北京东城区创新网格化社会服务管理模式.doc

北京东城区创新网格化社会服务管理模式文章来源：来源：人民网 更新时间：2012-06-14 16:31:04 我国正处在改革发展的关键时期，社会矛盾多样多发，社会管理难度明显加大。特别是在城市核心区，政治、经济活动频繁，常住、流动人口众多，信息交会集散，转型发展迅速，城市基层管理上出现了很多新的领域，因此更需要探索创新社会服务管理的新思路、新模式。北京市东城区作为首都功能核心区，在维护首都和谐稳定、加强“首善之区”建设中承担着重要责任。2010年8月，东城区被中央政法委和北京市委确定为全国和北京社会管理创新综合试点区。经过充分调研和不断总结，北京市东城区在原东城“万米城管网格”和原崇文“信访代理制”、“城管综合执法机制”的理念及实践经验基础上，实行了“网格化社会服务管理模式”。什么是网格？网格是比社区更小、管理更精细、服务更到位的社会小单元。小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护等，都可以做到“凡事不出网格”。在东城区，“格”是一种全新的工作单元，以“格”为基础的新的人际关系网，已悄然形成。在这张网中，为被“从天而降”碎玻璃砸伤的老人讨回公道的家属，在网格民警的协助下，不但迅速找到了那块玻璃的主人，还谅解了对方的过失，这起因意外而引发的矛盾被化于无形；困难户因病入院，日子雪上加霜，网格管理员的一张捐款倡议书，两天内就动员起来了街坊们的雪中送炭这样的情况每天都在东城区发生，情景各异，主题不变，那就是通过全新的网格化社会管理新模式，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。【背景】在社会管理方面，我国正处在改革发展的关键时期，社会矛盾多样多发，社会管理难度明显加大。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，“经济一条腿长、社会一条腿短”所引发的社会问题越来越突出。具体到北京市东城区来看，这里是首都的功能核心区之一。相较于中国任何其他城区，可以称得上是维稳压力最大的一个，也一直是北京市城市管理的要害所在，在维护首都安全稳定、加强首都社会管理中承担着重要责任。一、从区位特点上看，新区集中了众多的党政军机关、首长驻地、重要敏感地区和繁华地段。辖区内的天安门广场是党和国家重要的政治活动场所，30多个中央部委机关、100多个国家局级单位，北京市委市政府及其所属200多个单位云集于此，王府井、前门大街、北京站、天坛公园等是人流、信息流的重要交汇地和集散地。做好服务，维护首都的和谐稳定，始终是第一责任。二、从经济发展水平上看，目前全区人均GDP已经突破2万美元，第三产业比重达到96%，进入了国内一流中心城区的行列。在这个发展阶段，人们将更加重视提高生活质量，更加注重维护自身的合法权益，更加珍惜和谐稳定的社会环境，更加呈现出多层次、多元化的利益需求。与首都建设中国特色世界城市和我区打造“国际化、现代化新东城”高标准要求相比，东城区在社会矛盾化解、流动人口和“两新”组织服务管理等方面还存在不少薄弱环节，一些制约社会建设发展的体制性障碍和机制性束缚还没有得到根本解决，如何建立起一个包容多样性的社会治理结构，是一个永恒主题。三、区划调整后，新东城区管辖17个街道、205个社区，常住人口91.9万人、流动人口26.5万人。区内18.5片文保区带来的危旧房改造、人口疏解等任务异常繁重，极易引发社会矛盾。特别是原两区的历史沿革、经济社会发展状况的差异，带来了不同阶层、不同群体的多样化需求，新区老百姓对实现基本公共服务均等化、推进社会管理创新寄予更高的期待。根据问卷调查显示，有16%的被访居民希望在社会治安防范和公共服务方面进一步有所改善；在民生领域，居民对物业服务质量、小区环境、文体教育资源分配、交通拥堵等方面尤其关注。东城区委区政府通过对现实情况的细致调研和分析后形成共识：只有从广大人民群众最迫切的要求出发，从推进社会管理最薄弱的环节着力，切实加大社会服务管理创新力度，才能从源头上维护社会的和谐稳定，使改革发展成果更好地惠及新区群众，不断巩固党领导和执政的群众基础和社会基础。