制度。第八条 申请成为直销企业应当填写申请表，并提交下列申请文件、资料：（一）符合本条例第七条规定条件的证明材料；（二）企业章程，属于中外合资、合作企业的，还应当提供合资或者合作企业合同；（三）市场计划报告书，包括依照本条例第十条规定拟定的经当地县级以上人民政府认可的从事直销活动地区的服务网点方案；（四）符合国家标准的产品说明；（五）拟与直销员签订的推销合同样本；（六）会计师事务所出具的验资报告；（七）企业与指定银行达成的同意依照本条例规定使用保证金的协议。第九条 申请人应当通过所在地省、自治区、直辖市商务主管部门向国务院商务主管部门提出申请。省、自治区、直辖市商务主管部门应当自收到申请文件、资料之日起7日内，将申请文件、资料报送国务院商务主管部门。国务院商务主管部门应当自收到全部申请文件、资料之日起90日内，经征求国务院工商行政管理部门的意见，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由国务院商务主管部门颁发直销经营许可证。申请人持国务院商务主管部门颁发的直销经营许可证，依法向工商行政管理部门申请变更登记。国务院商务主管部门审查颁发直销经营许可证，应当考虑国家安全、社会公共利益和直销业发展状况等因素。第十条 直销企业从事直销活动，必须在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市设立负责该行政区域内直销业务的分支机构（以下简称分支机构）。直销企业在其从事直销活动的地区应当建立便于并满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的服务网点。服务网点的设立应当符合当地县级以上人民政府的要求。直销企业申请设立分支机构，应当提供符合前款规定条件的证明文件和资料，并应当依照本条例第九条第一款规定的程序提出申请。获得批准后，依法向工商行政管理部门办理登记。第十一条 直销企业有关本条例第八条所列内容发生重大变更的，应当依照本条例第九条第一款规定的程序报国务院商务主管部门批准。第十二条 国务院商务主管部门应当将直销企业及其分支机构的名单在政府网站上公布，并及时进行更新。第三章 直销员的招募和培训第十三条 直销企业及其分支机构可以招募直销员。直销企业及其分支机构以外的任何单位和个人不得招募直销员。直销员的合法推销活动不以无照经营查处。第十四条 直销企业及其分支机构不得发布宣传直销员销售报酬的广告，不得以缴纳费用或者购买商品作为成为直销员的条件。第十五条 直销企业及其分支机构不得招募下列人员为直销员：（一）未满18周岁的人员；（二）无民事行为能力或者限制民事行为能力的人员；（三）全日制在校学生；（四）教师、医务人员、公务员和现役军人；（五）直销企业的正式员工；（六）境外人员；（七）法律、行政法规规定不得从事兼职的人员。第十六条 直销企业及其分支机构招募直销员应当与其签订推销合同，并保证直销员只在其一个分支机构所在的省、自治区、直辖市行政区域内已设立服务网点的地区开展直销活动。未与直销企业或者其分支机构签订推销合同的人员，不得以任何方式从事直销活动。第十七条 直销员自签订推销合同之日起60日内可以随时解除推销合同；60日后，直销员解除推销合同应当提前15日通知直销企业。第十八条 直销企业应当对拟招募的直销员进行业务培训和考试，考试合格后由直销企业颁发直销员证。未取得直销员证，任何人不得从事直销活动。直销企业进行直销员业务培训和考试，不得收取任何费用。直销企业以外的单位和个人，不得以任何名义组织直销员业务培训。第十九条 对直销员进行业务培训的授课人员应当是直销企业的正式员工，并符合下列条件：（一）在本企业工作1年以上；（二）具有高等教育本科以上学历和相关的法律、市场营销专业知识；（三）无因故意犯罪受刑事处罚的记录；（四）无重大违法经营记录。直销企业应当向符合前款规定的授课人员颁发直销培训员证，并将取得直销培训员证的人员名单报国务院商务主管部门备案。国务院商务主管部门应当将取得直销培训员证的人员名单，在政府网站上公布。境外人员不得从事直销员业务培训。第二十条 直销企业颁发的直销员证、直销培训员证应当依照国务院商务主管部门规定的式样印制。第二十一条 直销企业应当对直销员业务培训的合法性、培训秩序和培训场所的安全负责。直销企业及其直销培训员应当对直销员业务培训授课内容的合法性负责。直销员业务培训的具体管理办法由国务院商务主管部门、国务院工商行政管理部门会同有关部门另行制定。第四章 直销活动第二十二条 直销员向消费者推销产品，应当遵守下列规定：（一）出示直销员证和推销合同；（二）未经消费者同意，不得进入消费者住所强行推销产品，消费者要求其停止推销活动的，应当立即停止，并离开消费者住所；（三）成交前，向消费者详细介绍本企业的退货制度；（四）成交后，向消费者提供发票和由直销企业出具的含有退货制度、直销企业当地服务网点地址和电话号码等内容的售货凭证。第二十三条 直销企业应当在直销产品上标明产品价格，该价格与服务网点展示的产品价格应当一致。直销员必须按照标明的价格向消费者推销产品。第二十四条 直销企业至少应当按月支付直销员报酬。直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算，报酬总额（包括佣金、奖金、各种形式的奖励以及其他经济利益等）不得超过直销员本人直接向消费者销售产品收入的30。