高标准基本农田建设设计报告.doc

陕西省延安市志丹县杏河镇高标准基本农田建设项目设计变更报告项目承担单位：志丹县土地整理中心编制单位：延安国地勘测设计有限公司编制日期：二一五年四月陕西省延安市志丹县杏河镇高标准基本农田建设项目设计变更报告项目承担单位：志丹县土地整理中心编制单位：延安国地勘测设计有限公司编制日期：二一五年四月陕西省延安市志丹县杏河镇高标准基本农田建设项目编制人员（报批稿）批准：宋爱莉（签字 ） 核定：赵 越（签字 ）审查：王 鹏（签字 ） 校核：贺永浪（签字 ）参加编写人员：刘勇雷 助 工 （签字： ）目 录1综合说明11.1项目变更说明11.2项目背景41.3项目概况51.4项目建设内容与投资61.5报告编制过程中公众参与情况101.6组织领导与管理102项目区概况122.1自然概况122.2社会经济状况162.3土地利用现状172.4 项目区基础设施现状183项目建设的必要性和可行性203.1项目区农业和农村经济发展的制约因素203.2项目建设的必要性203.3项目建设的可行性223.4水资源评价234 工程规划244.1 指导思想244.2工程规划目标244.3工程规划原则264.4 工程规划设计依据274.5 工程规划布局295工程设计355.1土地平整工程355.2灌溉与排水工程435.3田间道路工程515.4 农田防护与生态环境保持工程525.5 工程量汇总546施工组织设计576.1施工条件576.2 施工组织与管理596.3 施工布置606.4 施工方法606.5 质量管理676.6 施工进度计划687投资预算与效益分析697.1项目概况697.2预算编制依据707.3工程单价707.4单价基础717.5其他费用717.6不可预见费727.7投资预算表727.8 效益分析738 工程后期管理建议778.1 工程验收778.2 后期土地权属调整778.3 后期管理建议801综合说明1.1项目变更说明1.1.1 变更原因（1）项目单位投资发生变化，项目亩均投资由原来的亩均1500元调整为亩均1000元。（2）部分地块由于后期其他工程的实施造成土地利用发生变化，因此本次优化进行局部的微调。（3）由于项目资金的变化，经过与项目区相关村干部和部分村民代表的现场深入讨论，对项目区原有规划的部分内容，优先建设群众意愿最强，高标准农田建设急需的部分进行建设。即对原有的规划内容进行一定程度的缩减。1.1.2 变更原则（一）项目区范围不变项目区位置：本次建设项目区位于杏河镇白元村、小沟村、牛寨村、边咀村、阳渠村、沙湾村、牛沟村、侯市村、老庄沟村9个行政村。项目区范围及位置均保持不变。（二）项目规模基本不变本次优化项目建设规模原则上保持不变：志丹县杏河镇高标准基本农田建设项目原有总建设规模457.4hm2，折合6861亩。优化后项目总建设规模457.4hm2，折合6861亩。与原来保持一致。（三）充分尊重项目区基层组织和群众意见本次项目优化充分考虑项目区群众意见。根据大多数群众的需求进行优化设计。（四）保证优化后能达到高标准基本农田要求优化后的设计更能满足高标准基本农田的建设要求，措施布局也更加的合理。措施的利用更为高效，更能方便群众的日常田间管理。因此，项目优化后能达到高标准基本农田的建设要求。1.1.3变更前后内容对照（一）土地平整工程项目原有土地平整工程：分为土地平整、埂坎修复、覆土工程、土地翻耕四个项目。建设内容为：土地平整：拟土地平整面积3390.19亩，移动土方量54.22万m3。埂坎修复：修复5578.92亩梯田埂坎，移动土方量4.46万m3。覆土工程：拟对57.22亩土地进行表土覆盖，覆土厚度为50cm。土地翻耕：拟翻耕土地面积6685.05亩。优化后建设内容为：土地平整：实施土地平整面积1708.81亩，移动土方34.51万m3。埂坎修复：修复梯田埂坎9.31km，移动土方量2.99万m3。覆土工程：拟对57.22亩土地进行表土覆盖。覆土厚度为50cm。土地翻耕：拟翻耕土地面积6685.05亩。优化后，土地平整减少1681.38亩，减少土方26.97万m3，埂坎修复减少土方1.47万m3，其他均保持不变。（二）灌溉排水工程原有建设内容为：水源工程：共规划新修深井8眼，新配套潜水泵11台，泵房11座；60m3蓄水池池1座。田间管道配套工程：新修110mmPVC灌溉管道3条，总长度1072m。优化后建设内容为：水源工程：规划新修深井5眼，新配套潜水泵6台，变压器5台，架设线路2.75km；蓄水池1座。田间管道配套工程：新修110mmPVC灌溉管道长度1181m。优化后：减少深水井4口，减少潜水泵5台，泵房11座，同时新增线路2.75km，变压器5台；管道工程减少管道长度109m。（三）田间道路工程项目区原有建设内容为：共新修田间路3条，总长4000m，路面为20cm厚泥结石路面，宽4m。优化后建设内容为：新修田间路2条，总长1350m，路面为20cm厚泥结石路面，宽4m。优化后减少田间道路2650m。（四）农田防护与生态环境保持工程项目原有建设内容为：规划新修土排洪渠1条，长度500m，5条总长1500m混凝土排洪渠。