在农业农村经济工作市长办公会议上的讲话.doc

在农业农村经济工作市长办公会议上的讲话常正国（2011年9月9日）同志们：市政府专门召开农业农村经济工作市长办公会议，主要任务是：总结前八个月全市农业农村经济工作，分析发展形势，科学谋划后四个月重点工作任务。刚才，相关部门就今年农业农村经济工作作了重点发言，大家讲的都很好，提出的措施具有很强的针对性和操作性，我完全同意。下面，我我就前八个月“三农”工作怎么看、后四个月“三农”工作怎么干，讲两个方面的意见。 一、对前八个月农业和农村经济工作的基本估价今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻中央、省委1号文件精神，按照年初市委农村工作会议的总体部署，以打造“中国薯都”、“中国药都”和建设全省畜草产业大市为目标，以农民增收为主题，不断调整优化产业结构，大力实施压夏扩秋战略，科学应对四季连旱、通胀压力加大、农产品价格上升等不利因素的影响，农业农村经济实现了严峻挑战下的逆势而上，实现了平稳较快发展。主要有以下几个特点： （一）种植结构不断优化。着力实施压夏扩秋战略，加大种植结构调整力度，扩大秋粮占比份额，为抗旱保粮奠定了坚实基础。今年，共播种农作物848.7万亩，同比增加21.5万亩，其中粮食作物658.29万亩，经济作物180.1万亩，占计划的101.%，同比增加3.79万亩。夏秋比为19.9:80.1，秋粮比重较上年提高1.7个百分点；粮经比为78.5:21.5，经济作物比重较上年提高1.8个百分点。全市粮食总产预计可达117.1万吨，占年度计划的 %。其中夏粮受干旱和面积减少双重因素的影响减产6.71万吨，产量达到10.96万吨，秋粮由于面积增加，旱作农业技术推广和田间管理等措施跟进，总产增加3.96万吨，达到106.14万吨。（二）特色优势产业不断壮大。认真落实马铃薯、中药材、蔬菜无公害标准化生产实施方案，先后在渭源、陇西召开马铃薯、中医药标准化生产现场推进会，为提升 “两都”规模奠定基础。今年，共种植马铃薯323.45万亩，同比增加8.1万亩。建立加工企业原料供应标准化生产基地28.67万亩、优质商品薯标准化生产基地128.68万亩。种植中药材108.91万亩，同比增加7.84万亩，建成GAP基地44.72万亩，其中GAP核心基地11.33万亩。同时，加快设施农业建设步伐，修建日光温室883座，占任务的88.3%；新建塑料大棚8855.2亩，占计划任务的443%，已全部投入生产。完成全膜双垄沟播技术推广272万亩，占计划任务的105.4%，在持续干旱的情况下，全膜玉米和马铃薯长势普遍较好，为实现以秋补夏和全年粮食生产目标发挥了重要作用。（三）畜牧业发展态势良好。紧紧围绕“扩量增效”这一主题，突出设施畜牧业发展这一重点，切实加大畜牧业扶持力度，新开工建设规模养殖企业60个、养殖小区80个，规模化养殖各类畜禽280万头（只），畜牧生产呈现出畜产品产量和价格同步增长的良好势头。截至目前，全市畜禽饲养总量1060万头（只）、同比增长4.6%；肉类、禽蛋和牛奶产量分别达到6.6万吨、0.89万吨和0.75万吨，分别较上年同期增长4.6%、5.1% 和7.1%。养殖效益明显提升，七月底市场仔猪、活猪、猪肉价格上涨幅度均超过50%，有力助推了农民收入的快速增长。全市农民人均现金收入达到2247.8元，增速达到21.7%。（四）农村基础设施建设进一步加强。继续加大以水利、生态建设为重点农村基础设施建设力度，农村发展后劲不断增强。1-8月，共争取引洮一期配套工程资金4.31亿元，完成投资2.45亿元，占到位资金的56.8%。其中支渠工程完成100%、农村供水工程完成48.7%、田间配套工程完成64.8%、城镇供水工程完成62.5%。实施病险水库除险加固2座，新修梯田25.66万亩，完成水土保持综合治理276.13平方公里。