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软件开发设计项目政府采购公开招标文件招标编号：ZZCG2008K-GK-012浙江省政府采购中心2008年9月5日招 标 目 录第一章、招标公告3第二章、投标须知5第三章、开标和评标须知10第四章、评分规则12第五章、内容与技术要求13第六章、商务条款62第七章、财务结算程序65第八章、浙江省政府采购合同66第九章、附件7077第一章 招 标 公 告 根据中华人民共和国政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等有关法律规定，浙江省政府采购中心受浙江省公安厅和浙江省人才交流中心委托，就软件开发设计项目进行公开招标，欢迎国内符合要求的供应商前来投标。一、招标编号：ZZCG2008K-GK-012二、招标内容：标项一：违法犯罪人员信息系统; 标项二：客户关系管理软件；具体内容请详见第五章招标内容与技术要求。三、投标方的资格要求：符合中华人民共和国政府采购法对投标主体的要求，标项一注册资金人民币300万（含）以上，标项二注册资金人民币200万（含）以上；须提供原厂商针对本项目的授权书原件。 四、招标文件的发售：日期：2008年9月8日至2008年9月18日止（双休日及法定节假日除外）。时间：上午9：00-11：00、下午14：00-17：00。地点：浙江省政府采购中心服务台（杭州市环城北路305号耀江发展中心一楼大厅）。标书售价：200元人民币，售后不退。购买标书时应出具：需提供加盖公章的营业执照复印件和法人委托授权书。联系人：陶珊珊，电话五、投标截止时间：2008年9月28日上午9时止。六、投标地点：耀江发展中心二楼开标室（杭州市环城北路305号）。七、开标时间：2008年9月28日上午9时整。八、开标地点：耀江发展中心二楼开标室（杭州市环城北路305号）。九、投标保证金：标项一30000元、标项二5000元（人民币），于2008年9月17日下午16：30时前在省政府采购中心服务台（杭州市环城北路305号耀江发展中心一楼大厅）交纳并到帐。十、项目联系人：程则彬，联系电话十一、标书下载网址：。浙江省政府采购中心2008年9月5日第二章 投 标 须 知一、适用范围仅适用于本次招标采购所叙述的货物和服务。二、定义一“招标方”系指浙江省政府采购中心。二“投标方”系指向招标方提交投标文件的供应商。三“货物和服务”系指按招标文件要求的货物和服务。三、投标方的资格要求符合中华人民共和国政府采购法对投标主体的要求，标项一注册资金人民币300万（含）以上，标项二注册资金人民币200万（含）以上；须提供原厂商针对本项目的授权书原件。 四、投标费用无论投标过程和结果如何，投标方自行承担与投标有关的全部费用。五、投标报价一投标报价以人民币为结算货币。二投标方应按招标文件要求认真制作开标一览表，开标时，投标文件中的报价大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。六、投标保证金一投标保证金以银行汇票、支票或现金形式按招标公告的规定时间和地点交纳并到帐。单位名称：浙江省政府采购中心开户银行：深圳发展银行杭州市分行营业部银行账号： 11004794112101注：投标保证金以现金形式交纳的，须将现金交纳至指定银行及帐号，凭银行回单到服务台登记并领取收据。二若一次投多个标项，只需交纳一个标项的投标保证金（按所需保证金最大额的标准交纳为准）。三投标截止日后，投标方撤回投标书的、中标方在供货前若违背政府采购合同条款的，我中心将没收投标保证金。七、投标有效期一投标文件从开标之日起，投标有效期为60个工作日。二特殊情况下，招标方可与投标方协商延缓投标书的有效期，这种要求和答复均以书面形式进行。在这种情况下，保证金的有效期也相应延长。三投标方可拒绝接受延期要求而不会导致保证金被没收，同意延长有效期的投标方不能修改投标文件。八、投标文件的组成商务文件包括：1、投标书（附件一）；2、开标一览表（附件二）；3、货物或服务的详细配置单、偏差表（附件三）及图片资料；4、商务条款应对表（附件四）；5、售后服务及培训承诺；6、投标方认为需要的其他文件资料。资格文件包括：1、法定代表人授权书（附件五）和全权代表身份证复印件；2、投标方一般情况（附件六）；3、提供符合年检营业执照复印件（加盖公章）；4、提供符合年检的税务登记证复印件（加盖公章）；5、提供截止2008年6月底的资产负债表（加盖公章）；6、提供所投品牌原厂商针对本项目授权书原件；7、相关资质证明材料。以商务和资格二份文件分别装订、一起密封，并在封皮上注明：招标单位名称、项目名称、项目编号、所投标项、投标单位名称、详细地址、全权代表姓名。投标方应另行制作一份开标一览表及相关的报价明细清单并单独密封，密封封面上标明“开标一览表”字样，装入“商务文件”正本密封袋中。