优化后建设内容为：规划新修土排洪渠1条，长度500m，新修浆砌石排洪渠5条，总长度1500m。优化后排洪渠建设内容不变，排洪渠由原来的混凝土结构改为浆砌石结构。1.1.4 变更后设计方案评价（一）群众满意度增加由于本次优化的宗旨即为满足群众的需要，在优化设计过程中，与当地群众详细交流，充分考虑大多数群众的需求，因此，在优化后，群众的整体满意度增加。（二）规划内容更加合理虽然建设内容较原来有所减少，但建设内容均为当前群众较为急需的，满足高标准基本农田建设的要求。（三）总体标准更高，设计更合理。优化后的设计，田块的排洪设施更为完善，耕地的抗损毁能力增加。1.2项目背景为了贯彻落实国务院批复的全国土地整治规划（20112015年）及国土资源局关于做好高标准基本农田建设项目的通知，通过对项目区田、水、路、林、村的综合整治，实现优化土地利用布局，提高耕地质量，完善田间基础设施，改善农业生产条件，促进集中连片，发挥规模效益。并委托延安国地勘测设计有限公司公司作为编制单位编制志丹县杏河镇高标准基本农田建设项目规划设计报告。新时期的农业综合开发工作，要以提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收为目标，大力支持高标准农田建设，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，注重发挥优势，对项目区进行统筹规划，进行规模开发治理。按照适应现代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田、水、路、林、山综合治理。开发治理后项目区与非项目区有明显区别，项目区达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降”，基本实现园田化；达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标。本次高标准基本农田建设项目区位于志丹县杏河镇。志丹县地处陕西省延安市西北部，地理位置东经1081156109348，北纬362133371149之间，2006年以来，全县新修砂石路320公里，砂石路通村率达到100%；新铺乡村油路663公里，油路通村率达到84.4%，各乡镇村之间交通便利。杏河镇位于志丹县东部，北靠张渠乡，南连保安镇，王南沟两乡镇，西接顺宁镇，东和安塞县王窑、化子坪两乡接壤。全镇总面积255.8平方公里，耕地面积22927.2亩。本次建设项目区位于杏河镇白元村、小沟村、牛寨村、边咀村、阳渠村、沙湾村、牛沟村、侯市村、老庄沟村9个行政村。项目建设区水土资源相对优越，交通便捷。本次拟定在项目区建设高标准基本农田6861亩，项目的确定得到了领导重视，深受项目区受益群众的欢迎和拥护。1.3项目概况1.3.1项目建设规模志丹县杏河镇高标准基本农田建设项目总建设规模457.4hm2，折合6861亩。1.3.2项目类型项目类型为省级整合资金投资项目1.3.3项目性质高标准基本农田建设项目1.3.4项目建设地点项目区位置：项目区位于志丹县杏河镇，涉及白元村、小沟村、牛寨村、边咀村、阳渠村、沙湾村、牛沟村、侯市村、老庄沟村9个行政村。1.3.5项目区地形地貌杏河镇地貌属以梁峁为主体的黄土梁峁丘陵沟壑区。境内杏子河由北而来，流经镇驻地，辖东流入安塞县。其两侧山峁起伏，表层全被黄土覆盖。沟壑纵横，狭窄陡竣，下部红砂石悬崖纵立，上部红粘土多外露，自然植被较差。地势依河川流向由西北向东南倾斜。海拔10931741m。由于长期的侵蚀作用，特别是水蚀切割，形成本镇地貌的显著特点是：地表支离破碎，梁峁密布，沟壑纵横，山高坡陡，河谷深切，基岩裸露。山大沟深，割切深度200m。梁窄坡陡，梁顶到谷缘的背坡平缓狭长，阳坡短而陡立。谷缘线以下黄土壁立，崩塌普遍，滑坡、泻溜也常有发生。河沟呈“V”字形。1.3.6项目区土地权属状况项目区的土地权属为项目区各村镇集体所有，土地权属界限明确无争议。1.4项目建设内容与投资1.4.1项目建设内容项目主要建设内容为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。1.4.1.1土地平整工程项目区土地平整区域属于微起伏地形，土地平整工程主要包括土地平整、埂坎修复、覆土工程、土地翻耕四个项目，涉及项目区所有9个行政村。土地平整：拟土地平整面积1708.81亩，移动土方量34.51万m3。埂坎修复：对于项目区损坏的埂坎进行修复，拟修复梯田埂坎9.31km，移动土方量2.99万m3。覆土工程：拟对57.22亩土地进行表土覆盖，覆土厚度为50cm。土地翻耕：拟翻耕土地面积6685.05亩。1.4.1.2灌溉排水工程（1）水源工程项目原有深水井由于年久失修，泥沙淤积、漏水现象严重，致使水井坍塌损坏，已无法继续使用。项目区共规划新修深井5眼，井深300m，单井出水量30m3/h，另外已有几口井配套设施不完善需增加抽水泵等设施，所以项目区新配套潜水泵6台；60m3蓄水池一座。（2）田间管道配套工程新修灌溉管道5条，总长度1181m。