【做法】在中央和市委市政府的正确领导下，东城区立足“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位和区域发展实际，积极探索“网格化社会服务管理模式”，走出一条具有东城特色的社会管理新路径。所谓“网格化社会管理模式”，是针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，合理划分网格单元，以 “人”和“组织”为重点，综合考虑“地、事、物、情”等因素，进行精细化服务管理的一种常态方式。一、从粗放式管理到精细化管理，做实做强最小作战单元，社会管理的工作责任源头落实。东城区按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将全区17 个街道、205个社区划分为589 个社会管理网格。根据人、地、事、物、情、组织等基本情况，将所有网格划分为住宅、商务商业、企事业单位、人员密集场所四种类型；根据社会管理秩序、治安环境状况，将所有网格划分为日常管理、一般防范、重点关注、综合治理四种等级。以网格为单位，围绕社会服务管理的具体工作，逐人、逐地、逐事明确工作任务，责任到人，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作零缝隙。二、从“上边千条线、下面一根针”到工作重心下移下设，科学构建工作组织体系，社会管理的工作流程更加优化。“网格化社会服务管理模式”在现有行政体制的基础上，在行政体制不变的基础上，对现有社会服务管理流程进行再造和优化，设立区社会服务管理中心、街道社会服务管理分中心、社区社会服务管理工作站，科学界定区、街、社区、网格在社会服务管理中的职责任务，区主要职责是统筹全区工作，进行监督协调，解决疑难矛盾，处置突发事件，实施考核评价；街道主要职责是提供社会服务、组织治安防控、处置突出矛盾、开展综合执法、指导社区工作；社区的主要职责是了解社情民意，服务社区群众，组织群防群控，化解邻里纠纷；网格的主要职责是及时掌握服务对象的基本信息、社情民意、服务需求，及时发现和协助解决群众的“小事、身边事”。全区社会服务管理组织体系实现上延下联、整体运转。由于更加突出社区和网格的基础性作用，基层真正成为维护社会稳定的“屏障”和“第一道防线”。三、从单兵作战到打“组合拳”，系统优化网格力量配置，社会管理的工作基础更加牢固。按照重心下移、夯实基层的原则，东城区在每个网格内都实名制配置了党支部书记、管理员、助理员、督导员、民警、司法力量和消防员等“七种力量”，并根据网格不同特点，整合社保、工青妇、统战、社会组织等特色力量进网格，形成“一格多员、一员多能、一岗多责”的“7+X”力量配置模式，构建专群（专业力量与社区群众）结合、条块（职能部门与属地）结合、社群（社会力量与社区群众）结合的社会服务管理工作格局，做到“重在综合为要，立足网格为基”，在基层实现社会服务管理“政策集成、资源集聚、力量集合”，极大的发挥了 “单兵是尖刀，整合是拳头”的工作效果。四、从“单纯强调整治”到“寓服务于管理”，坚持三条主线齐头并进，社会管理的内容不断完善。当前，政府工作往往是重管理、轻服务。网格化社会服务管理模式，在全面加强社会建设的过程中，整体推进“三条主线”：即通过加强社会管理，提高人民群众的安全感；通过优化社会服务，提高人民群众的幸福感；通过完善社区治理，提高社区居民的参与度。同时，按照“先易后难、先试点后推开”的原则，东城区在东直门、东花市两个街道及建国门街道的苏州、崇内两个社区进行先期试点的基础上，在全区积极稳妥地推行各项创新工作。五、从传统化工作手段到智能化工作方式，依托科学先进的信息化体系，社会管理的效能极大提高。现代信息技术手段是推行网格化社会管理工作的重要支撑和有力保障。