在全区安全工作会议上的讲话.doc

在全区安全工作会议上的讲话贾晓波（2004年12月14日）同志们：这次会议的主要目的，是为了传达贯彻副省长刘海玉来我市安全视察时的讲话精神和全市安全工作会议精神，剖析“8.15”事故原因，汲取事故教训。总结全区2004年安全生产工作，并对近期安全生产工作进行了安排部署。一、2004年安全生产工作回顾2004年的安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在有关部门的大力支持和热情帮助下，通过大力宣传和实施有关的法律法规，狠抓安全专项整治，健全落实安全生产责任制。安全生产形势一度保持稳定，但是，兴阳煤矿“8.15“事故的发生，使我区的安全工作陷入了被动。但是在巨大的困难面前，全区干部顶住了压力、稳定了局面，回顾2004年安全生产情况，我们主要做了以下几方面的工作：（一）高度重视，加强领导，安全生产责任体系逐步完善年初，区委、区政府将安全工作纳入了重要工作日程，对全区的安全生产工作进行了深入细致的分析，并提出了明确要求，又多次在区委常委扩大会议、政府常务会议上专题研究安全工作。并且，层层落实安全责任，区长与分管副区长、分管副区长与本战线重点单位负责人一一签订安全生产目标责任状，各部门和基层单位建立健全了各项管理制度和岗位责任制，责任到人，强化追究。“8.15“事故后，为了充实煤炭局的力量，区政府克服重重困难，从矿务局调入了三名大专以上的副科级专业技术人员，加强了对煤矿的技术指导和监察力量，全区形成了完善的安全责任体系，干部职工的安全责任感、使命感及安全意识都有了明显增强。（二）突出重点，深化整治，安全生产水平不断提高在煤矿安全整治方面，区委、区政府通过分析安全生产形势、深入开展调研活动等形式，随时掌握煤矿安全生产动向，及时调整工作部署，确定了以完善“一通三防”为切入点、强化人员、设备、管理三要素的煤矿安全整治主攻方向。加强专业人才队伍的建设，各矿配齐了通风矿长，井下所有施工地点都配齐了专职瓦检员；加大安全防护设备投入，共计投入资金160万元，在煤矿实现了双电源、双主扇、主扇自动转换，新更换了理研、瓦斯便携、一氧化碳便携、自救器。特别是在瓦斯监测方面，实现了自动化控制，上齐了瓦斯监控系统，并与市煤炭局及安全监察办事处实现了微机联网，弥补了人工检测方法存在的危险系数大、时间不连续、受人为因素影响等不足。为了集中突破安全隐患，今年区煤炭局配合市有关部门相继开展了井下密闭管理、瓦斯管理、通风系统管理、消防火降尘、人车、暖风炉会战，通过专项整治，煤矿的抗灾自救能力到进一步提高。在消防安全专项整治方面，以解决人员密集场所火灾隐患为重点，下发了人员密集场所专项治理方案，针对一些公众场所疏散通道不畅、出口狭窄、无明显指示标志等问题，开展了消防安全疏散通道、安全出口专项治理会战；对一些单位消防意识淡薄、软硬件不完备等问题，开展了消防基础工作会战，加大安全隐患治理，强化火灾事故源头管理；针对人群在火灾现场逃生方面存在的错误做法，在区属小学开展了火灾现场逃生演习，自救能力得到提高。并根据综合治理的效果，对各单位进行了评定，起到了激励作用。（三）严格执法，督促整改，确保隐患及时排除采取定期检查与不定期抽查相结合、执法部门检查与督促基层单位自查相结合的方式，建立起全方位的监督体系。截止到12月10日，入矿安全检查163矿次，查出隐患1174项，其中采掘1335项，通风465项，机电 374项。消防安全检查61次，查出隐患118项。对查出的问题，检查部门当场下达整改意见书，提出整改意见，帮助制定整改措施，落实整改责任人，确定整改时限。能整改的要求立即整改。不具备整改能力的，积极向有关部门上报情况，请求协助处理。对应付或具备条件但拒不整改的单位，坚决予以查封。今年对区属煤矿停产整顿38矿次，通过加大监管力度，共整改隐患 1350项，整改率达到了99%。（四）坚持标准，固本强基，实现整体质量提档升级为了在煤矿建立起长效管理机制，区煤炭局以黑龙江煤矿质量标准为抓手，强化质量标准化建设，从环节抓起，向细节要质量。区煤炭局编制了向阳区煤矿质量标准化手册，加大了对质量的检查力度 ,在各矿配备了质量验收员，对不合格的工程坚决返工，经过各矿的共同努力，采掘机运通五大系统质量均有明显提高。在市煤炭局组织的“质量标准化”检查中，我区五个正常生产的矿中，隆安、向阳、天威、合林四矿达到省级标准化矿井标准，商服煤矿达到市级标准化矿井标准。通过创建活动，煤矿质量得到提升，事故防范能力有了更加坚实的保障。