民生中的社会保障问题.doc

我国的民生社会保障问题摘要：浙江省要按照建设覆盖城乡居民的社会保障体系的总目标，考虑需要与可能，既要考虑地区间、城乡间的发展不平衡、收入水平的差距，又要考虑到不同群体间社会保障水平的公平性，循序渐进，建立一套覆盖城乡，保障水平多层次，保障方式多样化，资金来源多元化，保障制度法制化，管理服务社会化的现代社会保障体系。 社会保障是民生之基。党的十七大把改善民生问题作为重点阐述，把发展教育、扩大就业、收入分配改革、完善社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等作为解决民生问题的切入点。在社会保障领域，贯彻党的十七大精神，浙江就是要在全国率先建立一个人人享有、覆盖城乡居民的社会保障体系，切实保障老百姓的基本生活一、当前的建设现状 基本养老保险制度全面推进，覆盖范围不断扩大。目前在浙江，只要与用人单位建立劳动关系的劳动者，不管其户籍在城镇还是农村，也不管其所在单位的所有制性质如何，都可以参加职工基本养老保险并享受相应的待遇。从2001年至2005年间，浙江全省基本养老保险参保人数从610万增加到962万，年均增加88万，年均增长12%。到2006年底，全省基本养老保险的参保人数达到1052.58万，比上年增加90万，其中企业养老保险参保人数为964万人，实际缴费人数为722万。养老保险基金收入从2000年的103.23亿元增加到2006年的357.91亿元，增长了247%。基本养老保险基金累计结余为502.25亿元，支付能力达到26个月，大大超过了全国平均13.5个月的水平。从各个地市的参保情况看，参保人数最多的是杭州市，为253.35万，占了全省参保人数的24%，其次是宁波和温州两市，参保人数都在100万以上，分别为169.88万和124.77万。参保人数最少的是舟山市，为19.73万，不到杭州市的1/10。其次是丽水和衢州两市，分别为20.78万和27.54万。 农村社会保障制度建设取得新进展。浙江初步建立了以新型农村合作医疗保险制度、被征地农民基本生活保障制度、农村社会养老保险制度等为主要内容的农村社会保障体系。（1）新型农村合作医疗制度。到2005年底，全省已有81个县(市、区)建立了新型农村合作医疗保险制度，占全省农村县(市、区)总数的92%；新型农村合作医疗保险的参保人数达2300万人，占全省农业人口的66%；累计筹集资金16.02亿元，其中各级财政支持7.33亿元；累计报销8.87亿元。2006年，全省新型农村合作医疗制度的参保人数进一步提高到2902万人，参保率为87%，人均筹资水平为60元，提前达到中央关于2008年基本建立合作医疗制度的工作要求。此外，浙江还实施了“农民健康工程”，从2005年起，凡参加新型农村合作医疗制度的农民都能享受免费健康体检和12项公共卫生服务。（2）被征地农民基本生活保障制度。2003年，浙江在全国率先建立了被征地农民基本生活保障制度。目前浙江全省所有市、县（市、区）均已出台被征地农民基本生活保障的政策性文件，制定了相应的实施方案。到2006年，全省共有233.90万被征地农民纳入保障范围，累计筹集资金253.77亿元，其中88.19万名符合条件的参保对象已按月领取基本生活保障金或基本养老金，人均保障水平为190元/月。（3）农村社会养老保险制度。2001年，浙江全省农村养老保险的参保人数为600万，到2005年已经下降为470万，2006年进一步下降到444万。面对农村老年人口养老保障需求的不断提高，一些地区对农村社会养老保险制度进行了积极的制度创新，杭州和嘉兴都已相继出台了新型农村社会养老保险的政策文件。 。 二、目前存在的问题 从保障民生以及构建社会主义和谐社会的目标来看，浙江现行社会保障体系依然存在不少问题： 机关事业单位养老保险制度改革滞后，与企业间的待遇差异过大。目前企业所采用的基本养老保险制度，与机关事业单位的退休金制度相比，不仅计发办法不一样，调整程度也不同。根据国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号），个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。企业单位职工不仅个人账户规模变小，个人账户养老金的替代率也大幅下降。如以55岁退休的人员为例，个人账户养老金月发放标准由原来的1/120，下降到了1/170，个人账户养老金替代率总体下降了48.7%。