农业信息化调研报告.doc

邵阳县、洞口县农村信息化建设调查报告农村信息化是加快推进社会主义新农村建设的重要内容，是促进现代农业发展的客观需要，是加快培养新型农民的迫切要求。为了解农村信息化建设基本工作情况及湖南省国家农村农业信息化湘中南丘陵区“农村电子商务”示范工程建设进展情况，湖南农业大学人文学院李燕凌教授带领课题组成员于2012年8月，深入邵阳市两县四乡开展实地调查，调查的两县为邵阳县和洞口县。在邵阳县，主要调研了九公桥乡、中合村和潭渡口乡、梅子院村；在洞口县，则主要在石江镇、江潭村和竹市镇、斜口村开展了调研。调研涉及县、乡级的科技局、农业局、卫生局、社会保障局、信访局、畜牧局等部门以及村民委员会。调研对象包括各级政府部门负责人及乡村干部与93户农户，调研组获得了翔实的第一手资料。一、邵阳县、洞口县农村信息化建设的基本情况邵阳县和洞口县地处湘中偏西南、资江上游，自然地理条件优越，气候湿润，丘陵地貌，农产品种类多，矿产资源富足。邵阳县是新定的国家扶贫开发工作重点县和国家退耕还林项目重点县；而洞口县则是典型的农业大县，重点林区县、兵源大县，曾是“五小工业”发达县。总体而言，通过对两个特色县的调查了解到县、乡、村级工资基础、技术基础、管理基础信息化情况如下：层级信息化情况县乡镇村工作基础县政府都有门户网站，并且科技、农业、组织、文化、卫生等政府部门多数具有本部门网页，结合各自职能推进农村部门信息化，县科技局都建立了“12396”工作服务站；两县都有主管信息化的领导，并都由副县长担任；两县都有专门的信息化工作机构，邵阳县是农村科技信息服务协调领导小组，洞口县是星火科技12396工作站；两县信息化年财政投入都是五万元，洞口县有具体的工作方案和专家管理办法，而邵阳县则无；两县信息化建设都未纳入新农村建设达标考核体系。乡镇承接县级科技、农业、组织、文化、卫生等政府部门推进信息化工作；邵阳县的两个乡镇没有主管信息化地领导及相应的信息化工作机构，洞口县的两个乡镇中有一个乡镇是由党委委员担任主管信息化的领导，相应的信息化工作机构为信息工作领导小组，年信息化财政投入为5万元，另一乡镇则无主管信息化地领导和专门的信息化工作机构；各乡镇均无农村信息化和制度规划。调研的四个行政村100%有主管信息化的领导，分别由村支书、村长、村妇联主任、村民兵营长担任；四个村都有信息化方面切实可行的实施方案和工作计划；50%有基本的信息化工作制度；每年信息化经费投入在2万元以内。技术基础邵阳县80%有线宽带进村，有线电视覆盖率100%；洞口县100%有线宽带进村，有线电视覆盖率100%；农村党员干部现代远程教育系统与新型农村合作医疗查询系统应用较好；农村农业综合信息服务平台、农村文化共享工程、农民工就业信息服务系统、防汛抗旱信息服务系统应用较差。两县下的四个乡镇80%有线宽带进村；有线电视覆盖率100%；洞口县各村党员干部现代远程教育系统应用较好，而邵阳县各村的党员干部现代远程教育系统应用较差。邵阳县的两个村电话（含固话和手机）拥有率55部/百户、电视拥有率84部/百户、计算机拥有率5部/百户，各村没有配备电脑，党员干部现代远程教育系统及红星视频辅助教育平台应用较差；洞口县的两个村电话（含固话和手机）拥有率88.5部/百户、电视拥有率100部/百户、计算机拥有率15部/百户，各村委会配备电脑一台，党员干部现代远程教育系统及红星视频辅助教育平台应用较好。管理基础邵阳县所属乡镇几乎都没有建立信息服务站，洞口县82%的乡镇建立了信息服务站；两县农业综合信息服务平台尚处于起步阶段，相应的信息化技术培训开展较少，参与的人数与培训的质量不足。邵阳县的两个乡镇和洞口县的石江镇的所有行政村都没有建立综合信息服务点；洞口县的竹市镇70%的行政村建立了综合信息服务点，并建立了完善的乡镇综合信息服务站，100%村配备了村级信息员，每年开展现场计算机培训20次，达57人次，但都没有依托农村信息化综合信息服务平台实现政务和公共服务信息化。两县四村都没有实现网上村务公开和财务公开；邵阳县每月通过公示栏定期发布两次农业信息，有基本的服务制度，47.5%的村干部会使用计算机或手机上网，各村有一名兼职信息员，由村支两委担任；洞口县通过广播、公布栏等形式每月发布四次农村信息，47.7%的村干部会使用计算机或手机上网，仅一村有一名兼职信息员，由大学生村官担任。