在WTO规则下有效发挥关税杠杆作用.doc

在WTO规则下有效发挥关税杠杆作用金秋时节，很高兴参加一年一度的汽车界的盛会，时光荏苒，转眼间，中国入世马上就整整十年了，准确的时间应该是今年的12月21日，中国正好加入世贸组织十 周年。十年前，汽车作为谈判最艰巨、争论最激烈的工业品之一，几乎是在谈判的最后阶段才与有关成员达成了关税的减让协议。在入世后的十年里，中国认真履行 入世关税减让承诺，关税总水平逐年下降，这其中汽车关税下降的幅度之大，影响面之广，在所有的工业产品中是非常引人注目的。中国汽车工业在十年间风雨兼程，励精图治，竞争力不断增强，发生了量与质的飞跃，汽车产业既是民族产业，也是国际化的产业，我想借此机会，与大家共同回顾中国加入世贸组织以来，关税调整的情况和汽车工业发展的情况。上个世纪九十年代，当时我国汽车工业正处于成长时期，为脱离幼稚产业的阶段，国家从各个方面对汽车产业给予了强有力的支持，这其中与汽车的产业政策相呼应， 对汽车实行了高关税保护，当时轿车整车的进口关税一度曾高达300%，同时还实现了严格的进口关配额的非关税措施。世界汽车产业发展的实践表明，关税保护 对汽车产业的发展无疑是十分重要的，但保护也要适度，要通过关税的壁垒效应，为产业搭建必要的生存和发展空间，也要合理地确定关税水平，让产业在一定的竞 争压力下，寻求生存之路，强身壮体，尽快成长，不至于在高关税壁垒的遮挡下，长期处于低效的状态，不能形成与国际竞争的能力。要保护发展，但不保护落后。于是基于这种理念，中国在入世之前，就开始自主降低汽车的关税，到中国入世之前，我国乘用车整车的进口关税税率已由三位数降至两位数，但是关税水平仍然相对 偏高，达到70%到80%。2001年入世后，我国严格履行入世承诺，充分利用在谈判中争取到的宝贵的四年的过渡期，采取阶梯式的方式，逐年降低汽车进口 关税。自2001年到2006年7月1日，我国汽车极其零部件的平均进口关税水平由31.7%降低到13.4%，降幅达到58%。其中整车的水平税率由 45.7降低到了18.7%，降幅达59%。包括小轿车、越野车在内的乘用车的关税水平由70%到80%降低至了25%。火车的关税由15%到50%降低 到了6%到20%。经过多次降税，目前我国汽车产品的关税水平已大幅度降低，在世界发展国家中处于中低水平，在严格履行入世承诺，逐步降低汽车极其零部件 进口关税的同时，近几年，我国对国内不能生产或国产品在性能质量方面不能满足要求的，用于汽车生产的进口原材料、关键件实行了比国税率更为优惠的暂定税 率。先后对四十多项产品实行了较低的进口关税，其中包括涡轮增压器，汽车底盘等。2011年，共有29项汽车产品实行了进口暂定税率，平均关税为 7.2%，这一措施对增强国产汽车的品质、性能，尽快提高竞争力起到了积极的推动作用，促进了引进、消化、吸收、再创造的良性循环局面的形成。 在进口税收政策方面，根据国家的相关规定，凡列入产业结构调整指导目录和外商投资产业指导目录中的鼓励类投资项目，在其投资总额之内进口的自用设备，除相关 不免税目录所列产品之外，均可以免征进口关税，截止目前，相当一批汽车项目被列入了这两个目录，其中鼓励类汽车项目包括双离合变速器、汽油机增压器等汽车 关键零部件，车载充电机等新能源关键件，以及电动空调、电动转向等汽车电器产品，发动机控制系统等。外商投资类目录当中包括车用轴承、汽车用覆盖件等产 品，这些项目均可以享受相关的免征进口关税设备的优惠政策，这一政策降低了汽车企业引进先进技术和设备的成本，促进了我国汽车技术的进步和生产制造水平的 提高。