与其相反，根据浙江省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见，公务员与事业单位工作人员的工资制度改革后，退休费的基数分别调整为退休前职务工资和级别工资之和、退休前岗位工资和薪级工资之和。替代率与工作年限挂钩，工作满10年的，替代率为70%，工作满20年的，替代率为80%，工作满30年替代率为85%，工作满35年的替代率为90%。可以看出，改革后，企业与机关事业单位退休人员的退休待遇差距进一步扩大。此外，机关事业单位还会根据单位情况，给退休人员发放部分单位福利，进一步拉大了与企业退休人员的待遇差距。 社会保险关系转移难。从目前社会保险关系“转移难”的各种案例看，第一种情况是社会保险关系不能转移、接续。有的地方制定如户籍等一系列限制条件，制约社会保险关系转入。有的地方允许转移到当地就业的劳动者参加当地的社会保险，但必须以“新人”的身份重新参加，以前在其他地方参加的社会保险不能接续。大量的、流动频繁的农民工，他们每流动一次，就被作为一次“新人”对待，经常由于社会保险关系不能接续选择退保，而退保只能拿到个人账户这部分。第二种情况是没有地方能够为其落实退休养老。一些地方虽然允许劳动者转入社会保险关系，但对在当地享受养老保险待遇制定了相关规定，如在当地必须缴费达到一定年限或取得当地户籍一定年限后，才可以选择在当地退休享受养老待遇。第三种情况，一部分“中人”，由于一些地方不承认本地区以外的视同缴费年限，因而这部分权益丧失。第四种情况，不同地区间存在社会保险待遇差异。由于经济发展水平不同，不同地区间社会保险待遇水平存在差异。根据养老保险制度规定，基础养老金与当地上一年社会平均工资挂钩，如果两个劳动者分别工作在高工资水平和低工资水平地区，即使两人按同样标准缴纳社会保险费，退休时，两个劳动者却享受不同的退休待遇。 基金支付存在潜在风险。近年来，浙江通过狠抓扩面和完善社会保险基金征缴，社会保险收入逐年增加，各项社会保险项目基本实现收支平衡和略有节余。但必须看到，这种平衡和节余只是暂时的，相对的，从各项社会保险制度的长远发展看，依然存在着较大的基金支付风险。随着人口老龄化的不断加剧，不管是基本养老保险，还是基本医疗保险，都会面临着较大的基金支付风险和压力。根据中澳养老保险课题组的研究结果，如果浙江养老保险制度维持现有政策不变，则全省养老保险基金将于2015年前后出现赤字，而且随着时间的发展，赤字会越来越大。到2030年，基金缺口将达到2003年物价指数的663亿元人民币。更何况我们的养老保险个人账户还在空账运行，一旦做实，则缺口更大，很可能当期就会出现基金支付缺口。从各地的运行情况看，一些地方的养老保险基金已经出现了当期支付赤字。基本医疗保险也同样面临着系统老龄化风险。 社会保障基金的保值和增值难。现行的养老保险制度是一种部分积累制，由于是部分积累，如何利用现在基金的滚存结余的运营来达到保值增值的目的，以便渡过老龄化高峰带来的养老金支付危机，就成了一个非常重要的课题。但由于我国目前并未从立法上保证养老基金运营手段的多样化，长期来，养老保险基金主要是通过存银行和购买国债来获取利息收入的方式实现基金的保值、增值。实践证明，这种过于稳健的单一投资方式很难获得高额的利息收入，难以达到保值目的，更不用说增值。2006年，浙江社保基金的综合收益率大约为1%-2%，而同年浙江居民消费价格总水平上升了3%以上，社会保险基金基本上是处于贬值状态。因此，如何在保障基本养老金安全的前提下，通过多种方式增强基金的投资增值能力，以确保社会保障基金的保值增值，这是非常关键的一个问题。 三、对策建议 按照十七大加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活的要求，浙江省要按照建设覆盖城乡居民的社会保障体系的总目标，考虑需要与可能，既要考虑地区间、城乡间的发展不平衡、收入水平的差距，又要考虑到不同群体间社会保障水平的公平性，循序渐进，建立一套覆盖城乡，保障水平多层次，保障方式多样化，资金来源多元化，保障制度法制化，管理服务社会化的现代社会保障体系。在建设社会保障制度的过程中，要坚持可持续发展的原则、适度保障原则、多方参与原则和科学性原则，稳步推进，可持续发展。 （一）完善养老、医疗保险制度，积极应对人口老龄化。关于城镇基本养老保险。一是重新确定最低养老金标准。浙江省最低养老金水平高于最低工资标准，且与平均养老金水平很接近。最低养老金标准的确定方法应与社会平均工资脱钩，与最低生活保障线联系起来，并略高于最低生活保障标准。二是杜绝提前退休现象。