除单独密封的开标一览表及相关的报价明细清单外，投标文件正、副本中仍应提供开标一览表及相关的报价明细清单。九、投标文件的签署和份数一投标文件需打印或用不褪色的墨水填写。投标文件的装订顺序应按本章第八条所叙顺序装订。二投标文件凡需要盖章处均须由投标单位盖公章，并由法定代表人或全权代表签署，投标单位应写全称。三投标方应按照“第九章附件七”的格式要求制作投标文件封面，标书正本一份，副本五份。十、投标文件的递交一如果投标方未加写标记，招标方对投标文件的误投和提前启封不负责任。二招标方接受投标方标书时间投标文件于开标现场在投标截止时间前半小时内接受标书。三投标文件的补充和修改投标截止时间前，投标方可以书面向招标方已递交的投标文件提出补充和修改，相应部分以最后的补充和修改为准。该书面材料应密封，由投标方代表签字并加盖公章。四投标文件填写字迹必须清楚、工整，对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。十一、无效投标发生下列情况之一的投标文件被视为无效：一在招标文件递交截止时间以后送达的投标文件；二由于包装不妥，在送交途中严重破损或失散的投标文件；三仅以非纸制文本形式的投标文件；四投标方未能提供合格的资格文件；五标项以赠送方式投标的，对一个标项提供两个投标方案的；六与招标文件有重大偏离的投标文件；七投标文件应盖公章而未盖公章或盖非公司公章、未装订、未密封、未有效授权、注册资金不符、投标书、法定代表人授权书等填写不完整或有涂改的；八未按规定交纳保证金的；九开标时投标方全权代表未到开标现场或全权代表不能提供相应身份证明的；十不符合法律、法规和本招标文件规定的其他实质性要求的。十二、标书答疑：如对本次招标文件存在疑问，请将书面文件在2008年9月18日下午16时之前，送至浙江省政府采购中心3楼（杭州市环城北路305号），招标方将做统一答复，如规定时间内未收到任何质疑，则视为各投标方均对此无异议。十三、预算价：本次公开招标有预算价，超出预算价的投标单位的最后得分以0分计。十四、投标时间及地点一投标时间：2008年9月28日上午9：00时前二投标地点：耀江发展中心二楼开标室（杭州市环城北路305号）。十五、开标地点和时间一开标时间：2008年9月28日上午9：00时正二开标地点：耀江发展中心二楼开标室（杭州市环城北路305号）。十六、开标时宣布开标、评标须知。十七、其他一如果有确凿证据证明各投标方之间存在串标等舞弊、违法行为，招标方有权拒绝存在此行为的投标方投标或将投标作废。二本文件未及事项，在签订合同时供需及使用方友好商定。第三章 开标和评标须知一、开标一招标方在招标文件规定的时间和地点公开开标，投标方全权代表必须参加。二开标时，采购中心将查验投标文件密封情况，确认无误后拆封投标文件并进行公开唱标，唱标内容为投标文件正本中“开标一览表”及招标方认为合适的其他内容。二、评标委员会一评标委员会由5人（含）以上奇数的人员组成，其成员由采购管理办公室依法抽取。二询标期间，投标方全权代表必须在场，负责解答有关事宜。三、对投标文件的审查和响应性的确定开标后，招标方将组织评标委员会按照招标文件要求审查各投标商的投标文件。如果单价与总价有出入，以单价为准，若文字大写表示的数据与小写表示的不一致，则以文字大写表示的数据为准。四、评标原则与方法一评标委员会将遵循公开、公平、公正的原则，对投标方提供货物或服务的价格、技术性能、交货期限、安装实施方案、售后服务、培训计划、公司基本情况、履约能力等进行综合分析考评，由评委按照招标文件规定的评标细则（附后）记名并独立打分，按得分高低推荐中标单位。二客观、公正的对待所有投标方，对所有投标评价，均采用相同的程序和标准。三在开标、投标期间，投标方不得向评标委员会成员询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动，否则将废除其投标资格，并不再返还投标保证金。四在评标过程中，评标成员不得与投标方私下交换意见，在招标工作结束后，凡与评标情况有接触的人不得将评标情况扩散出评标成员之外。五 招标方不向落标方解释落标原因，不退还投标文件。五、中标通知一评标结束后，招标方将于七个工作日内在浙江省政府采购网上发布中标公告，公告期满，如无投标方质疑，招标方向中标方签发中标通知书。二中标通知书发出后，若中标方放弃中标，应当承担相应的法律责任，中标通知书对采购人和中标方具有同等法律效力。第四章 评 分 规 则标项一、二：价格（30分）即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算： 投标报价得分=(评标基准价投标报价)30技术方案及指标（50分）方案设计完整性、合理性、先进性等 5分性能指标配置、软件功能模块、技术参数等符合性 35分售后服务、培训、供货时间（10分）维护响应、服务方式6分培训2分供货时间2分公司情况（10分）公司技术力量4分公司经营情况业绩及经验4分标书制作2分注：评标委员会在开标前就技术指标的评标将作进一步明细。