构建循环经济发展模式走可持续发展之路.doc

构建循环经济发展模式 走可持续发展之路如今的义马，街道整洁，空气清新，环境优美，市场繁荣，社会稳定，整个城市呈现一派文明和谐的景象。人们不禁要问，为什么短短几年的时间，义马就发生了如此的巨变？义马实现跨越式发展的奥妙何在？据该市领导介绍，原因很多，最根本的是依靠科学发展观，立足资源优势，更新理念，创新模式，以循环经济建设为载体，以产业整合为突破口，着力建设煤电产业、煤化工产业、铬化工产业等循环经济链。通过深层次的系列开发，走上了一条循环经济发展之路，促进了经济社会全面、协调、可持续发展，为资源型县市开辟了一条依托资源、超越资源、综合利用资源的新型工业化发展道路，在全国2012个县级行政区域中率先荣获循环经济示范创建城市称号。更新理念抓决策作为典型的资源型工业城市，面对日趋激烈的区域竞争和不断加大的发展压力，如何依托资源又超越资源，培植发展新的主导产业？如何加快经济结构调整，提升产业档次？如何在加快发展中破解环境保护难题，实现可持续发展？这些问题一直是义马市决策层思考的重点。2002年，中科院在义马市成功建设了属国家863计划的万吨重铬酸钾生产线，运用生态化工理念，采用清洁生产新工艺，实现了废渣、废气和废水零排放。这一项目给义马市领导层带来了深刻的启示，引发他们对以前工作和今后发展进行了全面的审视和深入的思考。经过认真调查和科学论证，于2003年12月，该市正式把循环经济确立为经济社会发展的重要指导思想，并积极付诸实施，成立了建设循环经济型城市领导小组，市委书记、市长亲自担任组长，制定出台了关于加快发展循环经济推进经济社会可持续发展的意见建设循环经济型城市实施方案和建设循环经济示范城市暂行管理办法，明确了建设循环经济的主要任务、方法步骤和保障措施。同时，将循环经济纳入国民经济和社会发展计划，将任务分解落实到各有关单位和部门，纳入年度重点目标管理，明确要求各单位、各部门“一把手”为第一责任人，将循环经济重点建设任务细化为89项工作，并分解到34个单位和部门，其中的28项重点工程由四大班子成员分包实施，在全市形成了“齐抓共管”的工作局面。按照科学发展观的要求，义马市从实际出发，确立了围绕一个目标，实施两大战略，建设三大基地，突出四个重点，全面推进经济社会跨越式发展的总体发展思路。在发展目标上，根据经济规律，义马市提出了建设经济强市，力争2010年提前实现全面小康社会的目标。在发展战略上，根据煤炭资源型城市特点，第二产业占GDP比重高达76.7%，各类生产力要素相对缺乏的实际，确立了工业富市、开放带动两大战略；在发展方向上，立足现有产业基础，引入循环经济发展理念，将煤、电、气、化、药五大产业整合为能源、煤化工、铬盐三大主导产业，构建三大体系、六个产业链；在发展重点上，确立了项目建设、城市现代化、民营经济、特色农业四条主线；在工作基调上，始终坚持低调务实、不事张扬，潜心谋事、务求发展的指导思想，要求全市干部群众要着眼未来，树立干大事、创大业的观念，尊重实际，尊重科学，严格按照经济规律和市场规律办事，从而为全市工作开展奠定了坚实的思想基础。缜密论证抓规划发展循环经济，规划是龙头。2004年3月，义马市聘请中国工程院院士张懿为顾问，委托中科院、清华大学、天津大学的12名专家经过半年多的实地考察，编制完成了河南省第一份县域循环经济发展规划义马市循环经济示范区建设规划。当年10月，这份倾注着义马市委、市政府领导班子和专家教授心血的科学性的规划，在北京通过了由中科院、国家环保总局等单位组成的专家团的论证，并顺利得到国家环保总局的批复。专家们一致认为，义马市循环经济规划注重生态工业理念，规划的实施将推动义马市循环经济的发展，同时也对我国中西部地区资源型城市的循环经济建设具有重要的示范借鉴作用。按照规划，义马市发展循环经济的总体思路是：围绕一个目标，实施两个转变，构建三个核心体系，形成六大产业链条。围绕一个目标，就是努力创建全国循环经济示范区，力争通过510年的努力，基本形成以煤电铬为主导的循环经济产业体系，形成比较完善的城市生态基础设施体系，形成县域循环型社会的基本框架和推进机制，主要产业单位产品产值的工业用水量、能耗、污染产生量等指标优于全国同期平均水平。所谓实施两个转型，一是促进循环经济的产业转型，逐步从粗放式资源依赖型模式过渡到资源效益型模式；二是循环经济的制度转型，通过政府、企业和公众的参与和协作，制定绿色产业政策，培育循环经济服务体系，营造良好的政策环境。所谓构建三个核心体系，即循环型工业体系、循环型生态农业体系和循环型生态城市体系。所谓形成六大产业链条，就是按照清洁化、规模化和特色化的要求，形成能源、煤化工、铬盐、新型建材、生态农业和城市基础设施六大产业循环链。