桂阳县干部作风转出农民实惠.doc

桂阳为民企发展修建“塑胶跑道”4月16日，桂阳县政协组织开展银企牵线搭桥活动，56家民营企业主与5家商业银行负责人进行面对面洽谈，当场签订贷款合同金额240万元。通过搭桥引线，目前，该县民营企业得到银行贷款7200多元，大大缓解了民营企业发展所需资金的“瓶颈”制约，为民营经济快速发展打下基础。今年，桂阳县坚持把发展民营经济作为最具活力的经济增长点来抓。县里在先后投资10亿元完善城镇水、电、路、讯等基础设施建设的基础上，按照“三多、三不、三一切”的要求，即多服务，不干预；多帮忙，不添乱；多设路标，不设路障；一切妨碍民营经济发展的思想观念坚决冲破，一切束缚民营经济发展的做法坚决改变，一切影响民营经济发展的制度弊端坚决革除，加大优化民营经济发展的软环境。县里组建了“一办四中心”，即治理经济发展环境办公室、会计核算、政府采购、证照服务和税费统征中心，推行“一站式”服务，营造了一种“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和低交易、生产、行政、社会成本的“三最四低”投资环境。 今年3月，该县还拿出120多万元对发展民营经济有功单位和人员进行表彰奖励，极大地调动发展民营企业的积极性。同时，该县全方位、多层次、宽领域开放优势资产资源，拓展民营企业发展空间，引导、鼓励民间资本和大力招商引资进入教育、卫生、水电、城镇和市场等建设。县里引资建成投资规模上亿元的从幼儿教育到出国预科一体化的士杰中英文学校以及东塔中学等40多所民办学校，在城区兴办了11家上规模的民办医院和药品超市，建成14个投资500万元以上的商贸市场和7家大型超市，启动小水电项目55个，新装机容量1.3万千瓦。该县还积极提升民营企业档次和规模，引导180多家民营企业与国家、省、市科研院校联姻，促使企业在短时间内迅速发展壮大。县里依托丰富的矿产资源培植了云桂、舂陵铁合金、联合锰业等年产值2000万元以上、利税过500万元的规模工业企业达57家，一季度就新增21家，规模以上工业企业完成总产值2.16亿元，同比增长40.47%。目前，该县民营经济呈现迅猛发民势头，全县民营企业已发展到1.88万家，从业人员6.9万人，完成增加值4.46亿元，同比增长17.32%；固定资产投资1.99亿元，同比增长66.7%；上缴税金3161万元，同比增长14.9%。桂阳县干部作风转出农民实惠3月28日，桂阳县城郊乡全义圩村伍声权在县乡烟草技术人员的帮助下，新建了热风循环式机烘烤房。他激动地说：“今年的烟叶烤制不再因烤房问题而发愁了。”连日来，该县组织3000多名干部、技术人员以田间地头为课堂，既帮助农民出致富点子，调产业结构，搞好春耕生产，又将中央1号文件精神及时宣传到千家万户。这是该县切实转变干部作风，大兴务实之风的一个缩影。近年来，桂阳县把转变干部作风作为抓好各项工作落实的重要举措。县里针对少数干部作风漂浮、工作不实等问题，制定了一系列转变干部作风的规定，建立健全了领导办联系点、干部进农家门和民情调查研究等制度。县委书记吴章钧春节上班第一天就到城郊乡火田村指导农民调整产业结构，县长徐达华也经常深入烟田察看烟苗长势，为烟农排忧解难。县里在党员干部中广泛开展“两问、三视、四比”、“三看三想”活动，组织1200多名机关党员干部下基层参与“结对帮扶”活动，帮助扶持对象引进种植、养殖项目200多个，传授农村实用技术251项，发放致富信息20多万份，提供资金600余万元，为群众解决热点、难点问题达80桂阳县注重把转变干部作风与增加农民收入有机结合。烤烟是该县农业产业化的重要支柱产业，也是农民收入的重要来源。2003年，烟农仅烤烟就人平增收200元。今年，县里又按照“不把烟叶当树叶卖”的理念，开展“市场品牌效益”年活动，全力提升“桂阳金叶”品牌，并派出1100多名干部、技术人员带着铺盖住进65个烤烟项目区，与烟农同吃同住同劳动，从烤烟育苗到科学烘烤实行全程技术跟踪服务。目前，全县已投入4700万元，开发优质烤烟17.2万亩，烤烟长势喜人。同时，桂阳县还大力引导和鼓励干部参与农业结构调整，帮助农民致富。全县2000多名干部与农民捆在一起，结成风险共担、利益均沾的共同体。近年来就投资5658万元，创办经济实体400多个，开发药材、水果2.96万亩，水面养殖4万亩，年创产值近2亿元。该县已形成烤烟、药材、渔业、果木四大产业支撑的农业产业化格局。农业产业结构的优化也为农民带来实实在在的实惠。去年，该县农民人均可支配收入3100元，比上年增加192元。黄沙坪镇小钱“洗脑”挣大钱 3月8日，桂阳县黄沙坪镇组织10多名村组干部和村民代表前往华西村学习、取经。这是该镇花小钱给干部群众“洗脑”，促进地方经济发展的又一举措。 自去年开始，该镇花20万元“洗脑”钱，解放了干部群众思想，把农民发财的门路由地下挖矿引导到地上办工厂上来，引进资金2.3亿元，新建项目16个，新增就业岗位2000余个。2003年底，该镇农民人均可支配性收入达到4520元。 黄沙坪镇距县城7.5公里，农业人口3582人，人均耕地仅0.5亩，长期以来，该镇农民大都靠以矿养农，以矿生财，眼睛盯着地下的铅锌矿发财。 