第五章 招标内容与技术需求除采购文件明确的品牌外，欢迎其他能满足本项目技术需求且性能与所明确品牌相当的产品参加。标项一：违法犯罪人员信息系统（二期）（浙江省公安厅）招标内容与技术需求1.1.1. 一、项目背景公安监管信息系统是金盾工程的重要组成部分。根据全国违法犯罪人员信息系统（一期）总体建设方案，整个系统包括看守所、强制戒毒所、治安拘留所、收容教育所、安康医院等5个监管场所信息子系统、公安部、省厅、市局公安监管综合信息系统等8个子系统和监管技术智能化平台。浙江省违法犯罪人员信息系统（一期）建设从2003年开始，应用软件系统主要包括看守所管理信息系统、拘留所管理信息系统、强制戒毒所管理信息系统、收容教育所管理信息系统、安康医院管理信息系统、省厅、市局综合管理信息系统和监管技术智能化平台。各监管场所管理信息系统是面向监管场所民警和公安监管指导部门民警的业务应用系统。涵盖监所民警管理、所内业务工作管理及对被监管人员从入所到出所的信息登记，系统功能依托具体业务流程为基础进行开发，其主要功能包括信息登记、业务审批、业务提醒、业务分析和报表等多个方面 浙江省违法犯罪人员信息系统（一期）以采集违法犯罪人员基本信息和所内业务管理为主要功能，在全省的看守所、拘留所、收容教育所、强制戒毒所和安康医院部署了监所管理子系统，通过系统采集违法犯罪人员基本信息和部分所内业务管理信息，采集的违法犯罪人员数据经公安网汇集到省厅违法犯罪人员信息资源库，为全省民警提供违法犯罪人员查询和统计服务。浙江省违法犯罪人员信息系统（一期）技术架构以C/S为主，部署在场所一级的业务子系统基本为C/S结构，数据库建在场所内，依托公安网络采用数据导出加密上传的方式汇集到省违法犯罪人员信息库中。以省违法犯罪人员信息库为基础，在省厅搭建公安监管综合应用系统（B/S）,为监管业务指导部门及其他警种提供违法犯罪人员信息查询和统计分析服务。浙江省违法犯罪人员信息系统（一期）大大提升了监管民警的信息化应用水平.但是，随着监管工作的快速发展,监管信息化要求与日俱增，一期建设项目已经不能完全满足监管工作快速发展要求，迫切需要进行深层次开发利用。 1、系统功能需进一步完善浙江省违法犯罪人员信息系统一期建设以被监管人员的管理为重点，随着监管监管信息化发展，迫切需要实现监所日常工作管理和工作人员管理信息化，把监管场所指挥、调度、考核纳入到违法犯罪人员信息系统中，使广大监管民警的日常工作的流程管理和监督通过系统来进行，真正做到“人机结合，优势互补”。2、信息资源急需整合浙江省违法犯罪人员信息系统（一期）建设以监管场所信息化建设为主，各子系统单独运行，各项数据缺乏有效的整合，信息资源不能充分共享。特别是产生的大量的监管安全信息不能得到有效共享利用，继续进行整合，实现实时监控、辨别、处理监所安全信息，保障监所安全。3、急需规范所内管理管理流程当前，全国公安监管场所正在深入开展监所管理整顿工作，而公安部提出的监管场所勤务模式改革是整顿工作的重点，各监管场所纷纷建队伍、定制度，规范管理流程，但现有软件跟场所调整后的工作规范严重脱节，制约了监管场所在队伍建设、管理制度规范方面的发展。4、信息综合利用需进一步开发利用违法犯罪人员信息并没有得到充分利用，一期建成的违法犯罪人员信息系统只有查询和简单分析统计功能，缺乏有效的分析研判系统和监管综合应用系统。5、监督指导手段急需进一步丰富上级指导部门对监管场所的指导和监督仍然需要通过现场检查来进行，缺少远程监督和远程考核工具，不能很好的利用计算机软件和网络来指导工作。2001年初，公安部监管局根据我省的实际，要求我省率先启动全国违法犯罪人员信息系统（二期）建设。要求我省在完成“一期”建设任务的基础上，深化基础信息的综合应用，开展监管情报信息分析研判，为公安全局和监所安全服务，努力实现信息主导监管警务。不断提高监管基础工作的科技含量，提升信息化水平。根据公安部全国违法犯罪人员信息系统（二期）项目申报书（J2GAB13Y001）、浙江省公安信息化建设规划（2001-2010）（浙公通字200177号）和“基础信息化，信息基础化”要求，浙江省公安厅监管总队提出浙江省违法犯罪人员信息系统（二期）建设申请。浙江省违法犯罪人员信息系统（二期）系统在一期系统的基础上进行改造，进一步完善看守所、拘留所、强制戒毒所、收容教育所和安康医院等监管场所管理信息系统功能，全面实现监管场所的信息化管理，在公安监管指导部门建设流程控制系统、监管情报信息分析研判系统、监管办公自动化系统，开发安全预警、狱侦情报管理、监管信息分析研判、监所等级化考核、公安监管追逃查证信息等功能，建立以信息主导监管警务，促进监管场所勤务模式改革，提高工作效率，提高监管能力、保障监管安全。