社区建设面临的问题与对策浅析4).doc

社区建设面临的问题与对策浅析随着我国城乡经济社会发展一体化的稳步推进，当前就如何进一步推进城乡社区建设，统筹城乡社会发展，浅谈自己的看法。一、面临形势和任务近几年来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程加快，全面建设小康社会进程的不断推进，越来越多的“单位人”转为“社区人”，越来越多的企业离退休职工、下岗失业人员、城乡困难群众、外来流动人口、留守老人、留守妇女、留守儿童等聚集到城乡社区。社区作为社会建设和管理的基础平台，承担的社会管理事务越来越繁重，居民群众需要社区提供的公共服务越来越多，协调利益、化解矛盾、维护社会稳定的任务越来越艰巨，社区工作水平与日趋繁重的社会管理的矛盾、社区服务功能与居民群众日益增长的物质文化生活需求的矛盾越来越突出。在新形势下，党的十七大明确提出了“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”总要求。今年以来，针对国际国内形势的变化，中央经济工作会议明确又明确提出了要把保民生作为保增长的出发点和落脚点，要问政于民、问需于民、问计于民，加强和完善社会管理，加快发展社会事业，全力维护社会稳定。近年来，我镇在统筹城乡社会发展过程中，紧紧抓住社区建设这一基础性工程，按照“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的总体思路，加快构建与我镇实现“两个率先”目标相适应的和谐社区，镇社区建设呈现出联动良好态势，社区建设取得了显著成效，统筹发展的领导协调机制基本建立，以社区为基础的新型社会管理体制和运行机制正逐步确立，以满足社区居民多样化需求的社区服务体系正逐步完善，以居民互助为基础的社区志愿者服务体系正日益走向成熟，统筹城乡社区建设的力度正逐渐加大，为进一步提高城乡基层群众生活水平和生活质量，维护社会稳定，促进经济和社会协调发展发挥了重要作用。笔者认为，当前社区建设的重要任务是：以科学发展观为指导，深化社区建设、积极推进社区建设，努力提高社区治理和社区服务水平，充分发挥社区和谐人际关系、化解社会矛盾、满足公众需求、维护社会稳定的基础作用。二、存在问题和困难（一）思想认识不够统一，职能定位不够明确。少数领导和地方对社区发展趋势把握不准，对社区建设的重要性认识不足，措施不力。社区工作水平差距较大，区域之间不平衡。社区自治功能淡化，各部门下压的工作任务太重，社区的自治权、自主权弱化，运作方式行政化、工作作风机关化的迹象日益明显。社区工作人员的地位和待遇需进一步地规范和提高。（二）社区居民参与意识不强，共建机制不健全。社区居民与社区成员单位参与意识薄弱，社区绝大多数中青年很少参与社区事务，目前主要是离退休的老年居民参与社区活动。社区成员单位缺乏社区意识，对于社区活动、社区自治应付了事，“单位人”对所属单位依附性与依赖性、认同感与安全感强烈，对社区无法形成归属感和社区意识。（三）社区功能错位，“村改居”工作进展缓慢。目前社区组织职责模糊，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，几乎成了上级党委和政府的“派出机构”，没有时间和精力办理社区自治分内的事，社区群众自治组织的作用发挥不够。三、应着力解决的问题在新形势下，社区建设应注重从微观层面破解难题、改善民生、服务社会，笔者认为，当前应着力解决好以下五方面问题：一是着力社区建设协调发展的工作机制。鼓励城乡社区帮扶结对，开展城乡社区建设资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的试点工作。通过农村社区建设，将城市的基层管理模式引入农村，将城市社会公共服务延伸到农村，扩大农村群众的文化、教育、卫生、科技、体育、娱乐、休闲等需求，拉动农村消费，提高农村群众生活质量，实现城乡统筹、协调发展。二是着力研究扩大基层群众自治的途径和方式。探索建立新型社区管理体制，合理划分基层政府与居民自治组织的事权，明确其相互关系。对政府延伸的工作任务，要建立有效的委托管理和购买服务制度，真正实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接。开展形式多样的居民自治活动，丰富基层群众自治的形式和载体。要探索不断拓展基层群众自治事项，探索社区协助政府和自身承担公共服务的手段和途径，探索完善民评政、民评官等民主监督的形式和程序。三是着力研究提升社区服务水平的政策措施。当前，要把社区公共服务作为社区服务体系建设的重点，实现居民在劳动就业、社会救助、医疗卫生、社会保障、安全环境等方面都能享有基本公共服务的目标。同时，研究和探索社区服务的重点领域、社区服务的重要方式，以及社区服务的运行机制，科学合理利用社区资源，形成社区服务特色。以重点提供面向社区居民的便利、快捷、细致、个性化的服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，探索将社区卫生、家政服务、养老抚幼、修理服务、餐饮配送等社区服务标准化、规范化，建立社区服务标准体系和监督评价体系，促进社区服务往深入、细致的方向发展。鼓励和引导驻社区单位发挥优势，与社区建立资源共享、共驻共建机制，大力发展社会志愿服务事业，广泛开展社区志愿服务、互助服务，发展慈善事业。四是着力研究建设一支高素质社区工作者队伍。采取切实可行的措施，建立和完善社区居委会干部队伍、社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。加强社区党组织、自治组织后备人才的选拔、培养和储备，建立社区人才库，通过规范程序，把那些政治素质好、工作能力强、文化水平高、热爱社区工作的年轻同志，选配到社区工作岗位上，不断优化社区工作者的年龄和知识结构。加强城乡社区干部教育培训，不断提高管理社区公共事务、发展社区公益事业的能力和水平。进一步推进社区工作者职业化、专业化，抓住社会工作者队伍建设的机遇，招聘一批专业化、职业化的社会工作者到社区工作，形成一支高素质、稳定的社区工作力量。落实社区干部待遇，激励社区干部努力为社区建设多做贡献。五是着力引导广大群众广泛参与社区建设。积极培育居民的社区意识，培养参与精神，完善和规范居民参与的制度和秩序。通过各种形式，寻找吸引居民群众广泛参与的途径，提高居民群众社区参与的能力，增强社区的凝聚力和创新力。社区的设施建设要以便于居民使用为原则，社区的各种活动要以居民的需求和兴趣为着力点，社区建设的重要事项要组织居民共同讨论决定。在现有社区群众性组织基础上，重点培育若干专门性的社区民间组织，以各种组织为载体，发动和组织居民群众开展各种健康有益的社区活动。四、采取的相关措施（一）加强基础设施建设，统筹城乡协调发展。形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。有条件的要加快社区信息化建设，提高社区基础设施的现代化水平。（二）完善城乡社区服务，不断满足群众需求。大力推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的公共服务覆盖到社区，促进社区居民“就业难”、“上学难”、“看病难”等问题的解决。积极创新服务方式，改进服务作风，倡导“开放式办公、一站式服务”，努力为社区居民提供方便快捷优质服务。（三）强化城乡社区管理，确保社会和谐稳定。健全以基层党组织为核心的社区组织体系，支持村（居）民委员会协助政府做好社会管理工作，发挥驻区单位、社区群团组织和民间组织、物业管理机构、