2003年，该镇党委、政府敏锐地认识到：靠矿产资源致富是低档次的富裕，也是短暂的富裕，必须想办法，把农民发财的路子从“地下”引到“地上”来。为此，该镇决定把原来用来买小车、建办公大楼的20多万元用来实施“洗脑”工程。多次组织镇村干部、农民代表赴东莞，看沿海农民如何发展工业，看来的产矿乡镇如何因矿产资源枯竭而返贫。与此同时，镇里成立了外商服务中心和外商接待室，对引进企业采取“110”服务制度，随时为外商排忧解难，并率先在外地设立招商联络处。 通过大力实施“洗脑”工程，形成了全镇上下齐招商的局面。农民发财的门路，也逐步由地下矿产转为地上工业。金达电线电缆厂、三和公司高纯铋 项目、尚卿矿业有限公司，一家家，一户户，沿海企业纷纷抢滩黄沙坪镇。镇里的农民也坐不住了，去年10月，下牛角村民小组雷国军等人通过关系，与东莞陈强先生合作投资360万元，兴办了金牛角针织厂，目前已安排农民富余劳动力就业200余人。桂阳县800干部忙“洗脑” 时下，虽是干部下乡支农的大忙季节，但桂阳县的干部一刻也没有放松学习。4月6日上午，我市首场“立党为公、执政为民”专题学习讲座在桂阳县人民礼堂举行。该县县委学习中心组和各科局学习中心组共860多名干部聆听了省委党校校长雷国珍教授的宣讲。 4月5日，雷教授在该县县委书记吴章钧等主要领导的陪同下，深入农村了解情况。讲课时，他理论联系实际，风趣幽默、深入浅出的讲解，赢得了阵阵雷鸣般的掌声，为干部们更好地坚持以民为本、以民为重、以为民先、以民为友，自觉做“立党为公、执政为民”的模范和表率打下了坚实的理论基础。 据悉，这次省委统一组织的“立党为公、执政为民”专题学习教育活动专家指导小组将于4月6日至15日，对我市进行巡回辅导宣讲。机制创新激发活动桂阳文化产业社会经济效益双赢被誉为“全省百优群众文化艺术之乡”的桂阳县樟市镇樟市村在最近举办的“富农杯”家家乐文体活动周里，吸引了周边乡村3万余人观看，城里人纷纷进村娱乐消费，这样既增加了农民收入，又壮大了村级文化产业。该村投入40余万元，建成了村文化娱乐服务中心，修缮了古戏台等文化场所，村里的舞龙舞狮队多次在省市级节会上表演并获奖。 千年古郡桂阳，文化底蕴深厚。近年来，该县县委、县政府着力于挖掘文化底蕴，突出地方特色，做大做强文化产业。县里制定和完善了一整套适合文化产业健康发展的政策，大力创新文化投入、分配和用工机制，使之成为兴办和发展文化产业的内驱力。县文化馆采取资本营运、盘活资产等办法，投入180万元拆除旧馆舍，修建了建筑面积3000平方米的文化大楼，开展多种经营创收，年纯收入在20万元以上。该县实行产业化运作，走财政投资、民间聚资、企业融资、银行贷款等多元化投入的方法，共投入资金8000多万元，先后兴建广播电视中心、体艺馆、影剧院、图书馆、图书城等10多项重点工程和完善了一批乡镇文化基础设施，使全县文化基础设施焕然一新。县湘剧团创新用工机制，实行竞争上岗，激发了内部活力，近两年来共编排了50多个群众喜闻乐见的剧目，每年为群众演出180多场次，年创收20多万元，剧团和团长连续两届同时荣获全省好剧团、好团长的光荣称号。 该县还大力发展旅游文化产业，充分挖掘古郡文化资源，已开发了东塔系列景点、蔡伦井、蒙泉及荷叶潮泉等旅游景观，又投入18万元对阳山古民居旅游景点进行规划开发，充分挖掘旅游潜力，吸引大批游客旅游观光。机制的创新和文化旅游资源的挖掘加快了文化产业的发展。目前，全县共创办各类文化实体660多个，从业人员近4000人，年创产值达5000万元，年创利税550多万元。今年头5个月，已完成文化产业收入2600多万元，同比增长26.8%。同时涌现出农民乐队136个、文艺团体98个、舞龙舞狮队48个，大大丰富了农村文化生活。一片金叶耀九州-桂阳县实践科学发展观系列报道之一引子：桂阳县有三大资源：矿产、烟叶、劳动力，但长期以来丰富的资源优势并没有转化成经济优势，三大资源开发利用率低下：重开采轻加工，矿产品精深加工不够；重数量轻质量，烟叶种植科技含量不高；重体力轻智力，劳务输出质量不高。如何让素有“三湘之屏藩，两广之管钥”的桂阳焕发勃勃生机，桂阳县委书记吴章钧带领县委一班人对全县经济发展进行了战略性的调研和思考后，深思熟虑提出了发展桂阳特色县域经济的“三不卖”理念：“不把矿石当石头卖，不把烟叶当树叶卖，不把劳动力当苦力卖。” 无论是记者采访的感受，还是桂阳干部群众的普遍看法，近几年来桂阳这个农业大县能穿越迷雾发生这样的嬗变，“三不卖”理念功不可没：通过现代加工制造业把矿石变成宝石，运用标准化生产技术使烟叶变成金叶，着眼于提高人的素质让更多的农民变成新时期的产业工人。“三不卖”理念朴实无华，却富含深刻哲理。这正是实践科学发展观，依托特有资源优势，遵循市场规律大力调整产业结构，全面发展特色县域经济的具体体现。 在郴州市，桂阳县版图最大，人口最多，总面积2973平方公里，人口78.7万，均六分有一。 桂阳是农业大县，要奔小康，54万农业人口致富是关键。 桂阳种植烟草的传统，自明代万历年间开始至今历400年有余。桂阳有着发展优质烟叶的独特优势与世界名烟产地巴西、津巴布韦及国内优质烟区云南、福建三明所处南北纬度相近，总体地理条件及温、光、水资源和时间分布，与烟叶生长阶段的需求基本吻合。 