1.1.2. 二、建设目标“浙江公安监管综合信息系统建设” 的总体目标是在“浙江省违法犯罪人员信息系统（一期）建设”获得圆满成功的基础上，通过系统建设进一步提高监管管理水平，保障监所安全，规范工作程序，提高工作效率，加强对监管场所内管理工作的综合应用，加强省厅市局对场所工作的业务指导和技术支持，真正做到信息主导监管警务。加强对全省违法犯罪人员数据和监管业务的紧密结合，为各级领导提供高效、便捷的办公、控制工具，提高整体管理决策水平；使该系统成为监管领导部门对监所管理目标进行有效控制与监督的主要手段。为处置各类突发事故提供有效的预案和辅助决策。为研究社会动态，预测治安形势和违法犯罪动向提供价值和发挥作用。面向全体公安民警，提供更加完备的违法犯罪人员信息查询、查证和线索情报服务，有限制的提供统计分析服务，使全省监管信息化工作再上新台阶。1.1.3. 三、建设内容要求本次全省违法犯罪人员信息系统（二期）建设主要包括安全预警平台建设、流程控制系统建设和情报分析研判平台建设三大部分。基本的建设任务是：对浙江省违法犯罪人员信息系统（一期）建设系统进行数据转换和系统融合，把二期系统建设成为涵盖一期系统全部功能的完整的监管信息系统应用平台。在省厅部署B/S结构的违法犯罪人员信息系统，涵盖分析研判平台，安全预警监测平台和流程控制监测平台。对各监管场所业务系统(C/S)进行升级改造，完成流程控制系统和安全预警系统建设。完成全省违法犯罪人员信息系统与请求服务平台的衔接，获取其他警种信息系统提供的信息并对外提供数据服务接口。完成监管技术系统与全省违法犯罪人员信息系统的衔接，实现交互。1.1.4. 四、总体架构要求浙江省违法犯罪人员信息系统（一期）技术架构以C/S为主，部署在场所一级的业务子系统基本为C/S结构，数据库建在场所内，依托公安网络采用数据导出加密上传的方式汇集到省违法犯罪人员信息库中。以省违法犯罪人员信息库为基础，在省厅搭建公安监管综合应用系统（B/S）,为监管业务指导部门及其他警种提供违法犯罪人员信息查询和统计分析服务。浙江省违法犯罪人员信息系统（二期）建设应涵盖一期建设所有内容，并采用全省集中建库的模式，场所的业务系统采用Client/Middleware/Server的M-tier多层架构，省、市 管理平台采用B/S架构。这种模式符合浙江省公安信息化建设指导意见的要求和金盾工程的发展方向。4.1总体架构全省的违法犯罪人员信息系统（二期）系统总体架构图如下：浙江省违法犯罪人员信息系统（二期）依托公安专网进行建设。系统网络由省厅监管总队、市局监所管理支队（处）、监管场所三级局域网构成，并接入当地公安机关局域网，形成以省厅为信息汇集中心，各监管场所为信息采集点的覆盖全省的公安监管信息网络。按照公安信息化硬件资源要集中整合的原则，监管业务指导部门数据库服务器与应用服务器设在省厅信息中心，由省厅信息中心统一提供应用系统的软硬件运行平台，并负责数据库服务器和应用服务器的正常运行和数据备份。浙江省违法犯罪人员信息系统（二期）建设数据库将采用全省一级建库的模式，所有的监管人员信息和监管业务数据集中存储在省级监管信息数据库中。数据库将采用ORACLE，应用中间件采用WEBLOGIC，。场所的业务系统采用Client/Middleware/Server的M-tier多层架构，一方面使得数据得以集中存储和管理，大大提高数据访问的安全性，另一方面保持客户端操作的方便性和延续性。违法犯罪人员信息系统（二期）综合信息平台采用基于B/S的多层架构（数据层、应用逻辑层、访问层）MVC的设计模式，使用纯JAVA开发，使用中间件技术，应用系统符合J2EE工业标准，遵循XML数据格式。1.符合J2EE规范的分布式应用结构作为浙江省违法犯罪人员信息系统（二期）的基础，系统支撑平台具有很好的移植性和可扩充性。系统开发技术与操作系统无关，采用J2EE平台，利用中间件技术搭建三层结构体系。2.基于安全XML的标准接口浙江省违法犯罪人员信息系统（二期）应用中子系统内的信息和数据的交换，为保证数据交换的准确和统一，所有数据交换均使用XML根据约定格式建立接口标准。系统与其他警种的数据交换接口遵循浙江省请求服务平台要求标准，数据以XML格式通过请求服务平台交换。3.基于Web Service的应用系统整合浙江省违法犯罪人员信息系统（二期）的架构满足三个方面的应用整合需要：整合监所各业务系统之间的业务流程和数据资源，整合基本业务与其他系统之间的数据资源；整合新建的信息系统与原有信息系统之间的软、硬件及数据资源。此类整合接口均采用Web Service技术架构构建，以满足不同平台系统要求。根据具体情况提供用以查询、导出数据、导入数据和比对功能为主的系统外部接口，做到与浙江省打防控系统及其他警种应用信息系统的有机衔接，依实际情况实现系统间内容的自动或手动交互，最大限度的充分利用现有数据。