第二十五 条直销企业应当建立并实行完善的换货和退货制度。消费者自购买直销产品之日起30日内，产品未开封的，可以凭直销企业开具的发票或者售货凭证向直销企业及其分支机构、所在地的服务网点或者推销产品的直销员办理换货和退货；直销企业及其分支机构、所在地的服务网点和直销员应当自消费者提出换货或者退货要求之日起7日内，按照发票或者售货凭证标明的价款办理换货和退货。直销员自购买直销产品之日起30日内，产品未开封的，可以凭直销企业开具的发票或者售货凭证向直销企业及其分支机构或者所在地的服务网点办理换货和退货；直销企业及其分支机构和所在地的服务网点应当自直销员提出换货或者退货要求之日起7日内，按照发票或者售货凭证标明的价款办理换货和退货。不属于前两款规定情形，消费者、直销员要求换货和退货的，直销企业及其分支机构、所在地的服务网点和直销员应当依照有关法律法规的规定或者合同的约定，办理换货和退货。第二十六条 直销企业与直销员、直销企业及其直销员与消费者因换货或者退货发生纠纷的，由前者承担举证责任。第二十七条 直销企业对其直销员的直销行为承担连带责任，能够证明直销员的直销行为与本企业无关的除外。第二十八条 直销企业应当依照国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门的规定，建立并实行完备的信息报备和披露制度。直销企业信息报备和披露的内容、方式及相关要求，由国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门另行规定。第五章 保证金第二十九条 直销企业应当在国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同指定的银行开设专门账户，存入保证金。保证金的数额在直销企业设立时为人民币2000万元；直销企业运营后，保证金应当按月进行调整，其数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不少于人民币2000万元。保证金的利息属于直销企业。第三十条 出现下列情形之一，国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同决定，可以使用保证金：（一）无正当理由，直销企业不向直销员支付报酬，或者不向直销员、消费者支付退货款的；（二）直销企业发生停业、合并、解散、转让、破产等情况，无力向直销员支付报酬或者无力向直销员和消费者支付退货款的；（三）因直销产品问题给消费者造成损失，依法应当进行赔偿，直销企业无正当理由拒绝赔偿或者无力赔偿的。第三十一条 保证金依照本条例第三十条规定使用后，直销企业应当在1个月内将保证金的数额补足到本条例第二十九条第二款规定的水平。第三十二条 直销企业不得以保证金对外担保或者违反本条例规定用于清偿债务。第三十三条 直销企业不再从事直销活动的，凭国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门出具的凭证，可以向银行取回保证金。第三十四条 国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同负责保证金的日常监管工作。保证金存缴、使用的具体管理办法由国务院商务主管部门、国务院工商行政管理部门会同有关部门另行制定。第六章 监督管理第三十五 条工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理。工商行政管理部门可以采取下列措施进行现场检查：（一）进入相关企业进行检查；（二）要求相关企业提供有关文件、资料和证明材料；（三）询问当事人、利害关系人和其他有关人员，并要求其提供有关材料；（四）查阅、复制、查封、扣押相关企业与直销活动有关的材料和非法财物；（五）检查有关人员的直销培训员证、直销员证等证件。工商行政管理部门依照前款规定进行现场检查时，检查人员不得少于2人，并应当出示合法证件；实施查封、扣押的，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。第三十六条 工商行政管理部门实施日常监督管理，发现有关企业有涉嫌违反本条例行为的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以责令其暂时停止有关的经营活动。第三十七条 工商行政管理部门应当设立并公布举报电话，接受对违反本条例行为的举报和投诉，并及时进行调查处理。工商行政管理部门应当为举报人保密；对举报有功人员，应当依照国家有关规定给予奖励。第七章 法律责任第三十八条 对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理的有关部门及其工作人员，对不符合本条例规定条件的申请予以许可或者不依照本条例规定履行监督管理职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不符合本条例规定条件的申请予以的许可，由作出许可决定的有关部门撤销。