风景名胜区的经营管理体制.doc

风景名胜区的经营管理体制一、 定义：风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人与大自然的精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。二、范围：风景名胜包括具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹，革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。大案例：黄山风景名胜区1、分析:黄山的自然景观，无论是奇松、怪石还是冬雪、温泉，都有很高的美学观赏性。同时黄山经历了漫长的造山运动和地壳抬升，以及冰川和自然风化作用，才形成其特有的峰林结构。它还可以作为地质地貌、水文的研究场所。黄山之所以有温泉，这与它的地质水文条件是密切相关的。通过研究地热与地表水、地下水的水力关系，有助于解决黄山花岗岩地区的地温梯度、建立黄山花岗岩地区地热资源的系统模型。黄山还有仗鼓舞、叠罗汉、跳钟馗、抬阁、目莲戏、九庙会等有特色的民俗风情。还有关于猴子观海等传说。黄山丰富的旅游资源，为其更好的发挥其旅游功能提供了基础。2、黄山风景区经营管理中出现的问题： (1)生态退化。80年代初在西海建立的一个小水库，在1986年水库干了的时候，人们发现那里原有的15种地衣只乘下了一种。现在黄山景区内有海拔900米的高坝水库，这将可能改变原有水生态系统，也可能改变造化出黄山奇松和美丽瀑布的生成环境。时间长了其恶果早晚会突现出来。(2)品味下降。人工化、城市化还会导致世界遗产品位的下降。这一下降是无形的，感觉到它需要一定时间，但它可能是最致命最难以挽回的损失。黄山品位下降的恶果可能随着国际交往的深化、可持续发展旅游观念传播、国内高品位旅游群体的兴起以及国内外其他世界遗产地的保护成功等因素而在比较中凸现出来。(3)社区与景区关系紧张。在黄山 “山上游，山下住”的战略始终没能实现，不仅使山上破坏性建设的压力得不到缓解，而且也成为影响风景区与其四周的社区发展协调关系的重要因素，直接妨碍到社会可持续发展。黄山社区与风景区的生态环境密切关联：景区的垃圾都送到黄山社区经简单处理后填埋，而污水则流到黄山区后进入太平湖。而驻地群众还承担着保护风景区环境的重要责任。可以说，黄山四周社区人民还没有真正从黄山景区的发展中受益。综上所述，我们感觉，黄山目前遵循的“一般风景旅游发展模式”是不可持续的，需要有一个大的转变！三、风景名胜区资源保护所面临的新问题 1、保护与开发的矛盾: 保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌,而当前的旅游强调开发更便利的交通、食宿及其他娱乐休闲设施。尽管我们可以举出大量两者共同发展的实例，如泰山风景区大面积的绿化、残址的修复、新登山盘道的开发等,但是两者本质上不具有天然的一致性，即使是偶尔一次处理不当,也会把遗产变成遗憾。 2、著名风景区的拥挤问题： 一个非常值得注意的问题，是在中国风景区游客拥挤的程度远远超过美国和欧洲。明显的原因是：（1）、众多的人口。（2）、相对方便的公共交通。（3）、人们收入水平与娱乐时间的迅速增加（虽然与西方相比还是很低的）。（4）对欣赏风景的渴望。 美国最受欢迎的佛罗里达的迪斯尼乐园，一年有近2000万游客，而比迪斯尼小得多的杭州西湖每年游客竟达3000万，是将以每年30%的速度增加，其它著名风景区例如黄山、桂林亦有类似情况，不远的将来，这种风景区旅游系统将由于质量下降而崩溃。 3、标准问题： 随着中国旅游事业的发展，非常著名的风景区，如黄山、鼎湖山将不可避免地要求较高标准的服务设施。对于这些风景区是否可能为大量游客提供高标准的服务设施，情况并不乐观。如：即使是现在，在黄山风景区内建立和准备建设的旅馆已毁坏了风景区自然风光，抵达风景区的交通和服务设施的规划设计，只能通过风景区和当地的区域规划相结合才可能解决，但这种协作还没有在公园外部的区域规划上体现出来。四、风景名胜区经营管理的原则：1、保护优先原则：风景名胜区的价值首先是其“存在价值”，只有在确保风景名胜资源的真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景名胜区的多种功能。2、综合协调原则：风景名胜区规划管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用。依据资源的重要性、敏感性和适宜性，综合安排，协调发展，才能从根本上解决保护与利用的矛盾，达到资源永续利用的目的。3、突出自然原则：充分发挥风景资源的自然特征和文化内涵，维护景观的地方特色，强调回归自然，防止人工化、城市化、商业化倾向。4、适度开发原则：风景名胜区开发利用必须要在其允许的环境承载力之内，这是风景名胜区可持续发展的关键。5、分区管理原则：根据风景资源价值与分布，进行功能分区，严格实行“山上游，山下住”“区内游，区外住”“区内景，区外商”“区内名，区外利”的管理原则，在保证风景资源不被破坏的前提下，促进地方经济发展。6、分期发展原则：风景名胜区规划要站在历史发展的高度，高起点、高标准、严要求，妥善处理近期实际与远景目标的矛盾，从最终目的出发，统一规划，分步实施，走可持续发展之路。六、对于黄山风景区出现的问题提出一些解决措施：1、其实为了保护生态环境，世界许多地方正在兴起拆除水库的作法。黄山风景区应停止一切破坏性建设。有疑义的工程项目也应先停止下来，以免造成既成事实，为未来恢复（或部分恢复）原貌增大成本。2、3、设立景区环境卫生管理处和社区卫生管理处，各自安全、环保的方式解决好该地的环境卫生问题。如果景区的垃圾一定要弄到周围的社区处理的话，就要给周围社区的居民一定的补偿，比如给他们一定的经济补偿或者让社区居民参与到景区的建设、保