环境保护管理办法定.doc

白银区农村环境连片整治项目管理办法第一章总则第一条为加强和规范白银区农村环境连片整治项目管理,确保项目实施效果，促进白银区农村环境保护事业的发展,根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、国务院排污费征收使用管理条例、国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知、国务院关于转发环境保护部、财政部、发展改革委关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案的通知等国家、省、市有关规定,制定本办法。第二条农村环境连片整治项目（以下简称“项目”）是指省政府与白银区人民政府签订的农村环境连片整治责任状（以下简称责任状）中农村环境连片整治资金支持的所有项目。第三条项目的管理和实施，遵循“统筹规划、突出重点，示范先行、确保实效，因地制宜、分类指导，公开透明、追踪问效”的管理原则。第四条区环保局负责组织农村环境连片整治专项规划、项目实施方案的编制，制定农村环境连片整治工作的各项工作制度，负责项目申报工作，对项目实施过程进行监督和检查，并及时公示项目进展情况，负责组织或配合上级环保部门进行完工项目的验收工作，负责项目运行情况的监督和环境监察。第五条区财政局负责项目资金预算管理，参与项目的申报，下达中央、省级专项资金的支出预算，办理本级项目资金拨付，对项目资金使用情况和日常财政及财务管理进行监督、检查、公示，并参与完工项目的验收管理。第六条乡（镇）人民政府应加大农村环境保护投入力度，建立健全管理体制和机制，认真落实中央、省级和地方农村环境连片整治项目的配套资金；建立农民参与制度，充分调动农民参与的积极性，鼓励农民投工投劳。第二章项目范围和内容第七条项目包括中央农村环境保护专项资金项目、省级农村环境保护专项资金项目和社会多元化投入项目。根据中央和省级农村环境连片整治项目支持的重点流域、区域范围，结合本地农村环境保护工作，白银区首先将部分村作为首批农村环境连片整治项目区，今后将逐步覆盖全区其他农村地区。农村环境连片整治项目包括以下内容：（一）生活垃圾、农业垃圾收集处理；（二）农村生活污水处理；（二）畜禽养殖小区和畜禽散养密集区污染治理与农村废弃物综合利用。第三章项目申报和审批第八条中央、省级专项资金项目实行审查备案制度。白银区人民政府发布全区农村环境连片整治规划。白银区环保局负责乡（镇）农村环境连片整治专项规划的审查，通过后报上级主管部门。区环保局、财政局根据上级有关部门的规定联合发布（或转发）年度预算安排原则及重点和农村环境连片整治项目申报通知，规定申报具体事宜。第九条中央和省级专项资金项目由乡镇人民政府申请，区环保局、财政局联合审核汇总后逐级上报审核。第十条乡（镇）人民政府负责编制本地农村环境连片整治专项规划，通过区人民政府备案后发布，并负责中央和省级农村环境连片整治项目的实施。第十一条区环保局会同区财政局对各乡（镇）人民政府申报的中央、省级农村环境保护专项资金项目按照以下原则进行审查：（一）项目合规 申报项目的内容和申请资金支持范围符合中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、国务院排污费征收使用管理条例、国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知、国务院关于转发环境保护部、财政部、发展改革委关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案的通知和省、州有关环境保护法规、规章中关于农村环境保护建设项目的规定。项目应被纳入区农村环境连片整治专项规划和有关规划、计划。（二）技术可行 项目符合上级环保部门和财政部门规定的当年度申报方向和技术要求。报项目所采用的技术应针对区域性突出环境问题，在优先开展污染物源头削减、资源化利用的基础上，按照因地制宜、分类指导的原则，尽可能选取依托当地资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广的技术模式。项目技术工艺路线应符合国家产业政策、环境政策和农村生活污染防治技术政策、生活垃圾处理技术指南等技术规范的要求，有利于减少农村污染负荷，改善和提高农村生态环境质量及农民民生，具有良好的社会环境效益。（三）资料准确 申报的连片村庄的人口、面积、环境现状等情况属实，存在的主要环境问题识别准确。（四）条件成熟 项目所在地已经建成了较好的基础设施，可统筹整合其他涉农项目资金，政府积极性高，群众自主性强。（五）目标可达 通过项目的实施可以实现责任状的环境及管理目标，各类环保设施能够长期、稳定运行。第四章项目建设第十二条中央、省级专项资金项目实施方案经审查批准后，原则上不得调整，不得擅自变更项目的建设地点、规模、内容；不得擅自变更已经批准的项目规划设计和施工方案；不得降低治理目标要求、压缩投资规模等。如确需调整的，须报区环保局和财政局审核通过后，由区环保局、财政局上报上级环保、财政部门同意后方可执行。区环保局和财政局应将有关调整情况随同年度项目执行情况报区人民政府进行备案。第十三条乡（镇）人民政府作为项目实施的委托责任主体，须根据项目工程量和进度要求，编制项目施工计划和用款计划，组织项目施工。项目合同、施工计划和用款计划由项目实施单位一并报区环境保护和财政部门备案。第十四条区级环保和财政部门负责项目实施的日常指导和监管，保证项目实施进度和工程质量。同时应加强项目承包和实施单位的资质管理工作，应对参与竞标和施工单位的资质进行审核并备案，定期对项目实施情况进行监督检查，加强施工期环境监理工作。第十五条项目实施周期原则上不超过一年，可跨年度计算。第五章监督检查第十六条区级环保和财政部门对项目进行监督检查每月至少一次，并逐月将项目执行情况报告报区人民政府，内容包括项目实施进度和成效以及涉农资金整合、资金使用、管理措施等方面的情况。第十七条区环保局会同区财政局采取定期、不定期的方式对项目的实施情况进行考核，并公布考核的情况。第十八条建立项目公示制度。区环保局和区财政局应及时公开项目的资金安排、项目实施、工作进度及检查、考核情况，及时公布项目申报、管理、考核验收等方面的管理制度、文件，接受社会监督。第十九条对于违反本办法及相关法律、法规要求的，区环保局和区财政局将视情况采取通报批评、取消申报资格以及停止资金安排或追缴已拨付资金等措施予以处理，并追究有关人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章考核验收第二十条区环保局会同区财政局应加强项目的考核和预验收工作。第二十一条中央、省级专项资金项目应当在规定的时间内完成，并实施完成后20个工作日内向区环保局和财政局提出验收申请，再由区环保局和区财政局进行自查，并向上级环保、财政部门提请验收。第二十二条项目经环保主管部门验收合格后，乡（镇）人民政府