试点以来，东城区完成了区、街道、社区三级信息系统的研发和上线；梳理了29个部门的167项业务、188个事项，将每个事项的工作流程都纳入“采集上报指挥派遣处置反馈任务核查入库评价结单归档”的六步闭环结构；建立了相互关联的人、地、物、组织、房屋、地下空间6大类基础数据库，整合了120余万条基础数据，实现了“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的动态化管理；构建了一个天上有云（云计算中心）、地上有格（社会管理网格）、中间有网（物联网）的新型社会服务管理信息化支撑体系，规范了全区社会服务管理的工作流程，明细了各环节的工作职责，提高了社会管理的效能和服务质量。【成效】试点以来，基层化解矛盾、维护稳定、服务群众的能力和水平进一步提高，万人发案率、百户发案率均保持较低水平，信访总量、集体访量均实现“双下降”，群众安全感、满意度显著提升，有力维护了区域的政治稳定和社会安定。实践证明，对于东城而言，网格化模式已经成为区委区政府统筹社会建设和社会管理的基础机制，网格工作力量已经成为维护区域安全稳定的基础力量，网格化社会服务管理已经成为构建和谐社会首善之区的重要举措。一、实现社会管理“底数清、情况明”。借助网格化信息系统，及时有效了解情况、掌握动态、解决问题。在东城区信息办信息资源服务中心所在的大楼，每时每刻都有大量的数据从东城区41.84平方公里土地上的589个网格汇总到这里。截至2012年1月15日，共采集基础数据153万余条、上报事件17万余件、记录“民情日志”96万余件，做到社情民意“早知道、早化解、早回复”，85%的问题解决在社区网格，实现“小事不出社区、矛盾纠纷不上交”。二、实现社会管理力量优化整合。“七种力量”实名制下沉配置到全区589个网格，并整合一些特色力量，通过构建条块（职能部门与属地）结合、专群（专业力量与社区群众）结合、社群（社会力量与社区群众）结合的力量配置模式，做到“重在综合为要，立足网格为基”，实现社会服务管理资源在基层集聚、力量在基层集合。交道口街道菊儿社区旁的南锣鼓巷是一条具有北京传统特色的街巷，游客繁多，商户与居民的矛盾也一度也非常突出。后来，居委会举行了一次“社区茶馆”对话会，请居民和商会一起来“喝茶”，大家坐下来敞开心扉地聊，最后达成共识，商定了化解矛盾的方法。菊儿社区党委书记李媛说，在他们这，大家参与、商议社区发展大事已成习惯，依托网格化管理体系，各社区、小院不同形式的社区治理居民参与机制也日益完善。三、实现社会管理难点问题有效解决。通过创新网格社会管理，形成了“网格化布控、精细化防控、信息化支撑、社会化参与”的社会面防控工作新机制。通过网格动态掌握社区矫正、刑释解教人员、吸毒人员等各类重点人群的不同情况、不同需求，逐一匹配相应的工作力量，逐一落实针对性的服务管理措施，实现了社会管理无盲点、全覆盖。通过强化网格基础作用，构建行政调解、司法调解、人民调解和信访代理体系有效衔接的大调解格局，努力将矛盾纠纷发现、化解在最基层，一些重大疑难信访问题得到有效解决。2011年2月17日，正是元宵佳节，东花市街道第四网格的网格监督员张虎生正在社区里巡视，行至东花市北里东区3号楼时，突然闻到胶皮糊味，他循着气味，发现是从3号楼地下楼道中冒出。地下室大门紧闭，租住人员不在，张虎生立即向上汇报，居委会人员和小区保安、电工人员及时赶到，保安破门而入。此时，电冰箱插座短路的火苗已经点燃了柜子。大家一起动手，危及3号楼150多户居民的火灾隐患被及时扑灭。四、实现社会服务更加到位。坚持“管理网格化、服务零距离”的思路，把创新社会服务管理与改善民生紧密结合，依托街道行政服务大厅和社区服务站等服务窗口，为居民提供优质服务。通过农超对接、社区卫生服务双向转诊等多种方式，解决了一批群众关心的就业、医疗、社会保障等民生问题。东城区在全区构建的“一刻钟生活服务圈”，社区居民步行只要15分钟就可以解决最基本的生活需求，享受到买菜、修车、修鞋摊、文化健身、卫生服务等服务内容。服务圈如何建？要通过网格听取百姓意见。目前，全区162个社区完成了规范化建设工作，建成17个示范点，10大类60项社区基本公共服务项目都能够提供一站式服务。