李副县长的讲话.doc

在全县农村饮水安全工程建设工作会议上的讲话盐津县政府副县长 李忠海（2009年6月 日）同志们：在全国上下深入学习实践科学发展观活动、构建社会主义和谐社会的重要时刻，县政府决定在这里召开全县农村饮水安全工程建设会议。主要任务是传达贯彻省、市农村饮水安全工程建设工作会议精神，分析当前农村饮水安全工作面临的新形势、新困难，研究部署当前及今后一个时期的农村饮水安全工程建设工作。刚才，县水利局任光双局长传达了省、市会议精神，通报分析了近年来全县农村饮水安全工程建设情况，对今后工作进行了详细部署，讲得很具体、很到位，我完全同意，请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、认清形势，增强农村饮水安全工作的责任感和紧迫感民以食为天，食以水为先，获得安全饮水是人类生存的基本需求。农村饮水安全问题事关人民群众的生活质量和生命安全，是广大农民最关心、最直接、最迫切的现实问题之一，饮水安全也是各乡镇迫切需要解决的最重要、最突出的民生问题之一。从2005年起，中央提出要在饮水解困的基础上，用10年左右的时间进一步提高农村人口饮用水安全标准，改善饮水条件，争取到2015年基本实现农村人口饮水安全目标。这项工作实施几年来，县政府连续两年把它列入当年政府工作的“十件实事”，向全社会、向代表公开承诺，并进行重点安排部署，这足以说明这项工作的重要性。目前我县农村饮水不安全人口为136152人，占农村总人口的？%。2008年第二批中央扩大内需09年实施的农村饮水安全项目7029人饮水解困已于2月底全面完成，09年第一批中央扩大内需项目5640人的解困要求在8月底完成，第二批计划解决20266人的饮水安全项目计划已下达，并要求尽快组织实施。到目前为止，我县进展比较缓慢，与省、市的要求有很大差距，与饮水不安全地区人民群众的强烈愿望有很大差距。省下达给我县农村饮水安全工程项目至今还未启动，面对当前的严峻形势，我们要加大力度，解决农村饮水安全问题迫在眉睫，全县各级各有关部门务必高度重视，进一步增强工作责任感和紧迫感，采取有力措施，把农村饮水安全工作列入考核县乡（镇）各级领导班子落实科学发展观的主要指标，摆上重要位置，把工作落到实处，切实把这项惠及广大农村地区的德政工程、民心工程抓紧抓实抓好，早日让农村群众喝上放心水、安全水、健康水。二、突出重点，加快全县农村饮水安全工程建设进程各乡镇要按照县农村饮水安全总体实施方案的要求，抓住契机，结合实际，认真组织实施，全力以赴推进我县农村饮水安全工程建设各项工作，切实做到目标明确、重点突出、措施落实，确保如期完成建设任务。（一）明确目标任务。我县农村饮水安全工程建设的总体目标是，到2015年要基本解决全县农村13.6152万人饮水不安全问题。目前的重点是完成好2009年下达的第一批、第二批计划解决2.5906万人的任务，要完成这一阶段的任务，时间很紧、任务很艰巨，各级各有关部门从现在起要把农村饮水安全工程建设当作一场硬仗来打，锁定目标，迅速行动，采取强有力的措施，全面加快工程建设进程，以决战精神确保任务完成。同时，各乡镇要抓好典型，充分发挥示范作用，以示范带动全局。（二）加大宣传、引导受益群众积极参的有效机制。目前市、县财政困难，按省级配套标准，要求市、县财政配套既不太现实也不太可能。各乡镇必须要加大宣传发动力度，落实公平、公正、公开、公示制度，大力宣传贯彻农村饮水安全工程建设的政策，建设方案，投资等，召开受益村村民代表大会，按照“一事一议”方式认真研究解决筹资投劳、建设管理、建后管理等问题，克服部分群众的“等、靠、要”和“政府包办”等思想。要充分调动群众参与农村饮水安全工程建设的积极性，确保工程按时按质完成。(三)强化工程督查，确保工程质量和进度质量是工程的生命线。各乡镇在实施农村饮水安全工程建设中要坚持高标准、严要求，始终要把抓好工程质量放在第一位，建立健全质量保证体系，确保水利工程长期发挥效益。重点把好设计、施工、材料设备、验收关。项目的设计上，县水勘队要因地制宜，优化设计方案，在工程施工上，投资较大的工程，施工队伍的选择应通过招标投标确定，水利部门要选派素质较高、责任心强的专业技术人员负责施工中的技术指导和质量监督。