加强和改进安全生产工作的意见改后稿.docVIP

关于进一步加强和改进安全生产工作的意见为进一步加强和改进安全生产工作，创新安全监管方式，有效预防和减少各类生产安全事故，为我县绿色发展、转型发展、跨越发展、和谐发展提供良好的安全生产环境，根据市委、市政府关于进一步加强和改进安全生产工作的意见的有关要求，现提出如下意见：一、安全生产形势、总体要求及目标任务（一）安全生产面临的形势。当前，以人为本、科学发展的理念深入人心，党中央、国务院对安全生产工作高度重视，广大人民群众安全意识日益增强，为做好安全生产工作提供了前所未有的机遇。同时，随着全县经济社会的快速发展，安全管理粗放、安全投入不足、基层基础薄弱、隐患大量存在的矛盾依然突出，安全生产领域深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性矛盾仍然存在，非法生产、非法经营、非法建设活动时有反弹，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象屡禁不止，安全生产面临严峻的形势。（二）总体要求。认真贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列指示要求，进一步强化安全生产“红线”意识，按照安全生产“常规工作抓深化、基础工作上台阶、创新工作求突破”的思路，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，健全完善安全监管体制，全面落实企业主体责任，强化属地管理责任，加强部门安全监管，夯实安全生产基层基础，努力推动全县安全生产形势实现根本好转。（三）目标任务。坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大事故，有效减少一般事故，确保全县各类安全生产事故死亡总量、工矿商贸企业和生产经营性道路交通事故死亡人数明显下降，力争安全生产工作水平处于全市先进行列。二、强化党委政府组织领导（四）严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。党委、工委（以下简称党委）和政府、管委（以下简称政府）对本行政区域安全生产工作共同负责，党政主要负责同志均为第一责任人，对安全生产工作负同等领导责任。党政领导班子成员协助主要领导抓好安全生产工作，实行安全生产“一岗双责”制度，主要负责人亲自抓、负总责，其他负责人按照“谁主管、谁负责”的原则，既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。乡镇党委、政府主要负责人对死亡1人及以上生产安全事故控制负重要领导责任；分管负责人除了负责本级政府安全生产综合监管、协调指导之外，还对分管行业安全生产工作负领导责任。各乡镇领导班子会议每月要至少听取1次安全生产形势分析，研究解决安全生产的重大问题。各乡镇领导班子会议要对安全生产重点工作和问题，及时进行安排部署、研究解决。各乡镇领导班子成员每月至少带队检查2次安全生产工作，并做好相关检查记录。各行业主管（监管）部门领导班子成员参照同级政府检查要求执行。（五）强化安委会及安监站职能。县安委会在县政府的领导下，负责研究部署、指导协调安全生产工作，研究提出安全生产工作的重要决策决定，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。安委会成员由有关部门主要负责人组成。县安委会办公室要充分发挥综合协调职能，加强对乡镇政府和县直相关部门的监督检查和协调调度，督促各项工作部署落实到位。各乡镇要进一步强化安监站职能，配备专职人员，拨付安全生产经费，充分发挥乡镇属地管理责任，全面做好辖区内安全生产综合监管工作，确保辖区内安全生产形势持续好转。（六）加大党委部门的支持力度。将安全生产纳入精神文明建设、社会治安综合治理工作考核范畴，实行安全生产“一票否决”。组织部门要将安全生产纳入各级领导干部教育培训体系抓实抓好，对长期工作在安全生产监管一线做出积极贡献的同志在教育培训、选拔任用等方面要优先考虑。宣传部门要加强安全生产宣传舆论的正确引导，协调新闻媒体加强对安全生产工作的公益宣传，采取多种形式，加大对安全生产工作的宣传报道。纪检监察机关要加强对安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任追究力度，严肃查处各类安全生产事故背后失职渎职等问题。三、完善安全生产责任体系（七）严格落实属地管理责任。