突出重点抓实施发展循环经济是一项复杂的系统工程，必须坚持按照总体规划，分步实施，层层推进。义马市以产业生态化为核心，围绕建设循环型企业、循环型产业、循环型社会3个层面，确定了推进清洁生产工艺建设循环型示范企业、城市垃圾处理、城市污水处理中水回用、煤矿矿井疏干水开发再利用、粉煤灰制造新型墙体材料、城市集中供热供气、土地复垦、大气环境整治、农业标准化示范工程建设和宏观生态环境建设等10项重点工程。义马市在建设循环型示范企业方面，着力引导企业采用高新技术改造提升传统工艺，大力推行清洁生产，努力实现车间、工艺流程之间的产品循环利用，减少废弃物排放量，同时加快环保设施建设，大力开展产品生态设计，力争用35年时间，创建一批国家级清洁生产示范企业，目前，已初步选定8家企业，并对相关人员进行了清洁生产审核技术培训。同时，为给循环经济提供支撑和保障，义马市还着重从产业、财税、土地和服务等方面研究制定相关的配套政策。在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，列出了产业发展明细目录，对鼓励类项目优先发展，对限制类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、不准建设。在财税政策方面，对符合循环经济要求、国家鼓励的项目，由财税部门对照有关规定制定细则，确保各项优惠政策落实。在土地政策方面，对循环经济发展规划中的基础设施项目，按照政策规定优先保证土地供应，该减免的费用一律减免，同时实施土地复垦工程，提高土地利用效率。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目和重点工作，分别由一名县级领导牵头全程服务，要求有关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，最大限度地保护投资者的合法权益，促进循环经济项目的实施。独具特色的产业循环经济链如何变资源优势为经济优势？如何破解资源型城市因资源而建、因资源而兴、又因资源而困的发展怪圈？近年来，义马市坚持从资源型城市特点出发，把发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市作为发展的指导思想，着眼于落实科学发展观，积极探索资源型城市可持续发展新路子，着力培育循环型企业、循环型产业和循环型城市，形成起了循环经济的基本框架和良好基础。精心打造煤电产业循环链。义马市利用充足的煤炭资源，投资近30亿元，先后开工建设了以烧煤矸石为主的213.5万千瓦锦江电厂、以治理铬渣为主的215.5万千瓦环保综合利用电厂、以烧煤泥为主的25万千瓦电厂和以热电联产为主的32.5万千瓦电厂，即将开工建设460万千瓦坑口电厂一期260万千瓦机组。这些项目全部建成后，年可消耗长焰煤350万吨、劣质煤80万吨、煤泥50万吨、煤矸石45万吨，并实行热电联产，实现了煤泥、煤矸石、铬渣等废弃资源的再循环和再利用。在此基础上，为了降低电厂废弃物、粉煤灰对环境的污染，义马市投资1.1亿元，开工建设了28000万块煤矸石砖项目和粉煤灰制砖项目，粉煤灰利用率达到80，形成了煤电新型建材的完整循环。做精做细煤化工产业循环链。义马市以国家九五重点工程河南煤气集团义马气化厂为依托，于2002年编制了义马煤化工产业发展规划，近期又对规划进行了修编，把原来的13个项目调整为19个，总投资由19亿元增加到250亿元，此规划已被列入河南省“十一五”煤化工产业发展规划。义马市围绕规划，先后开工建成了14万吨甲醇等6个项目，开工建设了气化厂二期扩建、100万吨甲醇和20万吨洁净油等5个项目，近期还将开工建设以甲醇为基本原料的22.5万吨14丁二醇、40万吨甲醛、5万吨聚甲醛、40万吨醋酸等一批项目，进一步拉长了煤化工产业链条。煤气生产中的副产品粗酚由鸿业科技化工公司进行深加工，产生的石脑油由银海精细化工有限公司精制加工成甲苯、二甲苯，产生的焦油再加工成中油、轻油，空分装置产生的氧气制成液氧，产生的二氧化碳由中洁铬盐公司用于重铬酸钾炭化工艺和提镁、提铝工段，建成了硫回收装置，从废弃气体中提取硫制成硫磺块。目前，煤气生产能力已达120万标立方日，年产甲醇14万吨、液氧1万吨、精制粗酚1万吨、精制粗苯3万吨、精制焦油1万吨。企业内部的资源、能源小循环和产业间的中循环已初步形成。未来5年，义马市将把煤化工产业链条做精做细，力争使义马市成为河南省最大的煤化工基地。重点建造铬化工产业循环链。