要建立质量安全控制体系，要充分调动农民的积极性，发挥党员干部代表的社会监督作用，建立由农民参与的监督、管理机制的全方位监督体系，各乡镇要成立指挥部，乡镇领导、乡村干部实行分片管理责任制，要积极引导受益群众参入到监督工程质量中来。各级各有关部门一定要想尽办法，实现工程建设“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标，防止“民心工程”变成“伤心工程”。同时这些项目省市要求在年底竣工并组织验收，由于时间紧、任务重，为尽早启动工程建设，水利局已完成了工程的典型设计；工程所用的管材，市局已委托云南润滇咨询有限责任公司于5月12日在昆明组织了招标，盐津片区引水管材由昆明海午塑胶有限公司供给，目前工程已完全具备了动工条件。当前各乡镇要抓住有利时机，尽快组织实施，抓紧时间动工。要按照分级实施的原则，属村集镇供水工程、联村工程由乡镇具体负责实施，单村工程由受益村负责具体实施。要认真细化责任，倒排工期，确保所有工程12月初全部建成。绝不允许因某个乡镇、某个工程进度缓慢延误工期，导致验收不合格，影响今后投资项目的事情发生。(四)科学规划设计，搞好技术服务水利部门在规划设计时，要根据各乡镇自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型的差异，充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。一是要因地制宜地确定供水工程规模、投资、效益。既要有超前意识，为今后发展预留空间，又要注意从实际出发，优化设计，节约投资，量力而行。要大小结合，集中与分散相统一。二是要加强资源整合，提高供水保证率。将雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时群众饮水困难问题。在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供、井窖联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。三是要充分考虑水源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅要水量足，水压适中，而且水质要安全。四是要深入基层、深入工地，加强技术指导，及时发现和解决存在的困难和问题。五是要做好管材选择、管线走向、净水工艺、水源地保护等方面的技术指导。对于水处理等关键环节，一定要请有经验和资质的专业人员进行设计，有关部门要严格审核把关。六是要严格工程建设程序。凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。各项目一经确定，不得减少建设内容，不得擅自调整、随意变更水利部门的工程设计。(五)严格资金管理，确保合规合理要进一步完善农村饮水安全投资方式，实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资机制，进一步加大农村饮水安全的投入力度。饮水安全项目资金属中央国债资金，根据国债资金的使用和管理办法规定，要严格实行财政专户、专款专用、国库直接支付。要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要认真落实账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督，提高资金使用透明度，确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。(六)重视水源保护，提高饮水质量农村存在的饮水不安全问题，有相当一部分是由于破坏造成水源污的。因此，各乡镇在扎实推进农村饮水安全工程建设的同时，要结合饮水安全建设的标准要求，采取农村供水、环境卫生和健康教育“三位一体”，及安全供水、生活污水排放处理相结合，水质处理与水源保护相结合等综合措施，确保农村饮水安全。