福鼎市单位清查试点工作总结.doc

/smsp1982/smsp1982福鼎市单位清查试点工作总结为了科学检验第二次全国经济普查方案的科学性和可行性，根据国务院第二次全国经济普查领导小组办公室关于开展第二次全国经济普查试点工作的通知（国经普办字20081号）精神，“福建省的福鼎市在全面试点的基础上，重点研究总结普查区的划分和统计地理信息系统的有关问题”。我们在探讨如何进行普查区的划分和建立统计电子地理信息系统的基础上，按照国家要求，对试点方案进行全面试点。经过两个月的努力，福鼎全市的清查工作已基本结束。福鼎市2007年底所有基本单位总数、结构、分布等情况全部查清，福鼎市普查区图及基本单位统计电子地理信息系统已经初步建成。现就福鼎市清查摸底阶段主要情况进行回顾和总结，以便向国家经普办汇报和兄弟省市交流。一、 主要做法 1认真制定实施方案，明确工作安排 福鼎市既承担国家综合试点任务，同时也是福建省级试点对象。省经普办除了组织办里的同志认真学习国家试点方案外，还专门组织人员研究制定了福建省第二次全国经济普查方案实施细则。重点研究国家试点方案如何具体化，福建要不要增加调查指标、内容等。我们在国家试点方案中，在清查表上增加了建筑物编码指标。省经普办同志，在与福鼎市政府领导沟通后，对福鼎市试点各个阶段工作内容、工作时间安排作了具体的安排，以保证试点各项工作有条不紊地开展。2及时搜集部门资料，做好清查底册 为了做好福鼎市的部门资料搜集工作，我们先期对国家反馈的部门资料，以及省、宁德、福鼎四级部门单位资料进行了全面的收集。共搜集到部门单位数12202家进行排重处理。整理清查底册时，采取的办法是以福鼎市统计局2007年基本单位名录库年报为基础，与各部门的单位数进行比对，我们把基本单位年报没有的单位追加到清查底册中，最终形成6247个单位组成的单位清查底册库。对2636个统计名录中没有的单位，根据名称、地址等判断，最后也分解到有关乡镇、村居。部门提供的单位数部门提供的单位数/统计没有合 计62742636统 计3638工 商22701291民 政306289编 办501227国 税1392454地 税1629514质 监2357894其 他87683广泛开展宣传动员，营造良好氛围为了取得好的宣传效果，试点办与福鼎市委宣传部联合制定了试点宣传工作方案。针对试点不同阶段，充分利用各种会议如试点筹备会议、动员大会、培训会、市政府工作会议，大型户外广告、跨街横幅、汽球、宣传车、咨询等开展形式多样的宣传活动。各乡镇均在主要街道悬挂横幅、张贴标语、设立宣传栏。另外由普查员发放致调查对象一封信。福鼎电视台在有线频道滚动宣传经普标语。试点期间国家经普办宣协组，省电视台和宁德闽东日报等有关平面媒体也对试点情况进行了宣传报道。4严格标准选聘“两员”，狠抓培训质量为了完成国家交给福鼎的综合试点任务，选聘高素质的普查指导员和普查员的工作十分重要。通过各乡镇、街道的选调和严格把关，福鼎前期进行普查区划分和清查摸底动员了大量的普查人员，第一次乡镇和部门上报了近千名，我们从中选聘了651名素质较高的普查员和指导员，进行上岗培训。培训地点选择在有电化教育设施可投影的学校，分三期五片对全部的普查员进行了详细的培训，达到较好的培训效果。正式普查登记时，“两员”只留下460名，以确保登记质量。 科学安排培训时间，每期培训时间间隔两天，4月14日、16日、18日分期分片进行普查区划分和清查摸底培训工作。即普查员参加完培训，可以进行普查区划分和清查摸底工作，试点办同志和教员可以实地跟踪查看培训的质量，便于检查培训效果，以利后期培训能取得更好的经验，每次准备的培训课件都更加完善。5明确试点工作步骤，图表紧密结合因为普查区划分和统计电子地理信息系统是福鼎综合试点工作的重点，所以普查员在清查摸底之前必须先进行普查区的划分工作，并对普查区内的建筑物进行详细的编码。