上个世纪80年代中后期，桂阳烟叶在国内小有名气“三甲之内必有桂阳”。烟叶作为高税产品成为桂阳县农产品的拳头、农民收入的大头、县域经济的龙头。 发展传统烟草经济，引导广大农民致富，也成了历届桂阳县委、县政府富民强县的重中之重。 重振烟叶雄风随着上个世纪90年代中后期中国烟草市场供大于求现象的凸显和国家宏观政策的调控，桂阳的烤烟产量和质量大幅下滑，遭遇了全行业罕见的“滑铁卢”，“大干快上”粗放式增长的后果导致大量烟叶卖不出去，效益连年下滑，人们形容当时“农民站着种烟，坐着选烟，跪着卖烟”。特别是1998年以来，全国各地烟区苦争烟叶计划，而桂阳却连续多年未能完成重金难求的烟叶计划调拨指标，桂阳烟叶的质量和声誉出现了前所未有的倒退，许多烟厂愤而离去。 2001年10月，中国入世的“槌音”刚刚敲响，市委书记李大伦在全市烤烟工作会议上重拳猛击桂阳：“桂阳的烤烟已近不如宁远，远不如浏阳，一定要破釜沉舟，背水一战，重振桂阳烟叶雄风。”桂阳县委书记吴章钧也反复告诫：“烟草烟草，卖出去是烟，卖不出去是草。我们一定要下死决心把质量搞上去。” 旋即，一场以科技为先导，以质量抢市场，以品牌求效益的“桂阳金叶”品牌翻身仗打响了。 短短两三年，桂阳烤烟实现了奇迹般的转变： 2001年，桂阳计划收购烤烟1500万公斤，仅完成1405万公斤，500克均价3.63元； 2002年，桂阳完成烤烟收购1730万公斤，均价达到5.38元，桂阳金叶开始翻身； 2003年，桂阳严格按照国家计划收购烤烟1815万公斤，占到了全省收购总量的22，全市的71，均价达到5.28元，高居全省之首。 桂阳烤烟产量飙升，质量大幅提高，引起了市场的强烈反响：上海、兰州、南京、广州、长沙等地全国36家重点烟厂，纷纷点名订购桂阳烟叶，烟草巨擘红塔集团在去年的全国烟叶会上就率先出手订购桂阳烟叶250万公斤。终于，在全国烟草诸强占尽先机，市场早已瓜分殆尽的产业形势下，桂阳县奋力冲破强势制约，突出各路重兵围困，以高品质重新夺回了失去的领地并开辟出新的市场。在2003年的收购中，桂阳上中等烟叶比例高达99.21。2003年，桂阳烤烟税收突破8000万元，烟农来源于烤烟的收入占到年总收入的60以上。 今年年初，国家烟草局和国家烟草总公司正式把桂阳县确定为全国替代进口烟生产基地、国际型优质烟生产基地和全国优质烟生产基地县，并且国家下达该县的计划再次大幅上调，达到令人艳羡的2150万公斤。 像工人一样种烟近年来，以国家严格“双控”烤烟为标志，中国烟叶产销开始了由粗放式增长向集约式增长的转变，各大烟区正在经历计划与市场双重夹击的阵痛与转轨变型的磨砺，桂阳烤烟却在困境中重振雄风，打了一场痛痛快快的翻身仗，跃上了个崭新的层次。 这，不得不令人肃然起敬。 标准化生产，成了桂阳烟叶打翻身仗实行科技兴烟、开放兴烟，全面提升烤烟产量和质量的核心内容。 桂阳县烟草公司高级农艺师雷子渊告诉记者种植烤烟标准就是对烤烟生产产前、产中、产后全过程，通过制订标准和实施标准，促进先进生产技术较快地得到推广应用。它让农业的科技成果和丰富的实践经验浓缩在一张“明白图”中，变成简单易行、便于操作的东西，烟农按图操作，就可以收到预期的结果。它是产前、产中和产后全过程的标准化，在关键的生产环节有了保障后，再辅以完善的种苗供应、技术服务、物资统筹和产品销售网络，烤烟的质量就有了保证，生产和经营的现代化和产业化就有了基础，效益的增长也就是情理之中的事了。 仁义镇梧桐村是桂阳县优质烟主产区，今年50岁的烟农李井杏说起了他眼中的标准化：翻土、开沟、统一选种、盖地膜、施肥、揭膜、打脚叶、打顶抹荪、采摘等都必须严格按照县里制定的桂阳优质烟叶开发技术规程来实施，还要准确记录在烤烟生产户籍化管理本上：规定计划的面积，什么时候翻了土，施什么肥、施了多少，什么人打的脚叶 祖祖辈辈种烟的李井杏觉得搞了多年的烤烟突然有点陌生了，“好像只有在广东的工厂打工才是这样的搞法。” 烤烟生产就应当像现代工业一样，与市场对接，严格控制种植面积，按订单生产，实行高标准经营和管理，这已经越来越成为桂阳县干部和烟农们的共识。参与技术规程制定的雷子渊觉得，做到对每一片烟叶有据可查，只是实行烤烟标准化管理的最基本形式，最根本是要在技术上达到标准化，“技术标准化，可以避免因为烟农技术水平不一而导致的烟叶质量参差不齐。只有技术达到标准，烟叶质量才会上去，优质烟多了才能卖个好价钱。” 生产技术上与国际标准化接轨的同时，销售与市场接轨更为重要。不久，桂阳县组建了桂阳金叶种业有限责任公司，申请注册“桂阳金叶”商标，并积极争取国内知名烟厂到桂阳兴办基地，按照烟厂的要求种植、生产指定的烤烟类型，推行“公司+基地+农户”的合同生产模式。 短短一两年功夫，由于县委、县政府和烟草部门的引导，多年来按传统种烟的桂阳烟农逐渐改变了习惯，把各大卷烟企业的第一车间延伸到了桂阳的田间地头，开始“像工人一样下田种烟”。 为保证生产技术标准化贯彻到位，从2001年岁末开始，桂阳县1000余名专业技术人员带着被褥，奔赴各自所联系的村组，与烟农同吃同住同劳动，把推广烤烟标准化栽培技术和国际优质烟开发技术的课堂设在田间地头，并在乡镇、村组设立“金叶夜校”200多个。