4.2系统主要功能浙江省违法犯罪人员信息系统二期建设主要包括全省监所安全预警系统、全省监管分析研判系统和监所流程控制系统三大部分构成。浙江省违法犯罪人员信息系统二期建设主要是完善整合一期建设的系统，扩充系统功能，实现系统结构开放、模块设置灵活，系统功能多样，满足全省监管信息化建设的新需求。场所业务系统是违法犯罪人员信息系统建设的基础，在二期建设中，除了要涵盖原有的业务子系统，和一期建设的各功能模块之外，还要补充系统功能，整合流程控制，搭建安全预警平台，以进一步规范监管执法行为，有效杜绝和减少监所重大责任事故的发生概率，充分利用监管基础信息开展情报信息综合分析研判；同时，利用办公平台规范提升所内民警的工作效率，增加信息共享程度；增加指纹采集比对、照片实时采集、安防设备状态管理、财务系统和场所智能化平台等模块来减轻民警的工作强度，提升场所的管理水平。监管场所业务系统生成的信息在省厅汇集形成完整的违法犯罪人员业务库，在此基础上建设省违法犯罪人员信息综合管理平台，整合全省所有监管场所的信息资源，从安全预警、监所考核、流程分析、业务监督、查询统计、分析研判等多层次全方位的实时反映全省、市、所的各种状态，加大省、市指导部门的指导力度，提高工作效率，保障监管安全，有效提升浙江监管工作信息化水平。系统功能分布图如下：浙江省违法犯罪人员信息系统二期建设采用集中建库模式，在二期系统中涵盖一期系统的所有业务内容，数据集中存储，各级管理部门能实时对数据进行统计分析，掌握管理动态，便于进行业务分析和指导。浙江违法犯罪人员信息系统二期省市综合管理平台部分采用J2EE方式作为技术开发方案。J2EE提供了一个多层次的分布式应用模型和一系列开发技术规范，多层次分布式应用模型是指根据功能把应用逻辑分成多各层次，每个层次由基于相关标准规范的服务器和组件实现相应的功能，组件在分布式服务器的组件容器中运行，容器间通过相关的协议进行通讯，实现组件间的相互调用。在本系统中，功能相对都比较简单，系统实现主要由三层构成，即客户层、业务层和资源层，客户层用来实现系统与用户的交互的，具体的体现就是通过门户进行组织的各类Web页面（JSP），用户通过客户层实现对系统的访问；业务层将业务对象封装为业务组件和服务，组件和服务包括自己的数据和方法，业务层接收客户层发来的请求并实例化具体的组件和服务进行响应，组件和服务访问资源层检索和处理相关的信息，请求处理完成后，将处理结果和相关数据返回到客户层，由客户层负责展示，本系统由于涉及的业务比较简单，因此业务对象较少，可定义的主要包括指标对象、用户对象等；资源层在本系统中就是数据库。 系统功能组件的开发和运行环境如下图所示：系统组件的开发和运行环境对系统功能的设计主要基于MVC架构设计模式，MVC提供了实现组件职能分工的划分方法和组装过程。模型（Model）封装数据和所有基于对这些数据的操作，独立于外在显示内容和形式，是系统所处理的问题逻辑的内在抽象，封装了问题的核心数据、逻辑和功能的计算关系；视图（View）封装对数据的显示，即用户交互的界面，它把表示模型数据及逻辑关系和状态的信息以特定的形式展示给用户，它从模型获得显示信息，对相同信息可以有多个不同的显示形式或者视图；用控制（Control）封装外界作用于模型的操作和对数据流向的控制，处理用户与系统的交互操作，它接受用户的输入，将输入反馈给模型，进而实现对模型的计算控制，是使模型和视图协调工作的组件。模型、视图、控制的分离，使得一个模型可以具有多个显示视图，如果用户通过某个视图的控制器改变了模型的数据，所以其他依赖于这些数据的视图都应反映出这些变化。所以无论发生了何种数据变化，控制器都会将变化通知所以的视图。MVC系统架构模式不仅实现了功能模块和显示模块的分离，同时它还提高了应用系统的可维护性、可扩展性、可移植性和组件的可复用性。典型的MVC架构如下图所示：MVC 架构五、系统业务需求5.1、全省监所安全预警模块业务需求全省监所安全预警模块是二期系统建设提出的一个全新的模块，主要是运用计算机技术，以被监管人员动态、监管业务工作流程控制、监所警戒安防设施保障等基本要素为主要内容，以影响监所安全程度、事故隐患大小等为主要依据，实现实时分析监所安全等级、按层级对影响监所安全状态进行监测的具有自动提示报警等功能的省、市、县三级监所安全预警系统。全省监所安全预警模块需从被监管人员基本信息、案情、监所基本情况、所内管理情况、安防设备运行实时情况等几个方面定义可配置的数据分析模型，由所内根据实际工作情况对分析范围、分析指标、权重分配进行调整，在省、市两级安全预警系统提供安全预警智能分析模块，综合分析各所定义的安全预警参数和安全预警分析结果，为更好的整合各项安全分析指标提供指导依据。各项安全预警分析结果、安防设备运行情况及相关信息展示需提供图形化界面。