使每一个单位，都要找到对应的建筑物。为了达到这一目的，必须让每个普查员明确具体的工作步骤。第一步，先做图。主要是核实并修改普查区的边界、区域内的道路、街巷、河流、居民区等。因为我们用的底图，是配准或手工绘制的，有的图比较早，与实地有差距。实际存在而底图上没有的内容，要补充绘制；底图上内容与实际不符的，要进行核实修改。道路、河流和自然村要标出名称。普查指导员要对各村边界进行交叉核实，确保行政区划内的地域不重不漏。而普查员在落实好边界后，开始绘制普查区的建筑物并进行编码（详见附表5）。第二步，再清查。按普查区进行地毯式逐一单位清查。各普查员要对普查区内的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户进行 “地毯式”清查，逐一单位核实登记，并在“单位清查底册”中记录相应信息。普查员在进行单位清查时，要对照建筑物编码信息，搜集建筑物的相关属性，填写建筑物编码信息表，同时在法人和产业活动单位清查表和个体经营户清查表上注明单位所在建筑物的编码。6加强督促检查，树立奉献理念这次试点期间，试点办加大了对有关部门和乡镇、村居普查工作的检查指导力度。试点期间，国务院经普办主任、国家统计局副局长徐一帆，国务院经普办副主任杨宽宽等国家经普办有关领导和专家亲临试点现场，并深入到乡镇和企业检查指导普查工作。国家领导及专家的检查指导不仅使试点工作得到帮助，而且对基层统计人员是一个极大的鼓舞。省、市经普办的同志也多次派人到福鼎检查指导工作。试点办人员和乡镇普查员虽然长期加班加点，体力严重透支。大家只有一个信念，为了使全国和全省的经济普查能够圆满成功，我们一定要多发现问题，多提供咨询建议，吃点苦和累值得。就像杨主任检查福建试点工作时期望的那样，要拿出抗震救灾的精神，搞好试点工作。我们试点同志为此付出了艰苦的劳动，福鼎市统计局副局长张新国同志因劳累过度突发疾病，病中仍然心系试点工作。7严把清查数据质量，狠抓数据处理为了保证清查摸底数据质量，试点期间即开始前、过程中、清查初步结果出来时多次召开市直相干部门会议，对有关数据和清查数据进行比对。试点办人员采取分片包干的形式，每人包两个乡镇，进行对口联系。对清查表审核期间，我们要求每个审核人员如发现清查表上有质量问题，必须全部退回重新核实。核实无误编好码后才能交给录入人员，进行录入处理。由于清查表审核录入工作量过大，审核时，省市经普办派出业务人员帮助审核，编码。录入时我们聘请了福鼎市电脑职业技术学校的10名学生帮助录入。在清查表整理和清查数据处理过程中，通过与清查底册、“三上”单位、部门数据的比对，及时组织人员做好清查摸底单位的拾遗补漏工作。二、清查主要数据情况及对比分析 、清查结果的基本情况根据这次试点初步汇总，福鼎全市2007年共有法人单位1972个,多产业法人所属的产业活动单位数1365个。法人单位期末从业人员10.29万人，法人单位本期营业收入177.11亿元（详见附表1）。2007年全市共有个体经营户20100户，个体经营户期末从业人员达到89098人。其中有营业执照的个体经营户为10502家，占总户数52.2%，差不多一半多点。已办理税务登记的为6029家，占总户数30.0%（详见附表3）。、与部门资料的对比分析1与第一次全国经济普查数据对比。根据这次试点初步汇总，福鼎全市2007年共有法人单位1972个，与第一次全国经济普查1898个比，法人单位增加了74个。从法人单位构成情况看,制造业增加了178家,批发零售业增加了65家。总数增加不多的原因主要是村卫生所由于单位划分和实际情况变化，一经普时286个法人，这次只有54个，少了232个。这次汇总的个体经营户单位数为20100个，第一次基本单位普查时是24702个，少了4602个。