各乡镇要按照“属地管理、分级负责”的原则，认真履行属地监管职责，各司其职、各负其责，消除监管盲区，积极防范各类事故的发生。（八）推行安全生产网格化管理。按照市委、市政府部署和要求，以县、乡、村（居委会）为基本单位，根据监管范围和监管对象，划分出覆盖本辖区的安全生产管理网格。县为一级网格，各乡镇为二级网格，村街（居委会）为三级网格。每一网格分别列出区域范围、监管责任人、责任领导和具体监管企业名单等。通过“定格、定人、定责”，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的网格监管体系。（九）细化行业部门监管责任。行业（领域）主管部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，在各自的职责范围内，依法履行安全生产监管职责。重点行业（领域）主管部门必须设立专职安全监管机构，落实专职安全监管人员，其它行业主管部门也要配备专兼职安全管理人员，统一负责本行业（系统）、本部门安全生产的组织、协调和监督检查工作。要对本行业（系统）的生产经营单位进行排查摸底，逐一明确具体监管企业名单，将日常监管责任落实到具体人员头上。县安监局依法履行综合监管职责，对各行业主管部门履职情况进行监督指导。（十）完善目标管理考核奖励制度。健全安全生产目标管理考核体系，改进考核方式方法，对乡镇及相关行业主管（监管）部门领导班子和领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”履职情况进行考核，考核结果纳入县考核评价定量考核指标体系。各单位在单位或个人评定劳模以及干部职务晋升之前，要将安全生产履职情况作为重要考察指标。（十一）严格落实安全生产责任追究。对年内发生1起一般安全生产责任事故的乡镇和县直有关部门，实行安全生产“一票否决警示”，事故发生地乡镇党政主要负责同志和分管负责同志、对事故负有监管责任的县直有关部门主要负责同志和分管负责同志半年内不得提拔重用，年度考核不得评为优秀等次；对年内发生2起或以上一般责任事故的乡镇和县直有关部门，实行安全生产“一票否决”，事故发生地乡镇党政主要负责同志和分管负责同志、对事故负有监管责任的县直有关部门主要负责同志和分管负责同志一年内不得提拔重用。对调查中发现工作不力、失职渎职行为的，对相关单位及人员进行问责，依法依纪给予责任人员党政纪处分；对调查发现涉嫌失职渎职犯罪的，移送司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。四、夯实安全生产基层基础（十二）充实一线安全生产监管力量。各乡镇要高度重视安全监管机构建设，全面建立健全安监站，根据监管任务，明确2至4名专职人员，所需人员通过本级同类编制总量内部调剂。每个村街（居委会）要明确1至2名安全协管员，负责对辖区内企业安全检查、宣传教育等安全管理工作。各乡镇安监站要保持人员相对稳定，不得频繁更换和随意调动，安监站人员配备和调整情况必须报县安监局备案。各乡镇继续加大对安监队伍建设支持力度，落实乡镇安监站（有独立机构、有专职人员、有办公场所、有检查用车、有执法装备）建设标准，给予资金保障。（十三）加大安全生产执法力度。各负有安全生产行政执法权的部门要突出执法重点，制定执法计划，强化执法实效，采取明查暗访、“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞陪同，直奔基层、直插现场）的方式，真查、实查、细查。要加大执法检查力度，有关部门每季度至少对所监管生产经营单位检查一次，乡镇安监站对辖区内重点企业每月至少检查一次。县安监局依法履行安全生产综合监管职能，除了做好自身监管行业的执法工作外，对其他行业部门所监管的企业定期开展执法抽查和督查，并将检查情况反馈给县安委办予以通报，以督促相关行业部门认真履行自身监管责任。县安监局一线执法监察人员配备移动式执法检查终端系统，做到执法检查情况现场录入、即时查询，充分运用现代化手段，提升安全生产执法检查能力。（十四）强化安全生产培训。发挥公共财政职能，将安全培训中的公益性支出列入政府财政资金保障范畴，支持示范性安全培训机构建设、安全培训信息化建设、特种作业重点工种实操考场建设以及工会劳动保护教育和有关干部安全监管监察培训工作等。县安监、质监、建设、工信、供电等部门要依据自身职责，严格制定培训计划，全面加强宣教培训工作。各乡镇要加强安全管理人员、企业从业人员安全培训，提升相关人员安全意识，保障生产经营安全。