26字方针.doc

党领导经济工作要按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法，营造良好环境”的科学定位。当前的关键，在于地方要抓紧抓好落实。 在年前接连召开的中央有关重要会议上，中央再三强调党领导经济工作要按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法，营造良好环境”的科学定位，传递出执政党进一步完善党领导经济工作的体制、机制和方式，引导和促进各级领导干部提高贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新的能力，加强和改进党对经济社会发展工作领导的重要信息。 新定位的新意和亮点 在京的专家学者将上述“科学定位”归纳为26字方针。这一方针的要义之一，就是党总揽经济发展全局，把好方向，掌好舵；政府坚持贯彻党的方针，具体落实。 中共中央党校经济学部副主任赵振华说，党政不分、党政职能交叉不清等问题长期干扰着我国的经济工作。时至今日，这一问题依然存在。 中共中央党校教授叶笃初也认为，经济工作是党的中心工作，新中国建国伊始，中国共产党就把领导经济工作放在了一个极其重要的位置上。但是由于各种历史原因，在很长一段时间里，党并没有科学把握住经济规律，有效抓好这工作。究其根本，经济工作中党政职能不清是原因之一。 叶笃初指出，这26个字，6个短语，充满了深刻的唯物辩证法的思想，包含着对正面的推动，对负面的警觉。 “把握方向”，就是指引导和把握经济社会发展的方向、改革开放的方向，保证现代化建设事业始终沿着中国特色社会主义的道路前进。而需要警惕的则是只看重眼前利益，“捡了芝麻、丢了西瓜”。 “谋划全局”，就是从全局上谋划经济社会发展，从总体上把握发展走势，解决影响全局发展的重大问题。相对应的，则要避免目光短浅，只看到“局部”或“地方”。 “提出战略”，就是制定经济社会发展的长远战略目标、战略步骤、战略重点和战略举措。要正确处理当前和长远的关系。战略和具体政策、措施、方法是有区别的。简单说，就是党要推动全局战略进程，而不只是一场战役、一场战斗行动。 “制定政策”，就是提出实现经济社会发展目标和任务的方针政策，而不是纠缠于日常事务，琐碎的事项。 “推动立法”，就是贯彻依法治国基本方略，善于使党的主张通过立法程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。这明确表明不能以党代政，而是要推动立法，充分支持政府依法治政。 “营造良好环境”，就是通过党领导的各方面工作，为经济社会发展创造良好的政治环境、经济环境和社会环境，把各方面的力量凝聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。 同时，十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定还明确规定，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，要由党委集体讨论决定；而经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。这个规定，既着眼于理顺党政关系，又着眼于形成党政合力；既进一步克服党政不分，又积极推动政企分开、政资分开、政事分开，有利于从整体上提高我们党领导经济工作的水平。 中共中央党校教务长李兴山告诉瞭望新闻周刊，与以往党领导经济工作的方针政策相比，26字方针体现出五大新特点：强调总体领导而不是具体领导；强调长远的、战略性领导而不是日常性领导；强调法制领导而不是人治领导；强调服务的领导，而不是要求服从的领导；强调集体领导而不是个人领导。从这五大新特点也可以看出，当前党领导经济工作主要是通过运用正确的方针、战略、政策，通过领导制定和实施法律，提出奋斗目标、任务，指导经济发展和改革开放。瞄准经济领域宏观问题 26字方针表明，党领导经济工作将主要着眼于宏观问题。从“十一五”规划的六大重点、中央经济工作会议提出的2006年经济工作八项主要任务都可以看出，党中央正在按照26字方针，通过编制规划，制定大政方针，逐步解决经济领域的宏观问题及主要矛盾。 赵振华认为，按照26字方针的要求，目前经济领域有三大突出问题应加速解决：第一，将改革以来在经济发展中采取的差异性、倾斜性发展战略转变为协调性发展战略。