1.4.1.3田间道路工程项目区共新修田间路2条，总长1350m，路面为20cm厚泥结石路面，宽4m。1.4.1.4农田防护与生态环境保持工程规划新修1条500m土排洪渠，5条总长1500m的浆砌石排洪渠。1.4.1.5项目建设工期项目建设期为12个月，施工工期由承担单位具体安排。1.4.2工程投资与资金筹措项目建设总投资686.10万元。其中工程施工费549.56万元,设备购置费30.55万元，其它费用86.01万元，不可预见费19.98万元。表1-1 工程预算总表项目名称：高标准基本农田建设项目金额单位：万元 序号工程或费用名称预算金额各项费用占总费用比例（%）（1）（2）（3）一工程施工费549.56 80.10 二设备购置费30.55 4.45 三其他费用86.01 12.54 四不可预见费19.98 2.91 总 计686.10 100.00 表1-2 项目施工费预算表项目名称：高标准基本农田建设项目金额单位：万元序号工程或费用名称费用各项费用占工程施工费的比例 （%）（1）（2）（3）1土地平整工程241.77 43.99 2灌溉与排水工程170.15 30.96 3田间道路工程26.48 4.82 4农田防护与生态环境保持工程111.16 20.23 总 计549.56 100.00 1.4.3工程特性表表1-3 工程特性表名称单位数量备注一、项目概况1、建设规模hm2457.4合6861亩2、项目投资万元686.103、亩均投资元/亩1000按建设规模计算4、项目性质高标准基本农田建设5、项目类型省级整合资金投资项目6、地貌类型所在区地貌梁峁为主的黄土梁峁丘陵沟壑区7、建设期月12 8、灌溉保证率%759、排洪标准十年一遇 10、水资源利用地表水和地下水二、建设内容（一）土地平整工程土地平整面积hm2113.92合1708.81亩埂坎修复面积Km9.31土地翻耕面积hm2445.67合6685.05亩覆土面积hm23.81合57.22亩（二）灌溉与排水工程新建深井眼5井深300m新修灌溉管道m1181110mmPVC（三）田间道路工程整修4m宽田间路m13502条（四）农田防护与生态环境保持工程土排洪渠km0.5梯形断面浆砌石排洪渠km1.5梯形断面三、项目投资工程施工费万元549.56土地平整万元241.77灌溉与排水工程万元170.15田间道路万元26.48农田防护与生态保护万元111.16设备购置费万元30.55其它费用万元86.01不可预见费万元19.98项目总投资万元686.10四、综合经济指标1、年效益万元122.132、静态回收期年61.5报告编制过程中公众参与情况多年来，在县国土局的指导下，杏河镇政府也实施了许多土地开发整理项目以及当地农民自发进行的土地治理，为以后项目的顺利开展提供了比较成熟的宝贵经验。项目规划制定之前，通过省、市、县、镇、村各级行政和业务主管部门领导多次研究分析，以及国土、农业、水利、财政等有关业务人员反复考察论证，并对项目区人民群众进行了各种形式的调查，当地干部群众对进行高标准农田建设示范工程积极性高，并且提出了很多合理化建议，为项目的实施提供了可靠的保障。同时当地群众热切盼望将项目区建成高产、稳产的农作物生产示范基地，增加收入，提高人民的生活水平，改善当地自然生态环境。该项目实施是合理规划利用土地，通过整合各涉农部门资金，实施各种工程措施提高土地利用率，可提高项目区的抗洪抗旱能力，土地生产潜力将得到较充分的发挥，并确保社会、经济、环境三大效益良性循环的一项工程，它涉及到土地权属和承包关系的调整、利益分配等诸多关系千家万户农民切身利益问题；同时，该项目的实施需要大量资金投入，除了国家、各级政府的资金支持外，还需要得到社会资金、农业集体经济组织及农民投工投劳等多渠道的人力物力的投入，这就形成了该项目参与主体的多元化、利益指向分散化的特点，要在项目实施中保证广泛的公众参与，同时要使参与者积极性和目标的协调性得到保证，为此，必须要做好高标准农田建设示范工程艰苦细致的宣传工作。让广大群众都参与到项目中来，从而保障该项目的顺利完成。1.6组织领导与管理为使项目顺利开展，成立了项目实施领导小组，负责全面管理协调；由县国土部门、镇政府相关部分人员成立项目实施技术指导、监督小组，负责技术指导和质量监督检查；村委会成立协作小组，负责施工过程中的群众协调工作，并协助监督工程施工质量。本项目管理实行工程建设“五项”制度，即项目法人责任制、项目公告制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制。同时还要吸收管理单位和地方政府参加，共同协调、处理规划实施中的有关社会问题。2项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围志丹县地处陕西省延安市西北部，地理位置东经1081156109348，北纬362133371149之间。东部和安塞县交界，西北部与吴起、靖边县接壤，东南部和甘泉、富县毗邻，西南部和甘肃省合水、华池县相连。