“放心粮油工程”建设实施意见.doc

为深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，认真贯彻执行中华人民共和国食品安全法，根据国务院关于实施食品药品放心工程的通知、贵州省人民政府关于进一步加强食品安全管理工作的通知以及中共贵州省委省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见（黔党发20061号）精神，更好地为耕者谋利，为食者造福，现就在全省实施“放心粮油工程”建设提出如下实施意见： 一、充分认识实施“放心粮油工程”的重要意义“放心粮油工程”是一项惠及三农，造福百姓的民生工程，是在市场经济条件下，通过建设放心粮油销售服务体系，把经国家或省认定的“放心粮油”产品及符合卫生质量标准的粮油产品供应给广大人民群众的一项系统工程。实施“放心粮油工程”是粮食部门深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的重要举措，对于提升粮油食品质量，保障人民群众身体健康，健全粮食市场体系，确保粮食安全具有十分重要的意义。当前，我省城乡粮食流通基础设施还比较薄弱，布局不尽合理，服务功能不够完善，不能满足城乡居民日益提高的粮油食品安全消费需求。因此，必须采取切实措施，加快“放心粮油工程”建设，构建现代放心粮油物流体系，大力推进放心粮油进农村、进社区、进学校、进军营、进厂矿，满足城乡居民对粮油产品安全和便民服务的消费需求，全面促进粮油食品消费安全和人民群众安居乐业。二、指导思想、遵循的原则、主要任务和建设目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中华人民共和国食品安全法，坚持以市场为导向，以企业为主体，建设布局科学合理、经营统一规范、服务功能完善、管理科学先进的放心粮油经营网络，提升粮食流通服务功能，全面满足广大人民群众粮油消费需求，使放心粮油产品进入千家万户，维护广大人民群众生命健康安全，促进粮油市场的稳定和繁荣。（二）遵循的原则1、坚持统一规划，合理布局和多元化建设的原则要从方便人民群众购买需要，确保人民群众粮油消费安全，维护地方粮油市场繁荣稳定出发，认真搞好调查研究和科学论证，根据区域实际，制定建设规划，合理布局，分步实施。2、坚持合理利用、整合资源的原则“放心粮油工程”建设要以基层建设为主体，鼓励多元化建设；放心粮油配送中心的建设，原则上要利用国有粮食企业现有的场地及设施，在原有基础上进行设施改造和功能提升，同时要积极吸纳各种社会多元主体利用其资金、资源、网络、管理等优势，参与搞好“放心粮油工程”建设；城乡放心粮油连锁中心店和放心粮油门店或经销店建设，要尽可能在全社会范围内，利用现有资源，实行连锁加盟，搞好与“万村千乡市场工程”的对接，加快项目建设，避免重复建设。3、坚持自主经营、自负盈亏的原则纳入放心粮油经营网络企业和经营者，要自觉遵守放心粮油工程建设有关规定和要求，履行承诺，维护信誉，努力搞好经营，实行自主经营、自负盈亏。4、坚持注重效益、择优扶持的原则各地确定的“放心粮油工程”项目，应综合考虑市场、区位、交通、承建单位的经营业绩和经营能力、设施条件等因素，把社会效益和企业经济效益有机统一，作为选择项目的重要条件，省局将对注重经济效益，兼顾社会效益的项目择优进行扶持。（三）主要任务1、建设放心粮油经营网络。经营网络由市级（州、地）区域性放心粮油物流（配送）中心、县（区、市）级放心粮油配送中心、城乡连锁中心店和放心粮店、经销店组成，采取“五统一”即统一店名标识、统一采购配送、统一经营方针、统一服务规范、统一质量承诺的经营制度，开展粮油产品的采购、配送、销售及售后等业务，形成完善的经营网络体系。2、充分发挥“放心粮油工程”效益。利用放心粮油经营网络组织化、规模化优势，加强经营管理，以合理的价格、可靠的质量、周到的服务，不断提高放心粮油产品的市场占有率和普及率，满足城乡人民日益增长的粮油产品多样化、销售服务优质化的需要，保障粮油食品消费安全，维护广大消费者利益。