最近10多年，城乡发展差距和城乡居民收入的差距越来越大。有专家称，今年城乡居民收入差距有可能达到1比3.3，预计到2020年城乡收入差距有可能达到l比4.0。如果这种情况长期下去，那就和我们党代表大多数人利益的宗旨是对立的。此外，2005年下半年以来，产能过剩问题不断凸显。消化过剩产能，必须扩大内需，其中农村市场又是最具潜力的。为此，中央提出扎实推进社会主义新农村建设，其中也包含通过一系列措施有力改善农村消费环境，减轻农民负担，稳定农民消费预期，进而扩大农村消费的含义。 第二，增长方式转变和节能降耗务必取得明显成效。转变粗放式的经济增长方式，是经济发展到现阶段后，国内国际实际情况的必然要求。转变增长方式，发展集约型经济，必须通过深化改革、解决深层次矛盾，为其发展提供体制和政策保障，这也与党领导经济工作26字方针一脉相承。 2005年底中央经济工作会议明确提出，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道“明年务必迈出实质性步伐”，推进能源资源节约“明年务必取得明显成效”，并且将“节约能源资源”作为8项任务之一单独列出，这在历次中央经济工作会议中是首次，足见中央对节能降耗的高度重视。 专家分析，2006年，中央将首次提出降低能源消耗的目标，并作为一项重要经济指针纳入宏观调控体系，预计2006年单位GDP能耗要降低4左右；同时，国务院已明确表示，要将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究。 第三，谋求经济增长动力转变。中央经济工作会议提出扩大消费需求，表明2006年的经济重点在于提高国内需求，特别是源头性的消费需求，这是一个战略性思路。1998年以来，中国经济进入新一轮增长，投资升温走热，拉动了“十五”期间GDP的高速增长。开始创造了繁荣和需求，但由于居民收入增幅不大、社会保障不到位，消费需求始终难以启动，跟不上不断释放的生产能力。 有关专家表示，“十一五”期间我国将面临生产过剩的危险，中国经济必须实现从投资型增长向消费型增长的转变，否则“十一五”期间就会发生生产过剩危机。 26字方针落实重在地方 党领导经济工作的26方针要落在实处，关键是在地方。没有每一个村、乡、县的身体力行，没有地方的积极实施，26字方针也难以产生成效。 叶笃初说，中国共产党素有先谋后事的优良传统，在战争年代精于作战的计划，在建国后精于管理经济和其他方面的计划，这可以说是党的好传统。目前，经过一系列会议，党的方针、原则、政策已经部署停当，目前的任务就是地方进一步统一思想，深化认识，把各项措施落到实处。简单说，就是中央该做的都做了，该地方动作了。 叶笃初认为，贯彻落实26字方针，地方应做好以下几件事： 第一，正确处理地方和中央的关系、局部和整体的关系，确保中央方针政策部署落到实处。按照中央、地方责权划分，属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高效率、降低管理成本、增强行政活力。 在落实26字方针的过程中，必然涉及各种利益关系，例如速度和质量、付出和受益、供应和需求等等。因此，必须重申党在利益关系问题上的基本原则。个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，暂时利益服从长远利益。这叫小局服从大局、小道理服从大道理。 第二,在统一到中央的认识、判断和决策上来的同时,各地区、各部门又要充分考虑发展差异和不同情况,坚持一切从实际出发,确实符合实际条件和发展需要的工作重点,要因地制宜、因时制宜，有重点、有步骤地采取措施,注重解决自身经济发展中存在的突出矛盾和问题,充分发挥各自的比较优势、区位优势、资源优势，同时必须贯彻全国“一盘棋”的要求。 第三，地方领导不光要讲政绩，更要讲政德、政风。令人担忧的是，目前确实存在若干局部、一些干部政风不正的情况。其一，对中央的方针，原则、政策采取不严肃的态度，忽视科学，盲目从事，发展较严重的甚至是阳奉阴违，弄虚作假。实际生活中屡见不鲜的“计划不如变化”，“变化不如领导人的电话”就是一例。其二，功利观念重。热衷于搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”的地方领导依然存在。 第四，地方党委也必须在宪法和法律的范围内活动。