每个技术员对所负责的烟田从备耕到分级扎把、合同交售，实行全程服务和户籍化管理，工资、奖金全额与绩效挂钩。全面改革物资供应，实行“套餐配供”，即根据国际型优质烟开发技术规程要求采购物资，按所签产购合同计算供货量，定时定额发放给烟农，烟叶品种优良和平衡施肥保证了烟叶的质量。与此同时，在冬翻烟田、见花打顶、以水养烟、成熟采收、改造旧烤房、改进烘烤工艺、分级扎把、封闭收购、督察落实等生产技术和组织工作方面，都进行了全方位的优化和标准化管理。今年4月，桂阳烤烟种植正式获得了ISO9000质量管理体系认证，科学、规范管理正式全面进入烤烟的种、烤、收全过程。 2003年，实行标准化生产的桂阳县被确定为全国烤烟标准化示范县，桂阳烤烟也成了全省唯一的单个农业产业年产值过3亿元的产业化项目。而烟农们更是从中得到了实惠，仁义镇荫山村的刘秉豪在2000年种了6亩烤烟，只卖了3100多元。2003年，他在县烟草公司技术员的指导下，严格按技术规程生产，同样面积的烟叶却收入12300多元，他兴奋地说：“这等于一个人赚了过去四个人赚的钱。” 标准化引领现代农业标准化生产带来的经济效益和社会效益显而易见。尝了甜头、得了实惠的桂阳县又把标准化奉为发展壮大农业产业，与国内、国际市场对接的“法宝”。 桂阳县县长徐达华说，事实证明，随着社会的发展，标准化是工业产品的通行证，同样也是农产品优质优价的“金项圈。”它的推行实施，提高了科技成果和转化利用率，提高了农产品的质量，也确保了产品质量和品牌的稳定性。随着我们生活水平的不断提高，按标准化生产必然成为农产品的市场准入证。 一边是与工业化生产和市场紧密结合的标准化，一边是大部分仍按传统经验与土地打交道的农民，如何使后者能掌握并开展农业标准化生产？桂阳县的做法是，瞄准市场，抓住龙头企业，由他们带动农民从事标准化生产。经过近几年的大力推行，桂阳县农业标准化生产已初见成效：通过引进外地先进技术、人才和资金，先后发展了安徽毫州百草堂药业、成都正邦公司、舂陵渔业、欧阳海现代水产公司等批龙头企业，实现了从生产、加工到销售的全面、规范的标准化生产管理。全县还重点抓了3个国家级、6个省级和12个市级、县级标准化生产示范基地。目前全县开发各类农业标准化示范基地有药材5万亩、优质水果5万亩、水产养殖5万亩、草食动物5万头和万头养猪场5个，拥有2个县级农产品质检中心；无公害农产品和绿色食品生产初具规模，全县通过认证的无公害农产品达到3个，获得ISO9000等国际质量体系认证的农业企业4家，全县共有326家企业实行标准化生产，并通过县级登记、备案。该县最大的欢乐养殖场每年销售到广州、深圳、香港的10000多头商品猪，均有可查三代的系谱卡和独一无二的“本猪”耳排号，远在香港的检疫局只要上网输入耳排号，就可查到此猪的“成分”：出生地、父母系、出生年月、吃过多少饲料、打过多少防疫针、饲养员姓啥名啥均一目了然。欢乐养殖场场长王少华告诉记者，自实行标准化饲养、管理后，他养殖场的生猪可以在国内、国际市场上畅通无阻，销路比原来广多了，价格也卖得上去了。 桂阳县通过推行农业标准化，使之成了一个科技成果转化为现实生产力的载体、一座从传统农业走向现代农业的桥梁、一条千千万万农民与大市场联系的纽带。 十万农民进城来-桂阳县实践科学发展观系列报道之二桂阳，古为“控引交广，襟带湖湘”要地，自秦末汉初设古郡至今，已有2000多年历史，因此又有“楚南名区，汉初古郡”之称。然而，随着社会的迅猛发展，厚重的历史积淀后面，不经意间显现出了历史与现实不甚和谐的矛盾：城市基础设施陈旧，传统观念与现代文明的冲突。虽然是全市第一大县，但前些年桂阳人对自己的评价却是：“城不城、乡不乡的小县。” 仅仅过了三四年，桂阳的县城面貌发生了令人惊喜的变化。桂阳人民切实感受到了自己身边这种日新月异的变化：县城美化、亮化、净化、绿化和畅通工程取得显著成效，街道四通八达、亮丽整洁，行人车辆秩序井然，高楼商铺鳞次栉比，整个县城的品位明显提升。 零门槛 吸引10万农民进城今年36岁的黄思东永远不会忘记去年7月10日这个日子，因为这一天，这位两个孩子的父亲带领全家终于成了真正的城里人。拿着桂阳县城关镇派出所发给他全家的崭新的枣红色户口本，黄思东激动不已，冼脚上田多年的他从未想过有成为城里人的一天。如今从事运输业的他决心要把生意做得更大，赚足够的钱在城里购房置业，让全家生活得更美好 其实，黄思东并不是幸运儿，在桂阳，要想成为一个城里人，同城里人享受样的待遇并不是难事。早在2000年，桂阳县就围绕城镇扩容提质，深化户籍制度改革，在全市率先提出了实行户口迁移的“零门槛”制度。即对全县14个建制镇政府所在地的村(居)委会的村(居)民全部无条件转为城镇户口，对在城镇有合法固定住所和经商人员办理城镇户口，实行“三投”(夫妻投靠、子女投靠、老年人投靠)落户政策，逐步打破城乡分割的“二元制”户口结构，建立城乡统一的户口登记制度。事隔不久，桂阳县又全面启动实施了“十万农民进城”工程，制定和出台了有关鼓励农民进城务工经商的优惠政策：保持农民原有土地承包权20年不变，允许进城农民采取多种多样形式将承包的责任田土有偿转让给集体或其他农民，为农村人口合理流动和进城就业创造了有利条件，并对所有限制农民进城的不合理收费进行了全面清理整顿，减免农民进城建房的有关费用，降低了农民进城打工的成本。 “统筹城乡发展，关键还是要以城市化为取向，大力推进城市化进程。”桂阳县委书记吴章钧对记者说，“要使农民增收，核心是要减少农业人口，减少农业人口的办法就是要大力推进城镇化进程，使农民跳出农门进城创业。” 黄思东告诉记者，仅去年一年，他原来所在的塘市镇千秋村就有10多户村民和他一样成了城里人，“在县城做生意、住商品房，像城里人一样生活”。 只有大量的农业人口向非农业转移，向城镇集中，形成人口聚集效应，才能拉动相关产业良性互动，实现城乡共荣。这是桂阳县推进城市化进程的指导思想。 近年来，为不断吸引更多的农业人口向城镇聚集，推进城市化进程，桂阳县坚持把以人为本作为推进城镇化的灵魂，着力改善以基础设施、就业、人文等为重点的人居环境和人居条件，不断丰富城镇化内涵，夯实城镇化载体。按照“东进南延、西绿北扩”的城市发展方向，先后累计完成基本建设投资35亿元，兴建了一大批水、电、路、场、楼等基础设施，城镇面貌焕然新。县四大家搬迁工程、八字塘游园、花卉旅游商品市场、商业步行街等23个市政重点工程建设相继启动，并逐渐形成构成全县基本格局的“五大中心”。据桂阳县统计部门的数据显示，经过三四年的快速发展，桂阳县城建成区面积已由2000年的7.1平方公里，拓展到现在的14.2平方公里，全县城镇人口由14.5万人增加到目前的24万人，城镇化水平达到32。 同待遇 进城农民心里暖洋洋由于历史的原因，计划经济体制下长期实行城乡分治的户口制度，形成了我国“城乡分治、一国两策”的二元社会结构。农业人口在税赋、就业、教育、医疗、社会保障等方面与城市人口所享有的国民待遇并不一样。从目前全国许多地方开展的让农民变居民、鼓励农民进城、取消二元户籍制度的大变革来看，其最终的目的就是要实现真正的同等国民待遇。 桂阳率先让10万农民进城安家置业，他们的就业、教育、医疗等各项待遇该如何保障? 劳动就业是最为关键的问题，若成为城里人却不能像城里那样有工作做，肯定没人愿意进城，让10万农民进城也就没有任何意义。桂阳县采取的是积极的就业政策：是深化劳动力管理、最低保障体系改革，建立开放、有序的劳动力市场，从司法、劳动等部门抽调人员，专门组成务工人员劳务仲裁清欠小组，对民工进城务工无偿提供法律援助；二是努力促进劳动密集型产业的发展，建设一些既符合经济社会发展需要又能增加较多就业岗位的资源开发、生态建设和公共设施建设工程，大力开发公共卫生、社区服务等就业岗位；三是鼓励个人和家庭从事小商品、饮食业、市场中介服务业。 “人人有工作”，必须以“人人有技能”为基础。近年来，桂阳县根据经济发达地区用人单位及本县招商引资项目企业对劳务的需求，着力整合教育资源，有计划地对全县劳务人员进行技能培训。一方面把原来分属不同部门管理的县职业中专、职业高中、桂阳卫校等学校重组成新的职业技能培训学校，并依托明星电脑学校、联想电脑学校等一批民营培训机构，建立了6个年培训能力在1000人以上的职业技术培训基地。另一方面，县劳动部门在全县建立健全了县、乡、村三级劳务输出服务网络体系，根据各乡镇发展重点的不同，有针对性地开展用工培训。荷叶镇煤矿开采型企业居多，于是劳动部门便与煤炭部门联合在荷叶镇开办焊工、电工、采矿工、安全员等培训班，使每个上岗工人都掌握了相应的技能。黄沙坪镇所有农民去年2月集体转为了城镇户口，原来的4个村3261名农民全部变成了城镇居民，镇党委、镇政府及时调整招商引资方向，尽量发展劳动力密集型企业，并与用工单位提早开展劳务培训，做到镇里每一名青壮劳动力都有工作可做。2003年，黄炒坪镇就业率达到100，被评为全市最充分就业乡镇。此外，桂阳对所有新增人口与当地居民在各方面享有同等待遇，全面取消子女入学借读费等一些限制性、不合理的收费。同时，积极启动民资、引进外资，建成了士杰中英文学校、鹿峰中学、龙潭中学、东塔高中等民办学校和郴华医院、康泰医院、龙潭妇产医院等民办医院。这为城镇居民创造了良好的生产、生活、学习条件，解决了他们的后顾之忧。 黄思东告诉记者，过去他在外做生意时，小孩子读书的事情是他最头疼的问题，要交借读费、建校费不说，乡村教学质量不高，因为是外乡人小孩子还要常受同学欺负。“现在好多了，学校的环境好，老师的水平高，小孩在学校没人欺负了，因为都是城里人。”黄思东笑着说。 强社区 各项事业渐入佳境10万农民进城，其中落户城关镇的就有7万，桂阳县城人口达到了13.5万人，相比2000年的6.5万人增加了一倍多。如何让进城的人生活好、工作好?桂阳县城关镇创新城市基层管理体制，以大力推进社区建设，推行社区化管理，提高基层政权管理社会公共事务和服务群众水平为突破口进行很好的尝试：一是建立健全了社区组织体系，将全镇划分为9个社区，212个居民小组，选举产生了新的社区党支部和社区居委会；二是强化社区居委会管理社会事务的职能，推行以社区居委会为主的城市管理模式。县委、县政府下文明确驻镇各单位在社会治安、计划生育、城市管理等方面由社区居委会进行考核，单位评先评优必须经过社区居委会签署意见，从而扩大了社区居委会在管理社会事务中的职权，打破了原来条块分割的管理模式；三是增设了适应社区化管理的各种机构和队伍，全镇9个社区居委会配备了计生专干、城管专干，新设立了社区警务室、社区治安巡逻队、劳动保障站等机构；四是大力开展社区服务，自2002年以来，城关镇发展社区就业服务中心1家、就业服务站9家、社区卫生清扫服务队9支、家政服务中心1家，同时还兴办幼教、卫生、文化等各类社区服务企业278家。 