加入世贸组织既对我国汽车产业提出了严峻的挑战，也为其发展提供了难得的机遇，面对机遇和挑战，中国汽车人抓住了机遇，勇敢应对了挑战，十年间，汽车产业实现了跨越性发展。首先，产业规模迅速扩大，汽车产业已成长为国民经济的重要支柱产业，我国连续两年成为全球第一大汽车生产国和新车消费国，同时汽车工业总产值也由2001年 的4433亿增至2010年的43357亿元。十年间，增长了近十倍，这其间还诞生了一大批大型的汽车生产企业，生产集成度明显提升，前五家汽车的生产集 成度已由2001年63.7%，提高至2010年70.3%，汽车工业在我国国民经济中发挥着越来越重要的作用。另外，随着产业规模的扩大，汽车产品技术水平也大幅度提高，汽车工业已经形成了多品种、多系列的乘用车、商用车及专用车的生产系列。特别值得欣慰的是，我国汽车自主品牌建设取得了长足的发展，自主品牌在研发能力、产品质量水平方面，都有明显的提升。我想借此机会，向大家谈一下下一步汽车关税政策调整的基本思路。为进一步提升我国汽车产业的核心竞争力，促进汽车产业健康、持续发展，今后要在符合世贸组织 规则的前提下，更加有效地发挥关税的经济杠杆作用，为我国汽车产业营造更加有利的发展空间。一是进一步利用暂定税率等手段，促进汽车进步和产业升级，要根 据国家节能减排的要求和汽车产业发展的总体规划，更加有针对性地调整汽车产品的暂定税率，要进一步加强调查研究，充分听取行业主管部门、汽车极其零部件生 产企业相关科研单位的意见，科学周密地制定与汽车产业相关的暂定税率方案。要结合国内汽车产业发展的实际情况，以及国家对汽车安全、环保节能的要求，将关 税调整的重点放在可对汽车产品技术提升发挥重要作用、国内暂时还不能生产或其指标不能达到要求的关键原材料和零部件方面。同时，要提高暂定关税调整的针对性和灵活性，要根据国内相关汽车零部件行业发展和技术水平提高 的实际情况，精心设计暂定税率涉及的范围、税率水平和实施期限，力争做到上有产业的平衡，促进其相互促进，共同发展，使暂定税率这一措施既能起到鼓励先进 技术和零部件进口的作用，也能发挥鼓励国内产业加快高技术含量汽车零部件的研发步伐的作用，促进我国汽车产业跃上新的台阶。二 是根据汽车产业发展的需要，不断优化汽车产业的税目结构。入世十年来，为适应我们经济和科技水平发展的需要，考虑到新能源汽车是未来汽车产业发展的主要方 向，十二五期间，也是我国推进新能源汽车和关键零部件产业发展的重要时期，为鼓励企业引进和消化国外的新能源汽车的先进技术，促进新能源汽车这一战略性新 兴产业的快速发展，我们将加强对新能源汽车极其关键件税目的增类和细化的研究，为推广新能源技术，制定相关的优惠政策提供基础性的支持。三 是充分利用自由贸易区建设的契机，争取与其他国家在汽车产业领域实现互惠互利，共同发展的双赢局面。随着全球经济一体化进程的不断加快，以及我国贸易地位 的不断提高，我国自由贸易区战略也在稳步推进，十年来，我国自由贸易区建设取得丰硕成果，目前我国已实施了十项自由贸易区协议，其中关税减让是最重要的内 容之一，也包括签署协议的双方对汽车关税的减让，这在某种意义上代表今后一段时期汽车产品关税变化的主要趋势。我国通过与自贸区伙伴相互的关税减让，努力 实现在汽车产业上的五互惠互利，共同发展。从目前我国签订的自贸区协定来看，在未来的两到五年内，我国与相关自贸区伙伴之间，将相互提供更具吸引力的汽车 市场。东盟对来自部分国家的乘用车、火车、拖拉机实施了零关税，同样除部分列外产品外，东盟国家如印尼，对来自我国的乘用车进口关税将在未来三到四年内， 在目前的20%至50%的基础上降低一半。在中国秘鲁的自贸区框架下，秘鲁将在2015年对来自中国乘用车的进口关税由9%降低至0。当然，我们也将根据