5.1.1监所安全预警系统的两大策略即防止和减少影响监所安全的事故、重大事件的发生；最大限度地挽回、减轻因监所安全事故、重大事件造成的损失和影响。5.1.2监所安全预警系统的五大目标监测实时监测监所以及在押人员的安全动态，掌握各岗位落实安全管理信息，监测监所安全防范设施、设备正常运行。识别对监所动态信息进行识别，自动提取影响监所安全的信息。诊断准确判断影响监所安全的各种因素，并将其定位。评价分析影响监所安全因素形成规律。对策通过主观与客观、科学与经验、模糊与精确、定性与定量、个人与群体、内部与外部有机结合，辅助各级监管指导部门、监管场所及民警及时、准确作出判断与决策，完善处突预案，落实安全措施，提高安全系数。5.1.3全省安全预警系统层次结构监管场所用户应用平台县级安全预警用户市级指导部门用户分析各种信息,生成全省安全预警信息市级指导部门用户监管场所安全预警用户1.采集违法犯罪人员基本信息2.采集违法犯罪人员所内动态信息3.采集违法犯罪人员身体健康信息4.采集违法犯罪人员心理状况信息5.采集监所关押情况信息6.采集所内管理工作情况信息7.采集所内设备运行情况信息8.采集所内各种情况处理信息9.采集所内民警工作情况信息10.采集所内重大事故信息11.采集所内重大事件信息。省违法犯罪人员信息系统服务器监管场所用户监管场所用户分析各种信息,生成县级安全预警信息通过公安网汇集各类安全预警信息分析各种信息,生成各市安全预警信息 安全预警系统分省、市、县三级搭建。监管场所（含看守所、拘留所、收容教育所、强制戒毒所）用户输入监管工作流程中涉及监所安全的各类要素信息，筛选出来、关联起来，运用计算机技术，加以统计、分析和控制，并按管理层级和行政领导（指导）关系自动层报。提前发现、预报事故苗头，及时制止、处置事故和重大事件的发生，贯穿监所管理的每一个环节，影响监所安全主要涉及在押人员自身安全状况、勤务管理安全状况和监所设施、设备安全状况三大因素。以大型监管场所为例，场所内安全预警系统分各岗位、各大队（中队）和看守所领导三层级。监管场所的各类安全要素信息经公安网汇集到省违法犯罪人员信息系统数据库后生成省、市、县三级安全预警信息。县级公安机关（主管监管工作的领导）的安全预警信息主要包括全县在押人员影响监所安全的相关信息、监管场所存在的重大安全隐患和疾病流行情、重要案犯和重点看管对象的监管状况、监所超押情况、监管场所基础设施的安全隐患、安防设备运行状态、安全情况实时监测分析状况等。市级公安监管部门（监管支队）的安全预警信息主要包括全市在押人员影响监所安全的相关信息、监管场所存在的重大安全隐患和疾病流行情、重要案犯和重点看管对象的监管状况、监所超押情况、监管场所基础设施的安全隐患、安防设备运行状态、监管场所勤务执行和管理教育情况、安全情况实时监测分析状况等。省级公安监管部门（厅监管总队）的安全预警信息主要包括全省在押人员影响监所安全的相关信息、监管场所存在的重大安全隐患和疾病流行情、重要案犯和重点看管对象的监管状况、监所超押情况、监管场所基础设施的安全隐患、安防设备运行状态、监管场所勤务执行和管理教育情况、安全情况实时监测分析状况等。5.1.4安全预警系统功能根据各级安全预警系统不同的要求，安全预警系统功能可分为省、市、县及监管场所四个类别。1.4.1县级安全预警系统功能1.违法犯罪人员基本信息登记2.违法犯罪人员所内动态信息登记3.违法犯罪人员身体健康信息登记4.违法犯罪人员心理状况信息登记5.监所关押情况信息登记6.监所管理工作情况信息登记7.监所设备运行情况信息登记8.监所各种情况处理信息登记9.监所民警工作情况信息登记10.监所重大事故信息登记11.监所重大事件信息登记12.安全预警情况分析定义13.危险人员预警14.违法犯罪人员危险等级定义15.危险监室预警16.预警预案管理17.预警处理措施管理18.监所预警信息实时监测图19.危险人员特点分析20.所务执勤情况监测21.所内教育情况监测22.各类安全预警信息查询23.全县在押人员影响监所安全的相关信息监测分析24.监管场所存在的重大安全隐患监测分析25.疾病流行情况监测分析26.重要案犯和重点看管对象的监管状况监测分析27.监所超押情况监测分析28.监管场所基础设施的安全隐患监测分析29 防设备运行状态监测分析30.各所安全预警预案监测分析31.各所安全预警处理措施监测分析32.全县危险人员特点监测分析33.全县安全情况实时状况监测分析34.全县所务执勤情况监测分析35.全县所内教育情况监测分析1.4.2市级安全预警系统功能1. 各类安全预警信息监测2. 全市在押人员影响监所安全的相关信息监测3. 监管场所存在的重大安全隐患监测4. 疾病流行情况监测分析5. 重要案犯和重点看管对象的监管状况监测分析6. 监所超押情况监测7. 监管场所基础设施的安全隐患监测分析8. 安防设备运行状态监测9. 各县、所安全预警预案监测10. 各县、所安全预警处理措施监测11. 