实行社区化管理以后，社区各单位在管理社会事务方面要接受社区居委会的检查、指导和考核，社区各单位在管理社会事务的配合意识、参与意识明显增强。在社会治安综合治理方面，以前依靠居委会干部和派出所的力量，这个13万多人口大镇的治安问题很难得到根本解决，如今强化社区居委会的作用后，在社区各单位的支持配合下，各社区居委会都组建了专职治安巡逻队和义务治安巡逻队，实行了居民小组长、楼栋长负责制，于是全镇预防打击能力迅速增强，违法犯罪行为明显减少，为打造“平安桂阳”奠定了坚实基础。城关镇八字塘社区居委会今年4月上旬成立了专职治安巡逻队，不到一个月时间便制止街头违法犯罪6起，组织居民扑灭山火起，抓获损坏市政基础设施的肇事司机一名。治安好了，社区居民也更信赖社区居委会了。另外，在发展社区文化方面，社区居委会也充分发挥积极作用，今年该镇南塔社区居委会举办了全县首场社区文化活动，参与该活动的社区单位达20多家，观看的居民近3万人。 如今是城关镇五云观社区居民的黄思东，对其所在社区居委会就很有好感：“居委会的干部经常会来看看我们，有时来宣传一些县里的政策，有时还来帮我解决一些问题。”做城里人还不到一年的黄思东笑着告诉记者，唯一的遗憾就是县城面积越来越大了，因为经商的地点不同，他家四个亲兄妹如今分属在4个不同的社区居委会，要见个面不大方便，大姐在八字塘办厂，所以在八字塘社区居委会，二姐在北关居委会，大哥在蔡伦井居委会。 比起原来在农村，四兄妹如今离得还真有点“远”了。 通过大力推进城镇化进程，桂阳县不仅使大批农村剩余劳动力得到有效转移，提高了非农人口的比重，更重要的是增加了农民的收入，加速了生产要素的合理流动，调整优化了产业结构，繁荣了城镇经济，促进了县域经济的跨越式发展。 百舸争流满眼春-桂阳县实践科学发展观系列报道之三阳光明媚的季节，记者深入桂阳县采访，所见所闻深深感受到这个千年古郡散发出的青春活力：田野里，17万亩优质烟田郁郁葱葱，宛如一片绿色的海洋；舂陵河畔，星罗棋布的水库、河汊网箱里，水欢鱼肥；工业园区内，一座座现代化的工厂企业拔地而起 北宋年间矗立于鹿峰之颠的东塔，见证了桂阳翻天覆地的变化：2003年，全县实现GDP44.19亿元，财政总收入3.3亿元，农民人均可支配收入达3161元，全县居民银行存款余额达19亿元，分别比2000年增长了36.51、58.1、18.8和46。 既要改革创新 更要关注民生最近，桂阳县城郊乡牛巷口村的黎茂根从县农村合作医疗办公室报销了到长沙治疗病毒性肝炎所花费的5000元，这对于靠卖菜为生的他来说不是一笔小数目。他说：“以前城里人才可以报销医疗费，我们乡里人想都不敢想。过去小病慢慢熬，大病不敢看，现在我一年交20元钱，小病能报销，大病也有保障。”据了解，从去年7月实行新型农村合作医疗到今年4月底，桂阳县像黎茂根这样实现了病有所医夙愿的农民已有20多万人，其中有5万多人到医疗机构就诊、住院，累计减免金额273万元，有效地减轻了农民家庭因病所带来的经济负担。 关注民生，统筹城乡发展，这只是桂阳农民生活巨变的个小片断。 “求快、思进、谋发展是方向，根本目的是要让人民群众得到实惠。”县委书记吴章钧对记者说，“经济发展不等于社会进步，更不等于人的全面发展，社会发展与经济建设必须同步才能实现三个文明的全面繁荣。” 改革是一场伤筋动骨的革命。在推进各项改革的进程中，桂阳县委、县政府以人为本的执政观念得到了淋漓尽致的体现。 钱从哪里来、人往哪里去、债务怎么处理?是企业产权改革中必须解开的三大症结。原云箭公司是桂阳县规模最大，也是最困难的国有工业企业之一，改制前负债率达130。根据该企业实际，桂阳县通过吸引外资买、动员职工买、引导矿老板买等方式；采取分块拍卖的方式，在原公司基础上增加了4个企业，其中改制成立的云桂公司投入技改资金1000多万元，不到两年时间就使这家濒临倒闭的企业起死回生。为确保彻底转变改制企业职工身份，县委、县政府对拍卖资金严格实行专人、专户、专账、专用管理，优先解决职工安置、所欠工资和上交养老保险的支出，然后偿还职工股金及各种债务。退休人员采取一次性留足养老金办法，转到社会保障站，原则上离退休人员养老金由单位按每人最低2万元标准，医保金按每人最低3000元标准计发，在职职工按每人基数4000元、每年工龄600元计发安置。置换身份后的职工，户口、党团关系等各项社会行政事宜就地转入各居委会进行管理。截至去年底，桂阳县原有99家国有工业企业和商业企业已全部平稳完成改革任务，共置换职工身份8800余人，占职工总数的l00。随着改革的不断深入，改革的领域也进一步拓宽至社会教育、文化、卫生等各项事业领域，并被省里称之为“桂阳模式”。 吴章钧告诉我们，桂阳每项改革之所以都能在平稳中顺利进行，最重要的一点，就是始终坚持以人为本，努力做到职工满意、企业满意、政府满意。“只要心里装着老百姓的冷暖，装着这一方山水，我们的领导干部多出主意、多想办法，充分调动大家的积极性，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题。” 