从多支付和少缴费的角度来看，一个提前退休的退休人员对社会养老保险基金的影响是双重的。政府的当务之急是要控制各种不规范的提前退休政策，降低对养老保险基金的压力。三是鼓励延长退休年龄。从充分利用人力资源和降低养老保险基金风险的角度出发，从国际经验看，逐步提高法定退休年龄是必然选择。浙江省可以尝试鼓励延长退休年龄，并先适当延长女职工的退休年龄。四是逐步做实个人账户。把统账结合的名义账户制转向半积累制，避免长期空账运行，倒退为现收现付制。但考虑到养老保险基金的承受能力，要运用精算的方法，在保证基金一定支付能力的前提下，逐步做实个人账户。 关于农村养老保险。一是农村养老保险必须寻求新的制度模式，明确政府的责任，筹资以个人缴费为主，落实政府补贴，鼓励集体补助，多渠道筹集农村养老保险基金。二是制定新的待遇享受标准。虽然农村养老保险可以不采取城镇养老保险的模式，但可以与城镇养老保险中的社会统筹水平挂钩，既保障了农村居民老年后的基本生活问题，又不会给国家、集体和个人带来过重的负担，同时为城乡养老保险的衔接创造了条件。三是在重点地区、重点人群中先行开展，循序渐进。按照从发达地区到不发达地区逐步推进，先在城市化发展较快、资金较为充裕的地区重点推行新型农村养老保险制度。四是整合农村社会养老保险资源，如计划生育养老保险、义务兵养老保险等。五是积极探索养老保险基金的运营渠道，实现基金的保值增值。 关于农村医疗保障。新型农村合作医疗制度虽然目前参保率较高，但具有低缴费、低待遇的特点，对农村居民提供的医疗保障水平有限。因此，在有条件的地区，要引导新型合作医疗制度向城乡大病统筹为主体的保险制度发展，逐步提高统筹层次，增强基金抗风险能力和制度的可续性。通过建立权利和义务相对应，缴费水平较低，政府适当补助，以解决大病医疗费用为主要目标的大病统筹。同时，将农村贫困人口纳入到医疗救助系统，保障那些想参加但因种种原因不能参加或无力参加医疗保险的农村居民。逐步建立护理保险制度，尝试“时间储蓄”模式，低龄老年人为高龄老年人提供护理服务，待低龄老年人需要时可以享受同样长时间的服务，解决家庭结构小型化造成家庭保障持续弱化带来的老年人患病时期护理问题。 （二）扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。要完善制度，增强社会保险制度的包容性。把由于身份特殊和政策的局限性，还没有被纳入到社会保险制度中的群体纳入到保障体系中来。打破户籍限制，允许农村户籍人口参加城镇居民社会保障，实现城乡间社会保障制度的互通。要积极加强社会保障制度的宣传，加强部门协调配合，加大扩面与征缴力度；要明确重点，将非公有制经济从业人员尤其是非单位从业人员纳入到社会保险体系中来。 （三）妥善解决社会保险关系转移问题。首先要积极创造条件，提高社会保险基金统筹层次。解决浙江省内不同地区间社会保障关系转续问题，比较现实的办法就是要积极创造条件，先由县级提高到地市级，再提高到省级，逐步提高社会保险基金统筹层次。其次，改进养老保险金计发办法，把视同缴费年限的权益部分账户化，对劳动者在各个不同时期形成的养老保障权益都予以承认。在退休时，对养老保险权益进行分段累积计算，并在养老金待遇中予以体现。第三，做好社会保险关系转移工作，还应规范社会保险关系转移办法。必须在全省范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转移的操作办法，明确接收两地的各自职责和操作权限，制定措施，减少环节，有效实现社会保险关系无障碍转移。同时，解决地区间的养老保险权益结算机制，并成为财政体制的一部分，有效协调地区间利益问题。 （四）健全制度，加强对基金征缴、支付、结余以及运营的监管，确保社会保障资金的安全。从目前浙江的实际情况看，一要确保社会保险基金等各项社保资金专款专用。二是进一步加强社会保障基金征缴的监管。三是严格监督基金的支付行为。四是加强基金账户的监管，社会保险基金必须存入基金财政专户，实行收支两条线管理。 （五）建立多层次风险保障体系，提高居民保障水平。首先要发展企业年金。目前，关于企业年金的各项规章制度正在逐渐推进中，一些地区和行业已经开始尝试。要从完善整个养老保险体系的高度，对待这项工作的开展，使企业年金能够尽快成为养老保险的强大支柱。其次要发展补充医疗保险。要制定政策，鼓励企业按照国务院关于社会职工医疗保险制度改革有关文件的精神，为职工办理补充医疗保险，并进一步完善事业单位补充医疗保险和公务员医疗补助制度。再次要发展商业保险。从国际经验看，商业保险是社会保障的重要补充，在全社会风险保障体