主要是少在个体建筑业，一经普时是2295个，这次只有396个，少了1899个，原因是个体建筑业个体户的概念问题，一经普时福鼎市把雇工也当成独立个体户算在内；其次是批发零售业一经普10992个，这次10031个，少了961个；再次是交通运输业，一经普时是4006个，这次是3242个，少了764个。还有试点前，因福鼎在争取城市建设文明先进单位，街面上比较固定的摊点被暂时歇业。福鼎每年夏季在溪边固定茶座摊点，还未开业。大量无证交通个体户正在等候发证。户均从业人员与一经普比，从2.2提高到4.4，说明个体户的规模在扩大。2与有关部门资料比对。在这次提供给乡镇村居的底册6247个单位中，从回收的清查表进行分析，底册中打“”的也就是找到的单位有2727个。据不完全统计，底册中，核查情况关闭、破产、停业的单位是460个，拆迁单位是15个，合并单位是149个，迁出单位311个，一户多执照含重复单位有318个，联系不到的单位有197个，其它383个，新增单位10万号以后的有488个。试点过程中，试点办分别于5月20日和26日多次召开部门协调会，沟通清查情况，除了与工商、税务、民政、编办、质监人等传统行政登记主管部门数据进行比对外，还请了教育、卫生、文体、供销、粮食、农林水、民宗、电信、人行、保险等条管部门，逐一比对单位情况数据，目前各乡镇还在拾遗补漏过程中。6月份对单位情况出入比较大的部门或乡镇进行具体抽查核实。3与局内有关专业对比。在清查底册总入库6247个单位中,由统计局提供的2007年基本单位年报单位数是3638个单位。与本次清查摸底上来的总单位数3348个法人和产业活动单位数十分接近。总单位数比基本单位年报数少的原因，主要是基本单位年报库中有的单位如村卫生所从法人变成了个体经营户，有的单位确实已不存在。因为基本单位名录库是建立在2004年第一次经普库上。每年不能像普查一样进行地毯式清查，由于人、财、物的关系，只能根据部门提供的变动单位数进行更新维护，所以有一定的出入。从局内各专业特别是三上单位对比来看，清查摸底入库后汇总的规模以上工业为165家，有资质等级的房地产企业有34家，有资质等级的建筑业企业有6家，限额以上批发零售和住宿餐饮业9家。与2007年三上单位年报单位数进行对比后，规上工业比年报单位少了19家，仔细比较发现这些少掉的规上单位都跑到规下去了。建筑业企业少了主要是录入人员“21企业资质等级及星级评定情况”中，是否为资质等级单位？是或否中漏录1或0引起。限额以上批发零售和住宿餐饮少了原因主要是执行商品销售收入和从业人员数双标准引起。目前正在落实之中，以便为正式普查表录入做好字典库。三、存在问题1时间紧，任务重，内容新，压力大。时间紧：试点时间只有两个月，这两个月时间内要将近一年的工作量全面完成，时间太紧。任务重：除了完成任务普查区划分及统计工作电子地理信息系统之外，还要对整个方案进行综合试点。内容新：特别是本次清查摸底阶段与第一次经济普查相比明显不同：一个是要对普查区进行划分及建筑物编码；二个是要对部门的资料进行逐一说明；三就是数据处理方式，用的是网络在线处理。压力大：福鼎经济比较发达，单位数又多，感觉工作量特大。这次清查摸底要把所有的表审核录入处理完，要对国家交待的众多问题都要有个说法，要交上满意的答卷，所以感觉工作压力大。 2与部门单位资料比对时，底册分解、回收核实难度大。这次试点将工商、国税、地税、质监、编办、民政、统计等部门提供的行政登记记录进行比对后，形成的清查底册库单位数多达6247个。除统计部门掌握的单位有行政村居的地址码外，其它部门没有村居地址码。要将2636个没有村居地址码的单位分解到村，市里只能先分到乡镇、街道，然后再由乡镇、街道去逐一将单位落实到村居。由于部门数据无具体行政区划，光靠人工要进行判别所属区域，形成的清查底册很不好用。对因为关闭、破产、停业、拆迁、合并、迁出、一户多执照、联系不到和其他原因查找不到的单位，需要进行人工判断和查找，要讲明原因，真得好难。