既要“金山银山”更要“绿水青山”经济发展与资源环境之间的矛盾说明：只有调整发展思路，才能给子孙后代留下生存空间。科学发展观的战略要义，就在于坚持可持续发展。桂阳县委、县政府提出，坚决摒弃先污染、后治理的观念，留下绿水、青山、蓝天，留下美好家园!要让桂阳人民“喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。 桂阳县环保局局长彭国友给记者讲了一个近期发生在县委常委会议上的故事。去年年底，广东振兴铸造有限公司经过在桂阳的多次考察，决定利用桂阳丰富的生铁资源和丰富的劳动力，在桂阳投资兴建一个集冶炼、铸造、机械制造于一体的综合性企业，为表示诚意，该厂老板还请桂阳县有关领导和计划、经贸、外经、环保等部门负责人到其广东的工厂参观，全面了解其在桂阳投资办厂的模式和决心。虽然担心环保能不能达到国家要求，但1亿元的投资规模还是让很多人动了心。上还是不上，成了一个问题。为此，县委决定召开常委会，请相关部门各抒己见，权衡利弊，表决投票了，常委会上出现了极为少见的6票支持，6票反对的局面，就差县委书记吴章钧的关键一票了。吴章钧并没有马上表态，而是向常委们耐心细致陈述实行项目建设，发展经济的目的，“经济发展的最终落脚点是人，如果这个项目符合国家产业政策调整的方向，又是现代化的工艺设备，能绝对保证让桂阳人民以后不生活在粉尘环绕中，我绝对赞成。经济要发展，人民的利益更要保证。”最后的结果可想而知。 自去年以来，桂阳县坚持突出经济抓环保，重视环保抓经济，坚持项目建设“三不上”，即“要钱不要命的项目不上”，“生产工艺落后、污染大的项目不上”，“资源消耗大、经济效益差、科技含量低的项目不上”。仅去年下半年到今年4月份，桂阳县就拒绝了6个大型项目落户到该县的要求，涉及投资额达2亿多元。通过严把审批关和近年来的大力整治，过去由于大肆采挖、冶炼造成的生态环境恶化趋势得到了有效遏制，全县地面水质均符合国家类水质标准，县城饮用水质达标率达100，大气环境质量达到国家二级标准。 对于一个矿产加工业发达的地方，能达到这样的环保水平，许多外来投资者对此不但佩服，而且也更加坚定了他们在桂阳投资的决心。 既要经济发展 更要社会全面进步近年来，桂阳县在突出经济建设这个中心的同时，统筹兼顾，协调发展，精神文明建设和社会各项事业全面进步。 发展是硬道理。桂阳的决策者们深谙这一点，该县实施“开放兴县”战略，按照“项目支撑产业、产业支撑经济、经济支撑财政”的思路，把项目建设作为推进“三化”进程、发展县域经济的切入点和突破口，积极招商引资、项目建设呈现红红火火的态势。去年全县仅新、扩、续建工业项目就达561个；其中、投资过亿元的项目6个，过千万的47个，启动项目个数和投资规模均创历史最高水平。 桂阳县把工业园区作为承接境外和沿海发达地区产业转移的基地和加快推进工业化进程的重要载体。目前全县逐步形成以县工业园、子龙工业区、欧阳海工业区及郴桂嘉高等级公路沿线工业带为主的“一园六区”工业发展格局，形成了“七大工业体系”，即以黄沙坪铅锌矿、宝山铅锌银矿为龙头的矿产品采选业，以云桂、银星为龙头的铅锌、金银冶炼加工业，以三和有色金属公司为龙头的高纯铋加工业，以大阜碳素为龙头的石墨加工业，以舂陵、宏达为龙头的硅锰铁冶炼加工业，以振兴铸造为龙头的铸造加工业和以太和辣椒业为龙头的食品加工业。 城镇化建设是桂阳项目建设的又一亮点。该县先后启动23个市政重点工程建设项目，投资10亿余元，加快县城“五个中心”建设，即以县四大家办公新院、欧阳海广场、士杰中英文学校为主的行政文化教育中心；以桂阳大市场、花卉旅游市场为主的物流配送中心；以县工业园、子龙工业区为主的加工制造中心；以东塔公园、蒙泉公园、体育健身休闲广场为主的健身休闲娱乐中心；以县商业步行街、商贸城和家佳乐、好而多、长富利大超市为主的商贸购物中心。如今桂阳县建设风格日趋凸显，城市品位明显提升。以满足群众物质和精神文化需求为目的，以“争当文明市民、争创文明单位、共建文明卫生县城”主题活动为龙头，广泛深入开展群众性创建活动，使市民的道德文化水准、文化素养普遍提高，极大地推动了县城文明的进程。 将科教兴县、人才培养作为保证经济全面、协调、持续发展的基石。积极深化教育事业改革，把教育既作为一项事业来扶持，又作为一项产业来经营，在抓好义务教育的前提下，大力启动民资、引进外资，建成了投资规模上亿元、从幼儿教育到出国预科一体化的士杰中英文学校及一大批民办学校，实现了办学层次和办学形式的多样化。全面推进教育人事制度改革，率先在全市撤并了乡镇联校，进一步优化配置教育资源，2003年全县高考取得历史性突破，本科上线人数首次突破千人大关。 桂阳经济繁荣的深层，还可以见到一种社会文明在提升、在积累。 如今，一枚枚闪闪放光的徽章相继镶嵌在这个日新月异城市的胸前：“全国农技推广体系建设先进县”、“全国烤烟生产收购工作先进县”、“全国农村初级电气化县”、“全国科技先进县”、“全国文化模范县”、“全国体育先进县”、“全国妇幼项目建设先进县”、“全省招商引资先进县”、“全省计划生育工作先进县”、“湖南省卫生县城”、“湖南省文明县城” 几年奋战，桂阳飞跃到了令人瞩目的高度。