全市危险人员特点监测分析12. 全市安全情况实时监测分析13. 全市所务执勤情况监测分析14. 全市所内教育情况监测分析1.4.3省级安全预警系统功能1. 各类安全预警信息监测2. 全省各市在押人员影响监所安全的相关信息监测分析3. 监管场所存在的重大安全隐患监测分析4. 疾病流行情况监测分析5. 重要案犯和重点看管对象的监管状况监测分析6. 全省各市监所超押情况监测分析7. 全省各市监管场所基础设施的安全隐患监测分析8. 安防设备运行状态监测分析9. 全省各市安全预警预案监测分析10. 全省各市安全预警处理措施监测分析11. 全省各市危险人员特点监测分析12. 全省各市安全情况实时监测状况13. 全省各市所务执勤情况监测分析14. 全省各市所内教育情况监测分析5.2、全省监管信息分析研判模块业务需求浙江省违法犯罪人员信息系统（一期）建设的公安监管综合应用系统主要包括违法犯罪人员信息查询，民警基本信息查询，监管场所月报表统计，收押人员案件情况统计等功能模块。浙江省违法犯罪人员信息系统（二期）建设依托一期建设的数据基础，除了对一期系统已有功能进行补充完善外，主要从安全分析、情报分析、监所基本情况分析和流程控制分析等几个方面搭建全省监管信息平台。监管情报信息分析研判是通过对采集的各类情报信息和资料进行分析、鉴别、综合、比较、判断，探明其性质、真相和规律，从而提出解决监所管理工作问题的对策、方案或者预测监所狱情变化动态、安全工作运行态势和社会治安动向、违法犯罪活动发展趋势。主要分计算机研判、人工研判和复合研判。浙江省公安监管情报信息研判系统的工作流程控制按照行政隶属关系和业务指导关系，可分为省级公安监管（各市监管指导部门及全省监管场所）的情报信息研判；市级公安监管（含市本级和所属县级监管场所）的情报信息研判；县级公安监管（含县级监管场所）情报信息研判3个层级的结构设计。其中每个层次又内分为综合、看守所、拘留所、强制戒毒所、收容教育所、安康医院等6个层面的情报信息研判。按照研判过程可分为情报信息的实时动态监测、收集、分析和研判，并实现工作流程相关文献检索支持等功能。各级监管研判系统需提供自定义统计分析功能，由系统管理员定义检索条件和需统计分析项目，系统自动生成统计分析表格或其他数据分析表示类型。系统需对多种指定数据进行自动综合分析，自动生成相关研判结果。系统需实现对所有分析数据结果实时快照记录，以方便深层次数据分析使用。全省监管信息分析研判模块主要包括以下功能：5.2.1.一、查询功能该功能基于时间和地域两种参数，可以任意组合，结合具体的数据项生成查询结果。5.2.2（一）综合查询功能需求1、民警和工作人员情况1.1民警情况。1.2工作人员情况。1.3立功授奖情况。1.4违纪违法情况。2、基础装备设施情况2.1基础设施情况。2.2技防设备情况。2.3装备配备情况。3、在押人员情况3.1关押状况。3.2在押人员情况。3.3在押人员特殊情况。3.4在押人员严管情况。3.5重点监管人员情况。4、其他综合情况4.1经费保障情况等。5.2.3.（二）狱侦查询功能需求1、狱侦民警情况。 2、立功授奖情况。3、狱侦机构设置情况。4、狱侦战果查询。5、狱侦特情况建设情况。6、狱侦案件查询。7、其他指定情况查询。5.2.4.二、统计功能实现自定义统计功能，固定格式报表统计生成打印功能，自定义格式报表统计生成打印功能。5.2.5.（一）综合需求1、民警汇总情况2、关押情况3、监所基础装备设施基本情况汇总统计。4、监所安全工作汇总情况5、监管医务工作情况6、各场所月报表7、其他自定义情况汇总5.2.6.（二）狱侦需求1、各类狱侦统计报表2、狱侦机构民警统计5.2.7.三、分析研判功能5.2.8.（一）监所安全工作状况分析研判1、分析监所押量的变化情况2、分析事故和苗头事件的发生频率3、分析被监管人员成分4、分析技防设施状况5、分析勤务组织模式6、其他指定情况分析5.2.9.（二）监管民警队伍状况分析研判1、分析民警基本情况2、分析民警数量的增减情况3、分析教育培训情况4、分析违法违纪情况5、分析立功嘉奖情况6、分析提拔任用情况7、其他指定情况分析5.2.11.（三）基础和技术设施状况的分析研判1、分析基础设施建设情况2、分析技防设施建设情况3、分析装备配备情况4、其他指定情况分析5.2.12.（四）经费保障状况的分析研判1、分析财政拨款情况2、分析其他经费收入情况3、分析经费支出情况4、分析伙食费标准执行情况5、其他指定情况分析5.2.13.（五）医务工作状况的分析研判1、分析医疗机构建设情况2、分析医务力量的变化3、分析医疗设施装备状况4、分析在押人员患病治疗情况5、分析医疗经费收支情况6、分析医疗工作开展情况7其他指定情况分析5.2.14.（六）社会治安状况的分析研判1、分析收押量的变化情况2、分析在押人员案件性质结构3、分析在押人员判决结果情况4、分析被监管人员籍贯结构5、分析被监管人员年龄结构6、分析被监管人员的身份结构7、其他指定情况分析5.2.15.