义马市在原有1.5万吨重铬酸钠生产线的基础上，与中科院过程工程研究所合作，采用该院自主开发的钾碱液相氧化与再生循环铬盐清洁生产新工艺，投资9500万元，建成了具有世界领先水平的1万吨重铬酸钾清洁生产示范工程，实现了铬渣和含铬废水零排放，从源头上解决了铬盐行业的污染问题。10万吨铬盐系列产品项目建议书已得到国家发改委批复，该项目采用亚熔盐清洁生产工艺，对二氧化碳、蒸气等二次资源进行循环利用，每年可减少铬渣28万吨，资源利用率可提高20个百分点。此外，为从根本上解决铬渣污染问题，义马市引进了全国最大的铬盐企业蓝星集团，对振兴化工进行资产重组，借助其先进的技术和设备，对原生产线进行了改造，并与武汉凯迪集团合作，利用旋风炉高温解毒封固技术，投资13亿元新上了铬渣治理综合利用电厂，年可处理铬渣10万吨，是河南省最大的铬渣危险废弃物集中处理中心。发展壮大煤矸石产业循环链。为节约集约土地资源，走循环发展的道路，义马市已将新型墙体材料矸石砖作为一项重要产业发展壮大。2006年初，义马市已在建筑领域全面禁用黏土砖，所有业主、设计单位、施工单位严禁使用实心黏土砖，对未采用新型墙体材料的工程项目，建设局不予通过图纸审查，不予办理规划许可证、施工许可证，不予验收备案，对违反建筑节能标准，未采用新型墙体材料的单位及责任人依法严肃查处，此举有力地推动了新型墙体材料的发展。义马市新型墙体材料厂，总投资5500万元，已建成了28000万块新型煤矸石砖项目，年产2亿块粉煤灰蒸压砖。年可利用煤矸石及粉煤灰35万吨，可节约相同数量的实心黏土砖开挖土地160亩，节约烧砖用煤14520吨。继年产28000万块煤矸石砖项目建成投产后，10月10日，由常村路办事处引进的年产5000万块煤矸石砖项目，在常村矿矸石山下开工。项目采用先进的隧道窑生产技术，依靠煤矸石在窑内自然进行烧制，真正实现了制砖不用土，烧砖不用煤，同时也收到了良好的经济效益、社会效益和环境效益，对加快发展循环经济、推动经济社会可持续发展意义深远。该项目总投资3500万元，其中固定资产投资2450万元，今年6月可建成投产，年可消耗煤矸石和粉煤灰10万吨，节约相同数量实心黏土砖开挖土地11亩，年可实现产值800万元，利税400万元，可提供就业岗位120个。高效生态土地产业循环链。义马市北露天矿排渣场复垦项目，位于常村镇马庄村，建设总规模达102.67公顷，总投资800余万元，是目前河南省最大的工矿废弃地复垦项目。项目建成后，新增耕地面积79.24公顷，项目区新增耕地率达到77.2%，马庄村人均可增加耕地亩。同时，配套建设项目区的水利设施，灌溉保证率达到75%，田、水、路、林将得到统一规划和布局，形成生态环境优越、生产效率较高、生产条件良好、田间景观优美、整体功能较强的高效生态农业景区。2006年初，义马市一期投资20余万元，对礼召村的16个废弃矿井进行了治理，封填了2个废弃矿坑，填平沟壑铺垫种植层，整理出可耕种土地近80亩；关闭黏土砖瓦窑厂3个，复垦土地108亩；对常村镇的南河砖厂和石佛南方沟空心村进行了治理，新增耕地180亩；采取对外承包等形式，填沟造地，已整理开发耕地530余亩。近年来，义马市通过三项整治新增耕地400多公顷，在用地指标十分有限的情况下，有效缓解了义马市用地紧张状况，连续5年实现了耕地占补平衡有余，基本农田面积保护率始终稳定在85%以上。此外，义马市将按计划在3年内分期实施治理村内空闲地及空心村近900亩、砖瓦窑场90余亩、打谷场460亩，可增加有效耕地面积近1270亩，确保义马市耕地总量动态平衡和经济发展的用地需求。绿色和谐的社会大循环义马市在加强经济建设的同时，以建设服务型政府为重点，推进社会和谐方面的建设。为着眼于水资源循环利用，该市投资9350万元开工建设了污水处理厂，该厂日处理污水5万吨，可处理全市80工业废水和生活污水；着眼于废弃资源循环利用，建成了医疗垃圾废弃物处理中心和废旧物资交易中心；着眼于生态环境良性发展，启动了创建省级园林城市、卫生城市工程，开展了大规模的植树造林活动，荒山绿化率达到90；建成了鸿庆公园、生态公园和银杏公园等城市绿化精品工程，城市绿化覆盖率达到33；实施了城市集中供热和集中供气工程，集中供热率达40，集中供气率达42；加大了环保执法力度，大中型燃煤企业基本安装除尘、脱硫设施，市区内6吨以下的燃煤锅炉全部取缔，全年达到国家空气质量二级标准的天数超过278天。在煤化工、新型建材两个接续产业中，义马市发展了NP沸石助洗剂、HDPE塑胶管材等一批高新技术产业。原煤生产在GDP中的比重由原来的76下降到目前的57，科技进步对经济增长的贡献率由原来的23提高到现在的54，一改过去资源型产业占主导的局面，提高了可持续发展的能力。义马市还坚持引进、推动全方位扩大对外开放，为三