特别是部门提供的单位无地址码，准确划分到乡或村难度相当大。3、单位清查摸底时，一定要遵循“以块为主，条块结合”的组织原则。试点时，因为要对每个单位进行所在建筑物编码，我们采取的是，“以块为主，以条为辅”的组织原则，由普查员拿着清查底册到各个普查小区落实单位和对建筑物进行编码。部门的资料主要靠工商、民政、编办、质监、国税、地税、人行等，其它部门单位资料，主要靠统计部门的基本单位，作为底册。条管单位作用没有充分发挥，使得在汇总的清查单位数据中，发现部分条管的产业单位被遗漏，或被普查人员判定为个体户。4福鼎网络传输处理方式有问题。 本次试点数据处理所采取远程登陆模式，但受到福鼎网络连接的影响，给试点工作造成麻烦。5月12日之前进行远程在线处理时，由于福鼎没有网络专线，只能是电话线接入，网速很慢，两台机器一旦同时录入，还会造成一台机器死机现象；只有一台机录入时，存盘也需要很长时间。5月12日之后，经省经普办领导同意，就将省里的服务器搬到福鼎进行数据处理，这样清查摸底表录入、审核和汇总计算才得以顺利进行。到5月28日，法人、产业活动单位和个体经营户资料基本录入完毕。由于服务器搬到福鼎有半个多月，游离于国家网络监控范围，造成我们数据处理不能得到国家及时指导。5月29日，经多方协调，电信部门给福鼎铺了一条专线，网络问题才得以解决，服务器搬回福州。试点期间这么做，影响的只是一个县，我们担心全面铺开时网速问题如果解决不好，将对清查甚至是普查工作造成严重影响。5清查数据处理程序不完善，数据处理人员技术掌握不到位。试点时，专业人员主要是对清查表进行审核把关，录入工作交给聘请的学生来做。所以对清查摸底数据处理程序必要审核条件要有更加严格的要求，否则会影响清查的质量。如法人和产业活动单位清查表式中的核查顺序码出现差错，需要进行更正时，必须要删除该核查顺序码的整张表，重新更正录入才行；清查表的录入审核公式不完善，许多法人代码和行政区划代码的错误都不能审核出来，致使大量错误被累积，影响到后期数据比对和审核工作。清查摸底表有诸多指标，特别是单位所在地及行政区划指标，对应由普查机构根据地址资料填写的12位行政区划代码，只要录入行政区划代码，相应的省份、市、县、行政、村居行政记录就能显现出来，可以大大减少重复录入工作，但这次清查程序却没有设置必要的处理地，地址指标都需要逐一录入，无形中就加大了重复的工作量。数据处理培训不到位，给实际试点工作造成很大困惑。前期由于参与国家试点数据处理培训的人员受训不到位，试点中遇到很多实际问题都无法解决，需要不断地打电话到国家局请示。程序方面的问题我们将详细向数据处理组汇报。6、清查摸底数据处理工作步骤不明确。是先处理核实清查底册，还是先录入清查表？我们数据处理人员左右摇摆，使得专业人员一头雾水。实际清查摸底时需要核对清查底册中每个具体单位的核实情况，对找到的单位打“”，重复单位和关闭、停产、搬迁、联系不到等多种原因，需要逐一核实。试点时，这一核实过程前后花了三周时间，还未能有一满意的结果。而此时时间不等人，我们把经过审核、编码后的清查表，采取边录入清查表边同时核实清查底册两条腿走路方式。这一做法的后遗症，便是雇请的录入人员，一旦核查顺序码编错，会把别人的单位给删除或覆盖，造成他人难以查找被删除单位的怪圈。7、企业主要经济指标填报困难。由于“三下”企业单位和服务业企业财务指标不全，该指标填报后，难核实。甚至连如何年报规模以上工业单位的主营业务收入数值都跑到规下标准去了。四、建议1修订及简化清查表。法人和产业活动单位和个体经营户清查表要和普查区划分和建筑物编码工作结合在一起，必须统一增设建筑物编码指标。其它指标有的可以简化。一是法人和产业活动单位清查表。法人和产业活动单位清查摸底的目的：一是摸清单位数，二是便于准确划分“三上”单位。所以清查表，只需要填报必要的指标即可。类似登记注册情况作用不大，可以取消。二是个体经营户清查表。