全县东西长70.01km，南北宽92.56km，总土地面积3781km2。县城距延安市区96km，距省府西安500km。项目区位于志丹县杏河镇。杏河镇位于志丹县东部，镇政府驻地边咀村牛园子村小组距县城东30km处。北靠张渠乡，南连保安镇，王南沟两乡镇，西接顺宁镇，东和安塞县王窑、化子坪两乡接壤。总面积255.8km2。辖18个村委会。91个村小组，2000余户，总人口10158人。2012全年完成财政收入800万元以上，固定资产投资9000万元以上，农民人均纯收入8200元以上。2.1.2地形地貌志丹县杏河镇地貌属以梁峁为主体的黄土梁峁丘陵沟壑区。境内杏子河由北而来，流经镇驻地，辖东流入安塞县。项目区海拔在10931741米之间。由于长期的侵蚀作用，特别是水蚀切割，形成项目区特殊的地貌特点：地表支离破碎，山高坡陡，河谷深切，两侧山峁起伏，表层全被黄土覆盖，沟壑纵横，下部红砂石悬崖纵立，上部红粘土多外露。山大沟深，割切深度200米。梁窄坡陡，梁顶到谷缘的背坡平缓狭长，阳坡短而陡立。谷缘线以下黄土壁立，崩塌普遍，滑坡、泻溜也常有发生。河沟呈“V”字形。图2-1 项目地理位置示意图2.1.3气候气象项目区属暖温带半干旱大陆性季风气候，温差悬殊，冬季长，夏季短，四季明显。但分配不均，冬季长达 189天，夏季只有9天。年平均日照时间为2332小时，年平均气温7.9，极端最高气温37.4（2000年），极端最低气温-28。最热为7月，平均为21.5 ，最冷为1月，平均为-7.9，气温变化规律是：春温回升较快，夏季升降温平缓，秋季降温迅速。项目区当地主导风向为西北方向，最大风速为18.0m/s，年平均风速为1.7m/s。降水月份分布不均匀，相对集中在6-8月份，降水量为292.9mm，占全年降水量的56%，特别是7月降水相当集中，为120.6mm，占全年降水量的23%。降水地域分布不均匀，总的趋势是西北到东南降水量逐渐增多，愈偏北降水量愈少。东南部与西北部平均降水量相差100mm左右。多年平均降水量为524.5毫米，年蒸发量1656mm，年平均风速1.4米/秒。无霜期短，平均为142天；日照时间短，光能资源不足，日照时数比周围县偏少100400小时，多年平均日照时数2350小时。最大冻土深度105cm，年平均相对湿度59.0%，年平均雷、爆日数为18d，年平均沙尘暴日数5.5d，年平均雾日数10.3d。主要气象灾害有干旱、霜冻、冰雹、大风、暴雨等。2.1.4水文及水资源志丹县河流主要有洛河、周河、杏子河。洛河、周河属北洛河支流，杏子河属延河支流，均属黄河水系。杏河镇项目区内河流为杏子河。县内以洛、周、杏三条河流为主干，大小支流、冲沟极为发育，纵横交错，密如蛛网，构成树枝状水系。河网密度为1.30公里/平方公里。全县有长度在1公里以上的河流沟道共计2055条，其中14级支流620条，流域面积1001000平方公里的河流8条，1000平方公里以上河流2条。志丹县地下水以天然降雨入渗补给为主，绝大部分又汇入河道。地下水多年平均天然补给量为6400万立方米，平均径流模数为46.37吨/昼夜平方公里，其主要来源为天然降雨入渗补给。第四系孔隙潜水主要分布在周河河谷中，冲击层潜水与下伏风化的志丹群洛河组砂岩中的潜水，具有密切的水力联系，并构成统一的潜水面。2.1.5土壤项目区土壤有黑垆土、黄土、红土、淤土、紫色土、灰褐土、沼泽土、草甸土、水稻土等10个土类，15个亚类，30个土属，74个土种。土壤类型多种多样，主要耕作土壤有黄绵土、淤土、潮土、红土、黑垆土、紫色土、灰褐土。其中，黄绵土是主要耕作土壤，也是全县面积最大的土类，占总面积的69.5%；其次是灰褐土，占25.68%；其它如淤土、黑垆土、红土、潮土、紫色土有零星分布，共占4.84%。在生物气候带、地形地貌条件及人为活动的影响下，全县由南向北，自西而东经洛、周、杏三条流域，依次为：灰褐土草甸土水稻土红土黄绵土紫色土黑垆土。全县土壤有机质平均含量为0.85%，含氮0.07%，碱解氮45ppm，速效磷6ppm，速效钾132ppm。根据陕西省土壤养分分级标准，除速效钾含量处于高、中高等水平外，其余几项均处于中下等水平。微量元素中：硼、锌、锰、铁均为缺乏或严重缺乏，均低于临界标准，仅铜含量适中。项目区植被是影响土壤形成和发展的最活跃因素，在不同的植被类型下，形成不同的土壤。2.1.6植被项目区属暖温带落叶阔叶林带，现存森林植被多为天然次生林。主要树种有：小叶杨、蒙古栎、辽东栎、黑桦、白桦、山杨、侧柏、杜梨、漆树、槭树、椴树、山楂、油松、月芽、榆树、柳树、椿树、桑树、刺槐、中槐、楸树、山榆等。灌木有黄蔷薇、马蹄针、紫丁香、黄柏刺、虎榛子、紫穗槐、马茹刺、母猪刺、白棘梢、柱才子、柠条、荀子、沙棘、山桃、鸟柳、柽柳、酸枣、胡枝子、杠柳、连翘、文冠果、水楸子等。有草本植物370种，主要类型有长茅草群落、冰草群落、百里香群落和冷蒿群落。药用植物大约有300多种，主要有甘草、麻黄、桃仁、杏仁、芮仁等。人工林在各地均有分布，县中部和北部面积较广，多与耕地插花，呈块状分布。主要树种有：山杏、山桃、柠条、沙棘等，沟道两侧有少量的小叶杨，四旁树多为杨、榆、旱柳、刺槐以及苹果、葡萄、桃、犁、杏、核桃、枣等经济林木。