第三十九条 违反本条例第九条和第十条规定，未经批准从事直销活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条 申请人通过欺骗、贿赂等手段取得本条例第九条和第十条设定的许可的，由工商行政管理部门没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上30万元以下的罚款，由国务院商务主管部门撤销其相应的许可，申请人不得再提出申请；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十一条 直销企业违反本条例第十一条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处3万元以上30万元以下的罚款；对不再符合直销经营许可条件的，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。第四十二条 直销企业违反规定，超出直销产品范围从事直销经营活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。第四十三条 直销企业及其直销员违反本条例规定，有欺骗、误导等宣传和推销行为的，对直销企业，由工商行政管理部门处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。对直销员，由工商行政管理部门处5万元以下的罚款；情节严重的，责令直销企业撤销其直销员资格。第四十四条 直销企业及其分支机构违反本条例规定招募直销员的，由工商行政管理部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。第四十五条 违反本条例规定，未取得直销员证从事直销活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，可以处2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上20万元以下的罚款。第四十六条 直销企业进行直销员业务培训违反本条例规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证；对授课人员，由工商行政管理部门处5万元以下的罚款，是直销培训员的，责令直销企业撤销其直销培训员资格。直销企业以外的单位和个人组织直销员业务培训的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，处2万元以上20万元以下的罚款。第四十七条 直销员违反本条例第二十二条规定的，由工商行政管理部门没收违法销售收入，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，责令直销企业撤销其直销员资格，并对直销企业处1万元以上10万元以下的罚款。第四十八条 直销企业违反本条例第二十三条规定的，依照价格法的有关规定处理。第四十九条 直销企业违反本条例第二十四条和第二十五条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。第五十条 直销企业未依照有关规定进行信息报备和披露的，由工商行政管理部门责令限期改正，处10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款；拒不改正的，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。第五十一条 直销企业违反本条例第五章有关规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，处10万元以下的罚款；拒不改正的，处10万元以上30万元以下的罚款，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。第五十二条 违反本条例的违法行为同时违反禁止传销条例的，依照禁止传销条例有关规定予以处罚。第八章 附则第五十三条 直销企业拟成立直销企业协会等社团组织，应当经国务院商务主管部门批准，凭批准文件依法申请登记。第五十四条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在境内投资建立直销企业，开展直销活动的，参照本条例有关外国投资者的规定办理。第五十五 条本条例自2005年12月1日起施行。中国直销管理条例借鉴外部经验作了三项制度设计中新网9月2日消息称， 国务院法制办、商务部负责人近日就直销管理条例答问时指出，为了最大限度地保障直销员和消费者的合法权益，条例借鉴了一些国家和地区的监管经验，条例作了三项制度设计。上述负责人介绍说，一是退货制度。条例规定，直销员和消费者在购买直销产品后30日内，产品未开封的，有权凭直销企业开具的发票或者售货凭证向直销企业及其分支机构、所在地的直销企业服务网点或者推销产品的直销员办理退换货；后者应当在7日内，按照发票或者售货凭证标明的价款办理退换货。二是信息披露制度。针对直销活动的隐蔽性，以及直销过程中直销企业与直销员、直销员与消费者之间信息不对称等特点，为了便于直销员和消费者及时掌握有关情况，防止上当受骗，同时有利于监管，条例规定，直销企业应当建立并实行完备的信息报备和披露制度。三是保证金制度。为充分保护消费者的合法权益，防止直销企业或者直销员不履行退货义务，保证直销企业