进一步加大农村饮水安全工程建设力度，解决了25万人农村人口和7.4万农村学生的饮水不安全问题，分别占计划任务的78.12%和77.89%。积极推广清洁能源，加快普及户用沼气，带动农村改圈改厕改灶，动工开挖沼气池8041口、占任务的85.94%，建成沼气池7182户、占计划任务的76.76%，完成“三改”3157户、占计划任务的33.74%。（五）劳务经济快速发展。不断加大劳务输转工作力度，采取政府引导、市场运作、能人带动、培训促动、中介拉动等措施有序转移，大力开展劳务合作，劳务输转组织化程度进一步提高。建立对接合作劳务基地1334处，培训城乡劳动力14.07万人，其中技能培训5.51万人，引导性培训8.56万人。1-8月，全市累计输转劳务57.02万人，占全年任务的89.8%，实现收入47.81万元,占全年任务的81.7%。总体看，我市农业生产和农村经济在遭受自然灾害较重影响的情况下，经过全市上下共同努力，保持了平稳较快的发展势头，但还存在一些不容忽视的困难和问题，主要有：一是干旱对农业生产影响较大。去年秋季以来，我市遭遇了四季连旱，干旱时间长、程度重、范围广，给全市农业生产带来严重影响。据统计，全市受旱面积535.7万亩，成灾面积335.2万亩，小麦和油菜等夏收作物大幅减产，夏粮产量比上年减少6.8万吨，为10.96万吨，减幅达38.32%。夏粮减产将使全年农业增加值增速比去年回落1.3个百分点，为4.5%，与省政府5%的目标任务相差0.5个百分点。二是农资价格普遍上涨。今年以来农资价格居高不下，并呈现继续上涨态势。据调查，普通马铃薯种子价格1.6元/公斤、上涨14.3%，一级专用薯平均价格4.8元/公斤、上涨20%，玉米杂交种平均价格15元/公斤、上涨25%，地膜平均价格1.25万元/吨、上涨12.8%，尿素批发价2050元/吨、上涨0.7%，二铵批发价33003700元/吨、上涨1416%。农业生产资料的上涨，提高了生产成本，给农民生产生活带来一定压力。三是农业产业化经营水平不高，特色优势产业还需继续发展壮大，农产品加工产业链条短，大型加工龙头企业少；农业基础设施及农村公共服务体系不够完善，建设投入不足，特别是发展设施农业普遍受到资金制约。四是农村贫困面大、农民持续增收难度大。由于今年以来低温、干旱、冰雹等灾害频繁，加之我市农村基础设施建设滞后，农村社会发育水平低，劳动者素质不高，支持农村发展的体制机制不够完善, 造成农民收入增长有限。全市“三农”工作形势依然十分严峻，任务依然十分艰巨，对此，我们一定要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，努力促进农业农村发展，进一步提高农民群众生活质量。二、全力抓好后四个月农业和农村经济各项工作虽然我市农业核心经济指标总体上呈现平稳较快增长，但必须清醒地看到，影响全年目标任务完成的不确定性因素依然较多，后四个月工作任务仍然繁重，尤其是市政府承诺的实事普遍没有完成。围绕如何确保全年发展目标的实现，大家在交流发言中都谈了很好的意见，总体感觉到各部门思路是清晰的、目标是明确的、措施也是有力的。我想科学谋划好后四个月工作，要按照“紧盯目标、踩准节奏，突破瓶颈，确保发展”的要求，紧紧围绕年度目标任务和责任分解要求，查差距，找原因，定对策，抓整改，实行倒逼机制，将后四个月各项目标任务分解到月、进度安排到周、措施细化到天、任务靠实到人，确保全面或超额完成今年农业和农村经济发展的各项目标任务，为推进全市经济社会跨越发展做出贡献。具体来讲要突出“五抓”：一、抓农业产值。一方面，从目前情况来看，距离秋粮收获仅有1个月左右时间，全市大部分地区的秋粮长势较好，丰收在望，当前要把秋粮作物田间管理作为当前农业生产的头等大事，充分认识加强秋粮作物田间管理的重要性和紧迫性，狠抓关键措施的落实，确保颗粒归仓。另一方面，抓紧制定实施方案，提前做好群众的思想发动和物资调运储备工作，加强宣传培训和技术指导，充分利用当前地块墒情较好的有利时间，适时组织开展大规模的秋季覆膜行动，力争高质量完成今年260万亩的秋覆膜计划任务。