2.1.7自然灾害项目区的自然灾害有干旱、洪水、霜冻、大风、病虫害、地震、坍塌、雷击、鼠标、兽害等。这些灾害对于气候资源的充分利用和农业的产量影响很大，其中旱灾占21.7%；水灾占18.2%；霜冻占7.6%；虫灾占4.7%；综合灾占6.4%；其他灾害占22.4%。干旱为自然灾害之最，有“十年九旱”之说，严重影响农作物生长，易造成低产。干旱类型有：冬春连旱、春旱、春夏连旱、伏旱、秋伏连旱、秋旱。水灾包括降水量过大的雨、暴雨、连阴雨等，主要集中在69月。雹灾属偶发性灾害，时间短，面积不大，但毁灭性强，冰雹最早出现在3月，最晚结束在9月，主要集中在5-7月份，致使大部分各类作物不能获得丰收。因此，进行土地开发整理，建设水利设施工程，对保证项目区农业高产稳产起着重要作用。2.2社会经济状况近年来，杏河镇党委、镇政府牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻县委、县政府工作会议精神，科学引领全镇广大干部群众苦干实干，进一步加强基础设施建设和生态环境建设，大力调整产业结构，全力培育草畜主导产业，积极扶持非公有制经济发展，深入实施科教兴镇战略，促进了镇域经济持续、健康、快速发展，推动社会各项事业全面进步。全镇自来水入户率达85%，农电入户率达100%；镇、村、组道路通达率达100%。镇村主要干线实现黑色化和砾石化；农话到村率达100%，境内建有移动、联通信号传输站10个，全镇已有农话用户800户，手机用户3000户；居民住宅全面改善，有90%的农户住宅实现砖石窑化。退耕还林稳步推进，生态环境逐步优化。全镇已纳入国家以粮代赈面积达到8.32万亩，累计兑现粮、钱1450万元，人均1500元,水土流失面积治理达到60%以上。主导产业开发势头强劲，已初具规模。以草畜产业为主导，全镇已有成草面积2万亩，发展养牛户280户，饲养秦川牛4680头。杏河镇辖18个村委会，91个村小组，总人口10158人。2012全年完成财政收入800万元以上，固定资产投资9000万元以上，农民人均纯收入8200元以上。2.3土地利用现状全镇土地利用状况为：耕地2602.60hm2，园地191.87hm2、林地8354.97 hm2，牧草地9931.79hm2。项目区地处陕北黄土高原梁峁丘陵沟壑区，土地利用全部为农用地。总土地面积为457.4hm2，没有水浇地，全部为旱地457.4hm2，占100%，本次列入本次项目区，集中治理，提高农田产量。其土地利用结构为：表2-2土地利用现状分类统计表一级类二级类三级类面积比例(hm2)(%)农用地耕地水浇地00旱地457.41002.4 项目区基础设施现状2.4.1 水利设施志丹县“十一五”期间，共争取到国家和省级水保建设项目5个，投入7500万元，完成小流域建设15条，建成骨干坝45座、中型淤地坝40座、小型淤地坝60座，加固旧坝15座。杏河镇全镇共打深机井44眼、浅机井132眼、建水窖106个，自来水入户率达100%。2.4.2 交通状况2006年以来，志丹县新修砂石路320km，砂石路通村率达到100%；新铺乡村油路663km，油路通村率达到84.4%，各乡镇村之间交通便利。项目区所涉及的乡、村全部通了公路，路面为硬化路面，交通较为便利，但田间道路、生产路走向紊乱，路面标准低，坑洼不平，给当地的生产生活带来很大不便。杏河镇新修了唐家河王湾12公里柏油路，镇村主要干线实现黑色化和砾石化。2.4.3 电力设施项目区供电来源是长庆电和地方电，现已完成了11个村的农电网改造，农电入户率达到100%。电力供应充足，村、组电力设施配套完备。2.4.4 生态环境状况全镇共有退耕还林地87824.2亩，其中退耕还林还草51478.7亩，荒山造林36345.5亩。完成560亩机关驻地绿化，镇村主要公路实施了道路绿化。多年来，项目区以水土保持生态环境建设为重点，实施退耕还林(草）工程，对25以上的坡旱地全部弃耕，兴建蓄水池窖，发展旱作农业，控制水土流失，合理利用土地资源，保持生态平衡。项目区周边山丘分布着成片生态林和经济林木，森林覆盖率较高，水土保持状况良好。项目区农田小气候优越，有利于农业生产。项目区内无大型工矿，区内主要污染源来自居民生活污水和农业生产中的农药化肥等，不会影响农业正常生产。2.4.5 项目区存在的问题通过对影响项目区土地有效利用的自然因素和社会经济因素进行综合分析，限制因素主要有以下几种：（1）地势平坦易受涝灾，排灌设施老化，雨季灾毁严重，造成农作物产量低，土地产出率下降。（2）交通便利，但田间道、生产路路面标准低，坑洼不平，走向紊乱，不利耕作。（3）埂坎损毁严重，田面凹凸不平，且田间缺少应有的生产的基础设施，而且分散，极大地限制了农业机械化作业。（4）整体农业生态环境质量较差，制约土地的有效利用。综上所述，项目区存在的主要问题：地势平坦，排、灌沟设施老化；埂坎损毁严重，生产基础设施不配套。3项目建设的必要性和可行性3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素（1）自然条件项目区属半干旱农业典型地区，由于水资源短缺严重，种植业主要靠自然降水为生长条件，抗旱能力很低。