实践证明，对东城而言，积极推行网格化社会服务管理模式，是创新社会管理的重要切入点，是落实各项服务管理措施的重要载体，是解决当前社会服务管理问题的重要突破口。今年以来，全区信访总量同比下降13.7%、集体访同比下降10.1%。通过建立新模式，群众“见警率”和民警“管事率”大幅提升，万人发案率、百户发案率均保持城六区最低水平；火灾警情同比下降15.9%，圆满完成了王府井街头煽动非法聚集斗争、“两节”、“两会”、国庆等一系列安保任务，社会大局保持和谐稳定，群众安全感、幸福感显著提高。【启示】东城区“网格化社会服务管理模式”之所以取得如此巨大的成就，其根本原因在于模式具有马克思主义活的灵魂，具有立足当前社会管理的工作实际、准确把握时代脉搏、勇于并善于用改革创新的方法解决问题，具有解放思想、实事求是、与时俱进、科学发展的宝贵品格。主要体现在以下四个方面：一、创新社会管理必须坚持党委领导。社会管理创新是为了维护党的执政地位，维护人民群众的根本利益，保证国家的长治久安。而“网格化社会服务管理模式”把加强社会管理作为先手棋，把维护社会稳定作为党委政府的第一责任，纳入全区工作的大局。试点以来，“网格化社会服务管理模式”依托党委政府对社会资源巨大的动员协调能力和调动能力，团结凝聚社会各方面的力量，针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题进行综合施策，体现了党对社会建设和社会管理的控制和主导。另一方面。在网格化社会服务管理工作的推进中，全面创新了全区基层党组织的设置模式。按照“把党组织建在格上”的原则，将社区党员调整划分到网格中，逐格建立党支部，选举产生支部书记。目前，全区589个网格，建立822个网格党组织（其中，党总支187个，党支部635个），形成了“四级体系、两个确保”的工作机制，即：构建“街道工委社区党组织网格党组织党小组”四级社区党组织网络体系，确保每个网格都有党组织、确保每名党员都在网格中，注重发挥网格党组织的领导核心作用，把党组织的工作触角延伸到最基层。既充分发挥党员的先锋模范作用，又牢牢引领着全区社会管理创新的方向。因此，“网格化社会服务管理模式”实质上就是党统揽全局，协调各方的体制，集中体现了党委政府对社会建设和社会管理的主导型和控制力。二、创新社会管理必须坚持政府负责。网格化社会服务管理模式强化了政府社会服务管理的职能，在行政体制不变的基础上，搭建了“三级平台、四级管理”的组织体系，科学界定区、街、社区、网格在社会管理和公共服务中的职责任务，系统再造政府各部门社会服务管理的工作流程，按照理顺关系、优化程序、提高效能的要求，健全了各部门之间，上下之间的职责体系，形成分工负责、运转协调的机制，有效的发挥了政府在社会管理中的主导作用。如，东城区在各街道均设立了社会管理综合执法机构，把卫生、城管、工商、消防等政府各职能部门的执法力量下沉到街道，由街道牵头，对辖区内涉及公共安全、社会治安、城市管理等领域发现的问题进行联合执法，做到“四个统一”，即统一办公、统一执法、统一装备和统一考核，实现了“三个综合”，即法律法规的综合、执法手段的综合和执法力量的综合，使“条块结合、以块为主、属地管理”原则落到实处。三、创新社会管理必须坚持社会协同。社会管理创新是一项社会性很强的系统工作。不仅工作体系覆盖整个社会，工作对象涵盖整个社会，工作方式又依托整个社会，工作成果还要服务整个社会。而“网格化社会服务管理模式”实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。从工作体系上看，“三级平台、四级管理”是横到边竖到底的工作体系，“横”区街指挥中心能够协调党委政府各个部门，“竖”能够从区里一直贯穿到最基层的社区网格；从工作对象看，网格化社会服务管理模式将“人地事物情组织”等涵盖社会各种要素问题作为工作对象；从工作方式上看，网格化社会服务管理模式，无论是落实责任、宣传发动、隐患排查、问题化解都要动员社会各方面的力量，整合了社会各方面的资源，形成了整体合力；从工作成果上看，网格化社会服务管理的目标是服务整个社会，