3、促进粮油市场的繁荣稳定。放心粮油经营网络要逐步发展成我省成品粮油市场供应的主渠道。要通过开展经营活动，确保市场有效供给，成为政府实施粮食宏观调控的重要载体，发挥稳定粮油市场，维护省内粮食安全的积极作用。（四）建设目标2009年试点，2010年铺开，用35年时间，在全省建设和完善2000个左右的市（州、地）区域性物流配送中心、县级配送中心、连锁中心店和门店、经销店，初步建成规模化、网络化、信息化程度较高的放心粮油经营网络。2009年在贵阳市、遵义市、安顺市开展试点建设，2010年全面铺开建设。原则上在每个市（州、地）建设一个区域性物流配送中心；在每个县（区、市）结合当地交通、仓储、加工等资源和辐射区域，建设1个县级放心粮油配送中心；在每个乡镇（街道、社区）建设1个或1个以上放心粮油连锁中心店（含超市）、放心粮店或经销店，有条件的地方还要向村、组延伸。三、主要措施（一）加强组织领导为确保放心粮油工程的顺利推进，各级粮食行政管理部门要成立“放心粮油工程”领导小组，加强对“放心粮油工程”建设的领导。要明确任务，将“放心粮油工程”建设作为今后几年的一个工作重点，统一部署，充分实施。要落实责任，建立工作责任制度和绩效考核制度、监督检查制度，加大对“放心粮油工程”建设的指导、服务和监督，全力抓好“放心粮油工程”建设。（二）加快企业经营机制转变凡承担“放心粮油工程”建设的企业必须切实转换经营机制，适应社会主义市场经济要求，实行自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展，为实施“放心粮油工程”奠定基础。要选择政治思想好、有强烈的事业心和责任感，懂经营善管理的人才负责“放心粮油工程”的建设和经营，经营者的收入与企业经济效益挂钩，职工报酬与个人贡献挂钩。（三）认真制定规划，加快建设步伐要按照“统一规划、合理布局、分步实施、整体推进”及“五统一”的要求，结合地方实际，认真制定本地的“放心粮油工程”建设发展规划，搞好项目选址、布局、审批及建设工作，加快推进“放心粮油工程”建设。（四）建立“放心粮油工程”管理制度对放心粮油产品的进货、储存、加工、配送、销售等全过程建立规章制度，健全质量控制、成本控制、风险控制机制，确保企业正常运营。（五）多渠道筹措建设资金要通过自筹资金、广泛吸纳各种社会资本、争取银行信贷等方式，多渠道筹措“放心粮油工程”建设资金，同时，要积极争取地方财政支持，解决好项目建设配套资金，搞好“放心粮油工程”建设。省里对区域性配送中心和县级配送中心建设也将给予一定的专项资金支持。 （六）加大放心粮油产品的开发生产要加大对放心粮油生产企业的培育扶持力度，帮助加工企业解决生产经营中的实际困难，充分发挥现有产能，提升加工技术水平，生产出质量良好、品种多样、规格齐全的“放心粮油”，为放心粮油配送中心、连锁中心店和经销店提供充足的货源。要进一步开展好“放心粮油”、“放心粮店”评审工作，继续鼓励企业参评“放心粮油”、“放心粮店”，促进“放心粮油”、“放心粮店”数量、规模不断扩大，稳定和提高“放心粮油”生产销售和覆盖面。（七）加强成品粮油市场监管粮食行政管理部门要会同有关执法部门，对成品粮油市场进行严格监督检查。要依法取缔不符合卫生质量标准的粮油产品，建立买卖公平，守法经营，健康有序的市场环境。建立严格的市场准入、不合格产品退市和索证索票等可追溯机制，实行进货、储存、加工、配送到销售的全程质量监管，规范粮食市场经营秩序，维护生产者、经营者和消费者的合法权益。逐步建立政府监管、行业自律、社会监督的成品粮油流通管理新机制。（八）优化发展环境，推进“放心粮油工程”建设要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体，广泛宣传实施“放心粮油工程”的重要意义，提高各级政府、社会各界及广大消费者对