四、检索功能1、相关文件资料的检索。2、相关法律法规的检索。3、公安网信息检索。4、监管信息系统操作说明检索。5.3.3、监所流程控制系统模块需求监所流程控制系统模块是违法犯罪人员信息系统二期建设新增的重点建设模块，主要是将目前监管场所管理信息系统改造成具有流程控制功能的信息系统，实现由数据采集型向组织管理型的跨跃。为了使各监管场所能通过流程控制系统在提高工作效率，强化管理职能的同时减轻监管民警的工作压力，二期建设在考核、工作交流、规范管理和辅助应用等几个方面补充了大量的功能。流程控制系统可以帮助监管场所领导、中层和民警之间实现动态、实时的信息交换，从而实现整个监管场所的纵向集成；流程控制系统实现管理功能上的集成，把在押人员收押、出所、管理、教育、财务、物品等要素和环节集成为一个有机整体，实现业务功能的横向集成；应用流程控制系统，可以帮助监管场所实现工作流、财务流、物品流与信息流的高度统一，使监管场所逐步走向虚拟、敏捷和互动的高级形态。.1监所流程控制系统层次结构1、收押工作流程控制2、日常管理教育工作流程控制3、监区值班监控巡视工作流程控制4、提讯、律师会见流程控制5、家属会见流程控制6、医疗工作流程控制7、财物管理流程控制8、在押人员出所流程控制省违法犯罪人员信息系统服务器监管场所用户应用平台监管场所用户监管场所用户通过公安网汇集各类流程控制信息分析各种信息,生成全省流程控制信息分析各级指导部门用户监管场所用户监管场所用户根据各级领导要求及所内管理规范和实际情况定义各类流程控制要求，监管业务系统根据这类定义自动对系统的操作步骤进行提示并记录实际工作流程。监管场所的各类流程定义信息及控制信息通过公安网汇集到省违法犯罪人员信息系统数据库，自动分析生成各所流程控制情况供各级领导参考。.2工作流程系统功能工作流程控制系统功能可分为监管场所工作流程控制系统、省市工作流程分析系统和流程控制辅助系统三大块。监管场所工作流程控制系统需要根据建设方提供的工作流程控制图，提供流程定制、提醒定制、控制定制等方面的内容，可由系统管理员灵活方便的定义控制流程和控制类型，系统根据流程和控制类型自动控制流程运转和提醒转发。省、市工作流程分析系统需要能主动分析不同的监管场所流程程序和控制情况，分析不同流程在不同监管场所内的差异，为全省监管工作全局指导提供依据。3.2.1监管场所工作流程控制系统功能1. 各类工作流程控制定义2. 收押工作流程控制3. 日常管理教育工作流程控制；4. 监区值班监控巡视工作流程控制5. 提讯、律师会见流程控制；6. 家属会见流程控制；7. 医疗工作流程控制8. 财物管理流程控制9. 在押人员出所流程控制10. 各类流程控制情况统计分析3.2.2省市工作流程分析系统11. 分析全省流程定义情况12. 分析全省流程控制应用情况13. 分析各所流程控制情况14. 分析各所流程控制管理情况15. 分析各所人员应用流程控制情况16. 分析各所流程控相关制指定情况3.3流程控制辅助系统功能等级化考核控制需求监所等级化考核模块是面向省厅、市局监管业务指导部门和技术指导部门的业务应用系统。通过系统进行重点单位流程控制抽查，系统业务抽查，数据质量监督考核，系统应用考核和民警考核等业务。监所等级化考核系统需要根据各市民警考核工作要求来进行，考核所内民警各项工作的达标情况和信息系统的应用情况，各项考核结果需要提供反查功能。全省公安监所等级化考核模块主要包括以下功能：数据质量考核按照公安部要求对被监管人员各项数据的完整性和及时性进行考核，自动计算应得分数。系统应用情况考核根据设置对各监管场所系统应用情况进行考核。民警工作情况考核将系统应用情况跟工作民警挂钩，自动考核民警系统应用情况。数据质量分析按照公安部要求对被监管人员各项数据质量进行分析。系统应用情况分析分析各监管场所的系统应用情况。流程控制情况分析根据流程控制系统的要求对所内业务流程控制情况进行分析。监管实时监督系统业务需求监管实时监督模块分布在市局和省厅两个层次，主要运用信息技术手段，查询监管基层场所的流程控制情况和实时数据，最大限度的获得基层场所的实际数据情况，掌握监管基层场所的实际工作，快速、准确的发现监管基层场所工作中的问题，及时提出指导改进方案。全省监管实时监督模块需要具备自主升级调整功能，当监管场所软件系统的业务功能发生调整时，全省监管实时监督模块只需要经过服务端的简单配置就能正常使用，而无需重新开发和部署。全省监管实时监督模块主要包括以下功能权限分配给用户分配系统的各项权限。IP地址控制限制登陆系统用户的IP地址。监所人员数据实时查询查询各监管场所人员基本信息。监所关押情况实时查询查询各监管场所关押情况。监所人员办案情况查询查询各监管场所人员办案情况。监所人员所内管理情况查询查询各监管场所人员所内管理情