个体经营户清查表建议用一览表式（详见附表4）。增加个体经营户编码，这样个体经营户顺序不会乱，表也不易丢。删除身份证号码指标，因身份证号码涉及个人隐私，会增加调查难度，福鼎市经反复做解释工作，提供身份证号的只占全部个体户数的77%。因为我们调查的每一个单位都有地址和建筑物编码佐证，所以无需身份证再作旁证。2完善清查摸底程序。清查摸底录入程序必须具备审核功能，加一些必要审核语句，如条件不符合，不能让其往下走。如审核组织机构代码，没有9位或录入错误，要有提示；行政区划代码非本行政区划的，要有提示等等，最大限度地减少原始错误。录入程序还需要对行政区划代码进行必要的设置，在敲入正确的行政区划代码就能自动生成对应的乡镇、街道和村居委会。要把行政区划代码库挂上。3清查摸底准备工作时间建议提前。经济普查前的单位清查摸底是一项非常重要的工作，必须留有足够的时间。原先的清查摸底时间定于9月份开始，但由于电子地图绘制、部门资料收集和整理、法人和产业单位需要分解到对应的乡镇（街道）等等原因，清查摸底准备工作的时间必须提前到8月份开始。4加大部门配合力度。由于经济普查是政府行为，清查摸底数据要在相关部门资料的比对基础上形成，因此各有关部门的及时参与必不可少。如果这次清查，一定要与部门数据作一一比较，建议从重要的行政登记主管部门（如工商、民政、编办、国税、地税、）抽人全程介入清查摸底阶段单位比对工作，让他们根据本部门的实际情况进行指导，增强各部门资料比对的准确性，也好共同签字负责。人行、教育、卫生、供销、粮食、文体、农林水等条管部门也需要及时提供本系统的单位行政登记记录，以便了解这些单位进行审批时对条管单位的分类认定。5确保网络畅通。这次试点数据处理对网络环境的要求较高，各地情况不同，县级网络连通情况较差，正式普查开始如果全面实现直接登陆，后期大量的数据处理，电脑配置、网速等将是最大的瓶颈。如果底册是在网络上进行整理，那么8月15日前，就要保证网通到县。否则就要考虑提供单机操作版，做两手准备。附表1：法人和产业活动单位清查汇总表2007年分组名称代码单位数（个）法人单位期末从业人员（人）法人单位期末营业收入（千元）法人多产业法人所属的产业活动单位合 计合 计单位规模、资质或限额以上单位规模、资质或限额以上单位规模、资质或限额以上单位总 计1972219136550776365681771125413597126农、林、牧、渔业A3914607采矿业B1413266136制造业C717165432203514291电力、燃气及水的生产和供应业D704331353471建筑业E206832651814交通运输、仓储和邮政业F2830879信息传输、计算机服务和软件业G3726370批发和零售业H15731282021242住宿和餐饮业I19621024776金融业J1184384房地产业K50348883554租赁和商务服务业L7448822科学研究、技术服务和地质勘查业M3430269水利、环境和公共设施管理业N168593居民服务和其他服务业O7560教育P771705036卫生、社会保障和社会福利业Q541422214文化、体育和娱乐业R202431公共管理和社会组织S5095698264国际组织T附表2：清查数据综合表2007年合 计企 业行政事业社会团体民办非企业及其他清查单位数334815647741357531法人19721203327623522多产业法人所属的产业活动单位136535744673400工商部门提供登记单位数227022141法人221422142分支机构税务部门提供登记户数3041附表3：个体经营户清查汇总表2007年代码个体经营户数（户）期末从业人员数（人）有营业执照已办理税务登记有营业执照已办理税务登记总 计20100105026029890844869132204采矿业11832742623制造业2183