由于近几年的降水量不充足，病虫害状况频发，粮食产量受到严重影响，也影响了项目区农业和农村经济的发展。 （2）传统的耕作模式和土地利用方式目前项目区内大部分地区仍保留有单一的种植结构和耕作方式，使项目区作物品种单一，抗旱抗病虫害能力低。项目区内没有形成适应本地区自然条件生长的优质、高效、规模化产业，土地利用方式也不尽合理，影响了土地利用率和农业生产的发展。 （3）农业生产条件项目区内农业基础设施不完备，农业生产条件较差，自然资源不能合理的开发利用，虽然项目区已有一些水利、电力等方面农业基础设施，但从规模化、标准化等高标准要求，还都不能满足当地农业生产发展的需求。（4）科学技术和科技成果 随着农村经济的发展，科学种田和管理已是农业发展不可缺少的条件。项目区内虽然已有一些技术人员，但是技术人员的数量少，普及进程慢，普及深度还不够，现代先进的科学技术和成果得不到广泛的推广和应用，影响了农业标准化和规模化的生产发展。3.2项目建设的必要性（一）高标准农田建设是促进农民稳步增收的客观要求 项目区的农村经济发展水平相对落后，农业生产基础薄弱，农业抗御自然灾害的能力较弱，农民增收难度较大，农民收入不稳定。高标准农田建设是改善项目区农业生产条件，提高农业综合生产能力的重要手段，是发展优质、高效、外向、生态、安全农产品生产基地的重要力量。通过高标准农田建设，可以有效改善农业生产基础设施，改善项目区农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进粮食增产，提高农业效益，促进农民持续稳定增收。 （二）高标准农田建设是改善土地利用现状的有效途径 项目区撂荒地较多，近几年，虽然农业基础设施配套水平有了一定提高，但绝大部分地区现有的农田水利设施还是七、八十年代兴建的，水利设施老化严重，土渠渗漏、淤积严重，土地实际利用率低。高标准农田建设可以有效提高现有基础设施配套水平和农业装备水平，改善灌溉条件，提高现有耕地资源利用率、劳动生产率和土地产出率，改善土地利用现状。 （三）高标准农田建设是保障粮食生产安全的战略举措 项目区粮食单产水平有限，抗御自然灾害的能力弱，农业靠天吃饭的现象明显。此次规划打造高标准农田建设项目，建设优质粮食生产基地，有利于改善生产条件，推广优良品种，改进耕作方式提高粮食单产水平，为全县和国家提供优质粮食，保障粮食安全。 （四）高标准农田建设是推进社会主义新农村建设的现实选择 高标准农田建设，以疏浚沟渠池塘、整治农田面貌、建设生态保护工程等为重要建设内容，着力加强农民培训，大力开展优良品种先进适用技术的示范推广，提高农民组织化程度，改善项目区周边村镇建设，改善生产生活条件，推动“乡风文明”、“村容整洁”、“管理民主”，促进社会主义新农村建设。 3.3项目建设的可行性项目区涉及白元村、小沟村、牛寨村、边咀村、阳渠村、沙湾村、牛沟村、侯市村、老庄沟村9个行政村。集中连片，土地资源丰富，开发潜力大，综合效益显著。此外，还具有以下几个优势： （一）高标准农田建设有基础 项目区内耕地面积较大，土地资源比较丰富，地块集中连片且较平整。项目区的气象条件对发展高产优质高效农业比较适宜，目前农业水利设施尚不完备，改造潜力较大，并拥有一定的地下水储存量，水质也有可靠保障，其开发潜力大。此外，项目区生态环境较好，远离城区和工业区，无污染。开展高标准农田建设示范工程后，节水增产效果显著。（二）地域优势有保障 项目区土质较好，且集中连片。项目建成后，可形成较大规模的高标准农田示范区，对于志丹县粮食生产，种植业结构调整，提高当地农民收入，推进项目区社会主义新农村建设起到重要作用。项目区内高标准农田建设项目的实施是非常必要和可行的。 （三）技术条件有保证 该项目区有各级政府的高度重视和当地涉农部门的技术力量加之项目区农民的积极参与，对本次高标准农田建设开发有一定的技术保障及劳力资源保障。项目区已进行农业专业技术培训，而且拥有许多工程经验丰富的技术人员。他们在生产实践中总结出了很多适合当地工程建设的成功经验，为建设高标准农田提供了重要的科技支撑和技术保障。 （四）组织能力有保证 志丹县领导高度重视、大力支持高标准农田建设工作，强调确保项目地方财政配套和支农资金整合。多年来，项目区当地农民希望增加水利配套设施的愿望迫切，当地农民群众要求实施高标准农田的积极性高，当地群众自愿筹工筹劳，为项目建设提供了可靠组织保障。3.4水资源评价全县地表水资源量7778.75万m，地下水资源量为6400万m，水资源总量为14178.75万m。地表水的控制利用能力，50保证率778.3万m，75保证率575万m。地下水的控制利用能力，50保证率349.7万m，75保证率为258.3万m。水资源的总供水能力50保证率1128万m，75保证率833.3万m。杏河镇全镇共打深机井44眼、浅机井132眼、建水窖106个，自来水入户率达100%。