卫生和环保部门密切配合，依法划定生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。取水水源地附近要严格禁止发展高污染工业、养殖业和矿山作业，防止和减轻对饮用水水源的污染。加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。卫生部门要加强对供水工程水源水质日常检验和监测工作。对检测出来的水质问题，一要坚持及时报告制度，责令停止供水；二要及时查找水质污染源，采取措施消毒处理，确保饮水安全。(七)完善建管制度，建立长效机制要高度重视饮水安全工程的管护工作，坚决克服“重建轻管”和“喝大锅水”的不良思想和陈旧观念，工程竣工验收合格后，要按照水利工程产权制度改革实施意见的具体要求，明确工程产权和管理主体，遵循“宜包则包、宜租则租、灵活多样、便于管理”的原则，通过建立协会、承包、租赁等形式，切实落实运行管护措施和管护人员，合理确定水价，建立长效运行管理机制，真正做到以水养水、良性循环、长期发挥效益。三、明确责任，攻坚克难，扎实推进今年农村饮水安全工作完成今年乃至今后的农村饮水安全工程建设工作，时间紧、任务重、要求高，必须加强组织领导，搞好协调配合，确保合力攻坚破难，真正做到把好事办好、实事办实。（一）落实领导责任。一是要健全组织机构。县政府已成立了农村饮水安全工程建设领导组并下设办公室，各乡镇也要相应建立农村饮水安全工程建设领导协调工作机构，以加强日常组织协调工作。二是工逐级落实责任。年初县政府已经把今年解决？万人农村饮水安全工作列入“十件实事”办理，由于建设任务重，县政府决定与各乡镇签订了农村饮水安全工程建设责任书。确保按时按质完成建设任务。三是要责任落实到人。乡镇要实行领导班子分片挂点的办法，逐件落实工程行政责任人，实行一个领导一个村一抓到底。四是要建立考核制度和责任追究制度。县政府已将农村饮水安全工程建设列为考核各级党政一把手政绩的主要内容，工程建设所在地党委、政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。各乡镇要严格按照农村饮水安全工程建设责任书明确的任务，加强考核督查，县农村饮水安全工作领导组办公室要研究制定具体的考核指标和办法，对乡镇政府不能按期完成建设任务的责任人，将启动行政问责。（二）加强部门配合。农村饮水安全工程建设工作是一项系统工程，涉及多个部门，各有关部门要树立办事为民、为民办事的思想，进一步解放思想，简政放权，提高办事效率。部门间要加强沟通协调，各尽其责，密切配合、形成合力，共同解决我县农村饮水安全工作中遇到的问题。水利部门要组织和指导项目实施，对农村饮水安全工程的维护管理进行监督；发改部门会同水利局要做好项目的审批和审核、计划下达及建设与管理的监管工作；财政部门负责和参与年度投资计划安排，监督检查资金的使用和管理；卫生部门负责对农村饮水安全工程水源区和受益区的水质进行检测、监测等工作；国土部门要负责协调解决水源地保护区域占地和工程建设占地、用地等问题；环保部门要负责配合搞好农村饮水安全工程水源地保护区域相关工作；监察部门负责对全县农村饮水安全工程实施是否按照“六制”要求进行全过程跟踪；饮水安全领导组和政府办，要加大督查力度，对此项工程进行专项督查；广电部门要适时对进展情况进行通报，对好的经验进行宣传，营造良好的舆论氛围。各乡镇人民政府负责本辖区内饮水安全项目水源协调、工程用地协调、青苗赔偿、组织群众投工投劳。（三）加强督促指导。要切实加强对农村饮水安全工程建设的监督检查，确保工程建设的顺利实施。镇政府要对每一件工程进度作出时间要求，随时掌握动态；水利部门要派出检查组，及时了解各乡镇建设进展情况，并协调解决工程建设中的突出问题。各级各有关部门要在督促指导过程中，要树立工程建设、管理方面的样板和典型，总结推广先进经验，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，促进全县农村饮水工程建设均衡发展。今年底县里将组织一次全面检查。对成绩突出好的乡镇给予表彰，对进度缓慢的镇给予通报批评。（四）统筹兼顾，抓好其它水利工程。一是抓好油坊沟水库