（十五）严格执行各项经济保障措施。逐步实行安全费用提取、安全生产风险抵押金制度，督促企业为职工缴纳工伤保险。引入商业保险风险补偿机制，在高危企业中强制推行雇主责任险。县人社局要会同县安监局在高危行业探索建立安全生产状况与工伤保险费率挂钩制度。建立健全企业负责人自觉保障安全投入、努力减少事故的机制。五、健全安全生产制度保障（十六）制定落实安全生产规划。各级各有关部门在制定发展规划和工作计划中应同步把安全生产纳入规划或计划。要把安全生产贯穿于本地经济社会发展各项工作中统筹考虑，整体实施，同步推进。各园区在规划和建设的不同阶段，均要将安全生产与职业健康一并纳入，新建项目必须符合国家、省、市有关建设项目安全生产“三同时”的规定。（十七）推行安全生产诚信体系建设。以全省开展的企业法人安全生产承诺制建设为契机，研究制定企业安全生产诚信管理办法。对年内发生2起或以上一般事故，阻挠或拒绝执法检查，安全隐患长期整改不到位，瞒报、迟报或谎报生产安全事故，存在非法生产经营建设行为等“安全失信”企业一律纳入“黑名单”管理，在主要媒体上曝光，并纳入社会信用监管体系，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面采取约束措施。（十八）健全事故隐患排查治理机制。各级各有关部门要督促和指导辖区内企业进一步健全完善“岗位日排查、车间（班组）周排查、厂级（公司）月排查”的隐患自查自改机制，切实做到事故隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。企业要定期统计分析本单位事故隐患排查治理情况，每季度向本行业（领域）主管（监管）部门报告。县安委办每半年要对治理难度大、危险程度高的重大事故隐患挂牌督办。严格落实安全生产事故隐患举报奖励办法，鼓励群众举报安全生产事故隐患，形成全民参与安全生产隐患排查整改的浓厚氛围。（十九）完善应急救援体系建设。加快县安全生产重大危险源预警监控中心建设进度，尽快落实人员、经费、装备，实现与国家、省、市联网。加强重点骨干救援队伍和应急救护基地建设，开展应急救援资源普查，建立应急资源数据库。健全预案体系，完善专项应急预案和现场处置方案，加强应急预案的备案审查，做好各级各类应急预案之间的相互衔接。加强应急预案演练和应急队伍管理、培训工作，切实提高应急救援实战能力，最大限度减少事故损失。（二十）推进安全生产标准化建设。按照国家、省、市相关要求，进一步规范和完善企业达标评审标准和办法。建立政府组织、行业主管部门推动、企业具体实施的安全生产标准化建设机制，加快推进企业标准化建设进度。各行业主管部门要按照职责分工，逐步对本行业（领域）企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价工作，实行分类、分级达标管理。2015年底前，完成全县规模以上重点行业企业标准化建设工作。（二十一）健全安全生产“打非”工作机制。健全完善政府牵头、相关职能部门配合的打击非法生产、经营、建设工作联席会议制度和联动协作机制。明确“打非”职责分工，强化各级各部门“打非”工作责任和相关职能部门查处责任。对群众举报、上级督办、日常检查发现的辖区内非法生产、经营、建设单位，没有采取有效措施予以查处的，根据情节轻重，对相关责任人进行问责，给予相应的党政纪处分；发生事故的，依法依纪追究相关领导和责任人的失职、渎职责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。六、构建安全生产技术支撑体系（二十二）充分发挥专家作用。县安监局要最大限度发挥专家在执法检查、隐患排查、事故调查、督导检查等方面的作用，定期聘请专家对高危行业、重点领域及不同类型的行业企业进行“解剖式”安全检查，实现专家服务常态化，增强发现隐患和消除隐患的能力。（二十三）构建安全生产监管信息化平台。加快安全生产信息化建设步伐，建立信息共享平台，实现资源共享。依托县级安全生产重大危险源预警监控中心，立足县、乡、村监管网络，建立覆盖全县的安全生产监管信息管理系统，将安全生产执法检查、标准化、安全许可、企业隐患自查等纳入信息化管理内容，以工作信息化促进监管精细化。（二十四）推广先进适用技术装备。认真贯彻落实国家、省、市产业政策，推广先进适用的技术装备，及时淘汰陈旧落后、安全保障能力下降的工艺技术、设备设施，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的职业危害严重、危及生产安全的落后