但县委书记吴章钧及县委、县人大常委会、县政府、县政协、县武装部等五家班子成员并不满足：桂阳县的面积和人口均占全市的16，但经济社会发展水平却与这两个16极不相称。 实现了财政总收入全市第一，但桂阳的目标更高更远：5年内力争使桂阳县经济社会综合发展指标进入全省十强之列，把桂阳建设成为“经济强县、生态大县、烤烟名县”。 我们有理由相信，只要进一步树立和落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展，桂阳这艘“航母”一定会在新世纪征程中乘风破浪，滚滚向前。 桂阳县规模工业经济发展步入快车道7月5日，落户桂阳县总投资4000万元的富雷数码有限公司已进入设备安装调试和投产阶段。至此，该县已发展云桂、三和高纯铋、金达电线电缆等科技含量高的规模企业达75家，同比增加27家，规模以上企业完成工业增加值1.78亿元，同比增长18.2%。这是该县加快产业集聚，强力推进新型工业化带来的效果。今年，桂阳县围绕“优化布局、调整结构、提高效益”的新型工业化发展思路。县里大力优化工业发展环境，组建了税费统征、会计核算、证照服务、外商投资服务中心和治环办等“一办四中心”，实行一票制收费、一站式审批、一条龙服务。并开通了县长热线电话，推行首问责任制、服务承诺制、挂牌保护等制度，为工业发展提供良好环境。该县还按照完善功能、加快集聚的原则，狠抓了园区建设，逐步形成了以县工业园和子龙、黄沙坪、欧阳海工业区及郴桂嘉高等级公路沿线工业带为主的“一园六区一带”的工业发展格局，园区企业有138家，总资产3.35亿元，其中规模企业达45家，占规模工业总数的62%。目前，园区内规模工业企业总产值达4亿元，占模工业总产值的74.5%；实现产品销售收入2.57亿元，同比增长38.67%。与此同时，该县坚持引进与培育，改造与提升，规划与效益并重，实施“龙头工程”，带动工业发展。县里重点扶持了以云桂、银星为龙头的铅锌、金、银冶炼加工，以三和有色为龙头的高纯铋加工，以大阜碳素为龙头的石墨加工，以舂陵、宏达为龙头的硅锰铁冶炼加工和以富雷数码为龙头的电子产品加工等，逐步带动了全县工业升级，促进工业结构优化。规模工业企业的发展加速了工业经济增长。目前，全县完成工业增加值6.43亿元，同比增长21.6%。“双新”，盐都发展新追求 创业、宜居、水绿特色的现代化新城区引人注目，富庶、文明、田园的美的城镇化新农村赏心悦目。三月盐都，生机无限，活力四射：四大基地强势崛起、五大效应日渐显现、六大特色乡镇各领风骚；政通，人和，心齐，气顺，劲足，风正. 和谐社会，盐都从协调落笔，奏响科学发展交响曲的主旋律。“一二三产业的协调发展，城乡协调发展，经济与社会协调发展，物质文明与精神文明协调发展”盐都区委书记李纯涛说，远不止这些，盐都的协调表现在更高境界上：是政府意图和群众心愿的协调、言和行的协调、行政决策和经济规律的协调、思维惯性和用力方向的协调盐都最近一次进行的征求意见活动中，群众和客商对党委、政府工作满意率均超过了99%。 在动态平衡中把握协调的方向 “双新是相辅相成的，缺一不可，偏废任何一方对建设全面小康都是拖后腿。”全新的协调观展示了盐都发展的新境界。这是一种可见可感的新局面，更是给盐都城乡带来繁荣文明、给老百姓带来实实在在利益的新跨越。 新境界，是科学发展观的产物。盐都以经济建设为中心，突出四优先，走出了一条人口、经济、社会、环境相互协调、相互促进的可持续发展之路。 三个文明一起抓，内增凝聚力，外增吸引力。国家级生态示范区和省首批文化示范县（区）、省义务教育先进县（区）、省科普示范区、省社会治安安全区等一个个荣誉称号为协调盐都做了最好的注脚。 协调包含上下步调的一致，盐都的协调得益于各方面团结和谐，前后任施政方略的秉承、包容和发扬。 前任拉开新区建设框架，后任把美好蓝图变成现实，现任将新区进一步做大做强，做出品牌，全区经济总量快速增长，运行质量不断提高，区域经济竞争力日益增强，发展潜能迅速释放、发展活力不断迸发。上年，全区工业主体经济高起上实现新跨越，规模工业增加值总量和一般财政预算收入均高居全市前列。 新境界，也展现了盐都领导层日臻成熟的工作艺术。按照唯物辩证法看来，协调总是相对的，不协调的矛盾总是时时生成并不断克服的，因此，协调不是一二三齐步走，不可能按照事先的计划径情直遂地实现，重要的是及时发现不协调的因素并主动调节。 这里贵在主动，贵在及时。比如，你等环境污染了再去治理，代价就太大了。盐都把生态环境当作特色品牌建设，把绿化、环保等生态指标贯穿于小康建设全过程，近年来封杀了一批小化工企业，新进项目坚决实行环保一票否决，还绿水蓝天给子孙，成为盐都实实在在的行动。 盐都城市化的推进也是生动的一例。他们先是抓住乡镇企业快速崛起的机遇，把几大工业重镇打造成5只虎，而发展滞后的县城则成了拉“大车”的“小马，这样的不协调恰恰成了一种动力。盐都人聚智合力建起了57平方公里的现代化新城，拉开了西区70平方公里发展大框架，“小马”一变而为“雄狮”，创造出“狮虎联动”推进城市化的大局面。今年一季度开发区财政收入达到9000万元，提速势头强劲。 而当由市郊县到主城区的转变，盐都由“城西南”