根据项目区水文地质条件和项目区近些年地下水位降低情况，结合本次实地踏勘调查询问，项目区内近些年的浅层地下水资源相对匮乏，单井出水量较低，地下水180m-260m左右含水层的出水量及水质较好，单井出水量在20m3/h40 m3/h左右。采用水文地质比拟法，同时结合项目区当前深水井的出水情况，综合确定项目区的单井设计出水量按30m3/h考虑。该项目区的9个行政村，地下水水文地质单元基本一致。4 工程规划4.1 指导思想以提高农业综合生产能力，发展现代农业和促进农民增收，深入贯彻落实科学发展观，按照全国土地整治规划（20112015年）及国土资源部关于加快推进高标准基本农田示范县建设的意见，着力加强农业基础设施建设；因地制宜地采取综合措施，通过对项目区田、水、路、林、村的综合整治，实现优化土地利用布局，提高耕地质量，完善田间基础设施，改善农业生产条件，促进集中连片，发挥规模效益。将中低产田建设成为高标准农田。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，按照公共财政的要求优化资源配置，建立公共财政支持粮食生产和农业发展的长效机制；立足项目区资源优势和比较优势，着力培育和壮大农业主导产业特别是粮食产业，为保障国家粮食安全、增加农民收入、推进现代农业发展和社会主义新农村建设做出积极贡献。本项目在陕西省延安市志丹县杏河镇实施，依托当地水土资源条件，加强农业基础设施建设，改善农村生态环境，以高产稳产优质品种生产为重点，增加农业科技含量，保障粮食安全，优化农业产业结构，发展农业产业化，推进农业现代化进程，促进农民增收，提高农业综合效益。4.2工程规划目标项目以提高基础设施配套程度、改善农田耕作条件、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，落实土地整治规划确定的高标准基本农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用。根据志丹县杏河镇高标准基本农田建设的目标和项目区社会经济条件、生态环境条件、土地的适宜性、土地整理的资金投入能力和社会动员能力，通过土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程，农田保护与生态环境保持工程等，使项目区的水土资源得到充分合理地利用，旱、涝、风灾害得到有效地控制，把项目区建设成农业结构合理、高产稳产、优质高效、低耗的农业生产基地，以达到大幅度增加产量，努力提高农业综合生产能力，促进区域城乡经济发展和人民生活水平的提高，努力实现项目经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。具体目标为：（1）优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用土地。通过土地整理，对部分原有耕地进行平整，使耕作田块规模满足高标准基本农田建设要求，项目建设完成后项目区耕地质量等级提高一个级别。规划平整田块1708.81亩。（2）增加高标准基本农田面积，提升耕地质量，进一步提升优质粮食生产基地综合生产能力。（3）完善田间基础设施，改善农业生产条件。配套完善田间灌溉设施。推行科学合理的灌溉模式，提高项目区节水新技术的普及和应用，推行科学合理、节水、丰产的灌溉模式。（4）促进集中连片，发挥规模效益。合理规划布局项目区内道路，通过田间道和生产路修复或改建，以及损毁埂坎修整、耕地翻耕等，改善项目区的生产、生活条件，满足现代化农业机械作业要求。（5）加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。加强项目区林网和排洪设施的建设，提高抗灾能力，以满足高标准基本农田生态环境保持的建设要求。（6）加强建成高标准基本农田利用的监测监管，确保好地用好。（7）合理解决土地权属关系，保障土地权属主体的合法权益，维护项目区所在地的社会稳定。4.3工程规划原则（1）坚持因地制宜、十分珍惜和合理利用土地。根据不同区域自然特点，经济社会发展水平，土地利用状况，有针对性地采取田、水、路、林、村综合整治措施，改善土地利用条件，保障土地资源的可持续利用。（2）高标准农田建设要集中连片进行规模开发治理。按照适应现代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行综合治理。开发治理后，项目区与非项目区有明显区别，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排，基本实现园田化。同时要坚持工程技术可行、经济合理。（3）项目区田间道路建设突出节约土地，建设标准合理实用。田间道路建设要与乡、村公路连接，结合田块种植方向和方便田间耕作布设，有过路桥涵等配套设施，路面采用砂石材料硬化，保证晴雨天畅通，能满足农产品运输和农业机械的通行，道路通达度不低于90%。（4）促进农村地区景观优化、生态良好。保护和改善生态环境，促进人居条件改进，符合当地新农村建设总体规划。