二、抓农民增收。现在已进入主汛期，暴雨、洪涝、冰雹、泥石流等自然灾害发生的可能性增大，各有关部门要立足防大灾、抗大灾，完善各类灾害预防应对预案，健全群测群防体系，提高应急处置和防灾减灾能力，确保农业和农村经济稳步发展。一要加强农产品销售。后四月是农产品集中上市的销售旺季，各级各部门要加强组织协调，开辟“绿色通道”，全面搞活农产品流通市场，促进全市农副产品货畅其流。确保农产品价格稳定。二是要保障农产品供给。要切实抓好日光温室、塑料大棚建设，努力扩大蔬菜生产规模，提高保障供给能力。要大力扶持发展规模养殖，确保完成80个标准化养殖小区、60个规模养殖企业、8000户规模养殖户，青贮氨化玉米秸秆120万吨的任务。要重视运用农产品市场供需信息引导蔬菜、肉、蛋、奶的生产，畅通农产品供需渠道，保障市场供应。三要多渠道促进农民增收。继续深入实施促农增收“六大行动”，积极推进农业产业化经营，延长大宗农产品产业链，提高附加值。要有针对性地加强农村劳动力输转技能培训，稳步扩大劳务输转规模。要及早做好赴疆拾花工的联系对接、专列协调安排、人员组织等工作。四要加强农产品质量安全管理。要深入开展农产品质量安全专项整治，强化质量检测，确保农产品质量安全。推进农牧业标准化生产，大力发展无公害农产品，积极发展绿色和有机农产品。五是要全面落实减负惠农政策，确保各级政府对农民的各项政策性补贴资金不折不扣、一分不少地发放到农民手中，增加农民的政策性收入。一旦发现挤占、抵扣、挪用惠农资金，必须严惩不贷，决不能姑息迁就。三、抓项目争取。继续把项目建设作为农业和农村工作的重中之重，始终贯穿于工作的各个环节，落实到工作的各个领域。后四个月，要全力实施好引洮一期配套、水土保持、农村安全饮水、易地扶贫搬迁、整村推进扶贫等重大项目，确保完成年度投资计划。当前要重点抓好引洮工程建设进度，对照签订的目标任务和倒排工期计划，督促加快工程建设步伐，确保完成年度建设任务。同时，要积极抢抓国家加大基础设施建设投入的机遇，准确把握产业投资导向，超前谋划、精心论证，切实加强农业项目库建设，重点做好农田水利、林业生态、农村能源和危房改造等项目争取工作，力求明年新增项目投资实现较大幅度的增长。四、抓生态建设。要始终把生态建设摆在突出位置，下大气力，确保全面完成年度造林绿化任务。再过十几天就将进入秋季植树造林的关键时期，要提前做好造林绿化的组织协调、计划安排、资金投入、作业设计、种苗调剂、造林整地、补植补造等准备工作，全力打好秋季造林攻坚战。同时，要切实抓好天定、平定高速公路沿线生态环境建设工作，进一步细化方案，强化措施，确保年内全面完成“两条高速公路沿线”面山规划新修梯田、低标准梯田改造和造林绿化任务，加快工程进度强化督促检查，逐级落实责任书，确保高质量、高标准完成省上下达的任务指标。 五、抓服务保障。各级农业部门要督促广大农技干部深入田间地头，推广新技术，密切关注苗情，做好病虫害防治工作。供销部门要全力保障市场供应，稳定农资价格，深入开展假冒伪劣农资专项打击行动，维护农资市场的正常秩序。水利部门要牵头抓好防汛抗旱措施的落实到位，正确分析形势，合理调度力量，提高防汛抗旱工作的科学化水平。畜牧部门要扎实做好动物疫病防控工作，力求动物防疫与养殖产业发展“两手抓、两不误、两促进”。农机部门要围绕提高农业机械化水平，扎实做好省级农机社会化服务示范点的示范建设工作，认真落实好农机购置补贴政策，特别要重点抓好“三夏”“三秋”等关键农时的农机化生产工作，尤其要以落实第二批农机购置补贴资金为契机，多方筹集资金，认真抓好马铃薯机械收获、中药材机械挖掘和机械全方位深松等重点工作。气象部门要把气象为农服务放在各项工作的首位，着力提升局地性、突发性强降水以及由此引发的地质灾害预报的能力和水平。要加快木寨岭气象雷达站的前期建设进度，争取在9月底前完成雷达站机房等基础设施建设任务，提高强对流天气的监测和灾害性天气的