（五）坚持原则，严格把关，确保节日安全生产为确保辖区群众过上欢乐、祥和的节日，相关主管部门克服麻痹思想，强化预警防范机制，先后下发了春节停开工验收通知、春节放假的通知、关于加强“5.1”、 10.1” 期间安全工作的通知等一系列文件，对节日期间的留守人员安排、“一通三防”、情况反馈、事故报告等问题都提前做了细致安排。并且，加大了节日期间安全检查力度，不分昼夜在八个煤矿巡回检查。还加强了对煤矿停开工的质量验收工作，严格按照标准组织验收工作。在工作中他们坚持原则，顶住人情压力，切实做到不合格不开工，确保煤矿能以一种良好的状态投入到节后的生产中，避免不合格煤矿“带病上岗”，给日后的安全问题埋下隐患。例如向阳、商服两个煤矿经过三次整改，才最终通过验收。（六）以人为本，加强教育，强化安全意识和业务素质抓住节日契机，全民普及安全常识。在“5.6”消防宣传日、安全生产月、“11.9”消防宣传日等活动中，区五大班子领导亲自参加，在主干道设立宣传站，散发传单、张贴挂图、开展文艺活动，大造声势。企事业单位利用板报、警示标语等形式，深入贯彻安全生产法，宣传安全知识，在全区形成了人人管安全、人人关心安全的良好氛围。开展培训活动，提高防范能力。区煤炭局坚持了每旬一次的安全例会制度，开展安全教育，组织业务培训，以考促学。煤矿坚持班前教育制度，开展事故警示教育，做到警钟常鸣。及时组织人员参加四级培训活动，受训人员达480余人，实现了矿工全员培训、全部持证上岗; 经贸局采取以会代训和专项培训等形式，共举办安全生产法、消防法等各类培训班4期，受教育人员170余人。并开展了“安全进社区活动”和学生安全知识竞赛活动，推动社区和学校消防知识的普及。二、认真汲取兴阳煤矿“8.15”事故教训今年8月15日，区兴阳煤矿发生一起重大CO中毒事故，事故发生后，区委、区政府高度重视，迅速采取果断措施，处理善后工作，控制住了事态的进一步发展，稳定了军心。但是，这起事故所带来的深刻影响是无法消除的。近两年，在新一届领导班子的带领下，全区干部职工顽强进取、迎难而上，各项工作连续创出多项历史最好水平。特别是今年以来，在六区之中，以我区的各项指标增幅最大，在面临税收政策调整、存在多种减收因素的情况下，我区提前三个月完成全年税收任务。在六区之中，我区职工工资发放得最为及时，市委、市政府对此非常满意，全区干部职工干劲倍增，大家对向阳区走出低谷充满信心。这起事故发生后，我们的各项工作都陷入了被动，外界各种猜测、议论漫天飞舞，街谈巷议连绵不断，对向阳区的全部注意力都集中到了这起事故的负面影响上，向阳区的社会形象一落千丈；职工的情绪波动很大，一些同志无心工作，许多工作被推后执行；主要领导的精力受到极大牵扯，忙于应对省、市工作组的调查，安抚遇难家属，向市委、市政府检讨过失，做职工的思想工作，消除事故影响，稳定人心，其他领导同志和一些工作人员也被临时抽调来协助处理善后工作，正常的工作秩序被打乱；全区的目标考核成绩受到很大影响，以我们的工作，在年末本来很有希望被评为超标单位，但现在必须寄希望于其他指标的大幅度超额，来拉动在这起事故中被扣掉的分值，给其他工作造成了极大地压力；这起事故对税收的影响也不容小视，现在煤炭市场炭手可热，停产一天的损失都是很大的，事故发生后，我区所有的煤矿都被勒令停产整顿，这对于我们这样一个处处需要资金的单位来说，非常令人痛惜的。说到事故责任，我作为向阳区主要负责人，安全生产第一责任人，在这起造成六人死亡的事故中，应当负主要领导责任。在这里我正式向全区干部群众检讨。作为共产党的干部，为官一任就要保一方平安，可我没有尽到责任，有负于党和人民的重托，有愧于市委、市政府的厚望，破坏了全市政治、经济、发展的大好局面。给人民群众的生命和国家财产带来了重大损失，一想起六个矿工兄弟和他们背后的父母妻儿，我的内心就难以平静。我会永记住这个另人心痛的日子，在今后的工作中，切实负起领导责任，不让类似的悲剧再次发生。痛定思痛，其实这起事故的发生并不偶然，它与我本人在思想作风、工作作风上存在的一些问题有着必然的联系。第一，事故的发生与我个人思想上的麻痹是分不开的。我错误的认为，安全问题我做到了逢会必讲，也经常深入到区属煤矿进行安全检查，已经是很重视了。但实际上，我对区属煤矿情况的掌握是不细的，对煤矿所存在的安全隐患没有引起足够的重视。特别是近两年来，区属煤矿一直是安全生产无事故，我们连续获得安康杯嘉奖，这使我原本对安全工作紧绷的神经渐渐有些松驰，放松了对煤矿安全生产的警惕性。对煤矿安全的领导仅限于提要求、听汇报，没有在深入细致上下硬功夫。 