通过实施农田防护与生态环境保持工程，预防和减少农田的自然火害，保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。新修防洪工程必须达到保护项目区耕地的目的。（5）以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农民意愿。维护土地权利人合法权益，切实保障农民的知情权、参与权和受益权。依法保障土地所有者和使用者的合法权益。（6）坚持数量、质量、生态并重。确保基本农田数量稳定、质量提高。立足项目区资源优势和比较优势，着力培育和壮大农业主导产业特别是粮食产业，为保障国家粮食安全、增加农民收入。实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一。推进现代农业发展和社会主义新农村建设做出积极贡献，加快建设旱涝保收的高标准基本农田。4.4 工程规划设计依据4.4.1 工程规划设计相关法律法规(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院256号令）；(3)报国务院批准的土地利用开发用地审查办法(4)中华人民共和国水土保持法；(5)中华人民共和国环境保护法；(6) 国务院颁布的基本农田保护条例；(7)中华人民共和国防洪法；(8)中华人民共和国河道管理条理；(9)中华人民共和国农村土地承包法；(10) 国土资源部关于进一步加强土地整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；(11)陕西省实施中华人民共和国土地管理办法（省人大公告第17号公布）(12)陕西省土地开发整理项目暂行办法(13) 关于印发陕西省土地开发整理项目资金管理暂行办法的通知（陕国土资资发200160号）；(14)关于进一步加强补充耕地有关工作的通知；4.4.2 工程规划设计相关政策(1) 国务院文件全国土地整治规划（2011-2015年）；(2) 国土资发201263号国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知；(3) 国土资发2012147号国土资源部关于加快500个高标准基本农田示范县建设的意见；(4) 财建2012151号财政部 国土资源部关于印发的通知；4.4.3 工程规划设计技术标准(1) 高标准基本农田建设标准TD/T 10132012；(2) 土地开发整理标准TD/T101110132000；(3) 基本农田划分技术规程（SL10495）(4) 土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；(5) 灌溉与排水工程设计规范（GB/50288）(6) 节水灌溉工程技术规范（GB/T 50363-2006）；(7) 陕西省省土地开发整理工程建设标准（试行）；(8) 农田灌溉水质标准（GB 5084-2005）；(9) 水利工程水利计算规范（SL10495）；4.4.4 工程规划设计相关基础资料（1）志丹县土地利用总体规划（20062020年）；（2）志丹县土地开发整理规划（20102020年）；（3）志丹县综合农业区划；（4）志丹县志；（5）志丹县高标准农田建设示范工程项目区现状图；（6）水利、气象、农业、林业、物价、统计及乡镇等部门提供的基础资料。4.5 工程规划布局4.5.1土地利用结构布局4.5.1.1土地利用布局原则土地利用布局是将各类用地数量、工程项目等依据土地资源的适宜性，结合项目区的产业发展方向和工程建设的要求，落实到具体用地空间，制定规划方案，以达到全面实施土地资源的合理配置，在布局时，必须充分考虑以下各项因素：1）项目土地平整区域将作为高标准农田及其附属设施使用，严禁改变用地性质，作为建设区使用。2）各类用地配置的合理性。应在土地利用现状调查和土地适宜性评价的基础上，结合项目区产业发展方向，根据土地整理的目的和任务，首先确定各类用地的标准，然后再按照相关条件及规定加以合理配置。3）工程设施布置的适宜性。在工程项目总体布局中，对于各项工程设施配置，要求达到最佳组合形式。在空间结构上，各项工程要从垂直方向创造最佳的主体生态效果。在时间序列组合中，各项工程的次序、资金安排、效益发挥等，要形成最佳序列，平面、空间和时间序列是评价土地整理工程布置适宜性的三要素。4）土地整理工程调配运用的可行性。在高标准基本农田建设项目规划中，工程、生物、农业等措施形成了一个综合工程体系。各种措施的综合运用，不是机械地相加，而是有机的组合和动态的调控，必须重视工程调配运用可行性的论证，才能保证发挥其综合效益。4.5.1.2土地利用结构调整结合项目区土地利用布局现状，对项目实施高标准基本农田建设后土地利用结构调整为：项目区涉及土地面积457.4hm2。土地平整工程：分为土地平整、埂坎修复、覆土工程、土地翻耕、四个项目。土地平整：拟实施土地平整面积1708.81亩，移动土方量34.51万m3。埂坎修复：由于气候原因，今年延安将于过多，造成大量埂坎不同程度的损毁，对于项目区损坏的埂坎进行修复，拟修复梯田田埂及田坎9.31