第二，事故的发生，与我个人在工作摆布上的失衡有重要关系。在主观方面，两年来，我把主要精力都放到抓全区财政税收上了，对安全问题没有统筹兼顾好。在思想上，重经济、轻安全。在客观方面，今年以来，受市场经济机制的冲击，区煤炭局的部分职工纷纷跳槽，煤炭局面临大量减员的局面，在这种情况下，我虽然意识到补齐技术力量的重要性，也责成煤炭局尽快招聘人员，但受编制问题困扰，选聘工作迟迟得不到落实，以至于事故发生时，煤炭局仅有两名同志，虽然这两名同志工作非常敬业，但受人员不足所限，难以对八个煤矿形成经常、深入、细致的安全检查和隐患排查。在编制问题上，我们也曾向市里做了请示，但未获批准，在这方面，作为主要领导，对克服困难的信心不足，对上沟通协调的力度不够，对煤炭局的工作支持不够，这是我需要检讨的地方。 第三，事故的发生，与我本人对制度执行情况监督不力有直接关系。一个单位、一个部门的工作作风如何，与主要领导有着极大的关系。就拿向阳区来说，不是缺少制度，而是缺少对违反制度规定的人的有力处罚。这个问题在许多方面都有所反映，往往是上有政策，下有对策，对违反规定的人，我平时说服教育居多，严管严罚的时候较少，因此对违纪的人的触动就小，导致许多制度都流于了形式。比如说这次兴阳煤矿事故，表面上看，是矿主擅自组织入井维修所造成的，但真正反映出来的，却是矿主无视停产整顿通知和重大事件及时报告制度，无组织、无纪律、自由主义思想严重泛滥的问题，这都与我平时的要求不严、疏于管束有关。“8.15”事故给我们上了一堂生动的安全生产教育课，可能以前讲预防事故，有些同志会觉得很遥远，那么这次发生在我们身边的血淋淋的事实，则及时给我们敲响了警钟，它告诉我们危险就在身边；可能有些同志会沉浸在长期无重大事故发生的成绩里感觉良好，那么这起事故则明明白白的告诉我们，在安全问题上容不得一丝一毫、一分一秒的懈怠，任何成绩都属于过去，每一天都是一个新的开端。就我区目前的煤矿安全形势来说，整体情况较好，八个矿中有六个跻身省市级标准化矿井行列，但问题也同时存在，比如兴阳、向林、商服煤矿虽然经过整治，CO浓度控制在了保安规程范围之内，但所处位置都是CO高发区，潜在的危险不容忽视；煤矿规模小、经济效益差引发的安全投入不足、安全装备陈旧落后等问题，还依然困扰着我们。这些问题不彻底解决，随时都可能爆发新的事故，在这方面我们已经有过教训了，所以，负有安全责任的同志一定要克服一切困难，把问题解决好。三、近期安全生产工作安排（一）认清形势，提高认识目前，国内重特大事故频繁发生，国内、国际影响很坏。我市的安全生产形势也不容乐观，仅11月份，就发生多起交通和火灾事故，死亡15人，全年省政府给我区下达的事故死亡指标为114人，现已死亡109人。我区已发生一起6人死亡的重大事故，目前肩负的责任和安全形势，都要求我们决不能再次发生死亡事故。安全生产工作关系到人民生活，关系到国家、人民生命财产，关系到党的执政能力。现在，距元旦还有18天，距春节还有两个月，如何为今年的工作画上一个圆满的句话、为明年的各项工作奠定一个良好的开端、创造一个安定的环境，确保人民群众能够欢欢乐乐过大年，确保明年各项工作能够迎来一个开门红，是我们各级安全管理人员应当认真研究的一项重要课题。我们一定要站在实践“三个代表”的战略高度，把抓好安全生产工作作为一项重要的政治任务，切实增强责任感、紧迫感、使命感，细心发现问题，认真研究问题，不断拿出新的办法、推出新的举措，出精品、出细活、讲实效、促提高，切实把安全工作抓好、抓实。（二）提前谋划，消除隐患各单位要强化“一把手负总责”的认识，统筹兼顾，将安全工作与其他工作统一规划，处理好安全与发展、安全与效益的关系，切不可做做样子、摆花架子，要将安全责任制落靠落实，细化任务、落实责任，做到关关有将，将将把关，关关牢不可破。要象关心其他工作那样经常过问安全工作，只有领导重视安全，才能影响和带动全单位的同志都来关心安全问题、解决安全问题。从现在开始，各单位要采取强有力的措施，超常规开展工作，落实专人，制定计划，有计划、有步骤的开展自检自查活动，上报自查情况，全方位查找问题，不放过任何隐患、死角，对问题的查找要有超前性、预见性，对各种可能出现的问题都要充分估计到。检查人员要坚持原则、大胆发现问题、勇于揭露问题。技术人员要研究攻艰措施，标本兼治，一方面要加快问题整改，在节前争取把存在的各项隐患彻底解决掉。另一方面要制定应急预案，根据可能出现的各种情况，形成全面、细致的补救措施。尤其要加强对节日留守人员的管理，排好班次，健全交接班