二、邵阳县、洞口县农村信息化建设存在的主要问题湘中南丘陵区是湖南对接粤港澳、承接产业转移的“南大门”，通过开展“农村电子商务”信息化示范工程，推进农村中小企业信息化。重点开展了“中小企业网上融资超市”、“网上供销社”、“供销通”、“红星农网”等示范工作，多元化的服务方式覆盖了农业信息化的所有领域。但农民对上述服务工作的利用率并不高，调查的大部分村民认为自己在日常生活中用不到或没有必要使用那些网络信息服务。各地统一开展着上面所贯彻的示范工作，但没有针对当地经济发展的基本情况，没有依据农民的特殊需求而开展针对性服务，(一) 农村信息化的工作和管理基础薄弱在党中央、国务院和中央部委的大力支持下，湖南省农村农业信息化建设取得了长足的进展。本次调研的邵阳县和洞口县县政府都设立了门户网站，并且科技、农业、组织、文化、卫生等政府部门多数具有本部门网页，结合各自职能推进农村部门信息化；两县都由副县长主管信息化工作，并设有专门的信息化工作机构，每年财政投入五万元，主管农村信息化工作的县科技局都相应建立了“12396”工作服务站，逐步推动农村信息化建设。但就所调研的乡镇结果显示，75%的乡镇没有主管信息化的领导及专门的信息化工作机构，100%的乡镇无农村信息化建设（规划）和制度，“12396”工作服务站还未推行到乡镇部门。可见，两县农村信息化工作基础薄弱，县级部门信息化工作基本完成，乡镇级部门信息化工作处于起步阶段，亟待加强。基层信息服务站是农民与综合信息服务平台连接的纽带和桥梁，基层信息服务站的建设是我省农村农业信息化建设的重要内容。调研数据显示，邵阳县所属乡镇几乎都未建立信息服务站，洞口县则有82%的乡镇建立了信息服务站；邵阳县的两个乡镇和洞口县的石江镇的所有行政村都没有建立综合信息服务点，仅洞口县的竹市镇70%的行政村建立了综合信息服务点，但各村都没有依托农村信息化综合信息服务平台实现政务和公共服务信息化，相关公共政策、文教卫生、计划生育、社会保障、社会救助等信息主要通过公示栏、广播等方式进行传递。可知，农村综合信息服务站点建设薄弱，村务信息化管理和服务还没到位。(二) 农村基础信息设施不足，农民利用信息化的能力不强信息化设备是推动农业信息化建设的必要条件，随着广播、电视“村村通”工程的实施，本次调研的邵阳县和洞口县四个乡镇80%有线宽带进村；有线电视覆盖率100%；但各村的电话、计算机拥有率不高，邵阳县的两个村电话（含固话和手机）拥有率55部/百户、计算机拥有率5部/百户，各村委没有配套电脑，也就无法进行党员干部现代远程教育系统及红星视频辅助教育平台的相关知识学习；洞口县的两个村电话（含固话和手机）拥有率88.5部/百户、计算机拥有率15部/百户，各村委会配备电脑一台，所有村干部共用一台电脑进行党员干部现代远程教育系统及红星视频辅助教育平台的学习。农村党员干部现代远程教育网络、中小企业网上融资超市、网上供销社、红星农网等网络信息平台的应用率较低，调查的93户农民中仅有13人知道以上一种或几种网络信息平台，其中只有10人通过网络信息平台获取过信息。当前农村青壮年劳动力都外出务工，常驻人口中老人和妇女儿童的比例居高，其实际收入和整体素质水平普遍偏低，信息化操作能力较差，大部分的村民不会用这些网络信息平台。总体而言，农村基础信息建设仍需加强，农民利用信息化的能力亟待提高。 (三)农村区域特色产业信息服务系统的建立还处于起步阶段农村产业信息服务系统是以市场为主导，企业为主体，联合农业、林业、科技等部门，聚集各行人才资源，围绕各地区农业优势和区域特色产业，衔接商务、物流等服务系统开展而来。湖南省地处我国中部，是典型的农业大省，是国家重要的粮棉油生产基地，并形成了水稻、棉花、油茶、柑橘、茶叶、苎麻、生猪、淡水鱼类农业优势产业。此次调查的两县都有属于本地区的特色产业，邵阳县农产品以茶油、花生、百合、黄花、生猪、烤烟等为主，油茶产业更是是邵阳县农业的特色支柱产业；洞口县特产有周恩来总理生前亲自命名的“雪峰蜜桔”，还有茶叶、生猪、苡米、天麻等，古楼“雪峰云雾茶”从明代起就成为进献皇帝的贡品。但目前，各县尚未依据本地区的特色产业建立相关产业信息服务系统，通过与村干部的座谈了解到，大部分农村是农民自发或村干部通过打电话、面谈等形式与市场取得联系来获得农产品市场信息，进行统一收购统一销售，没有一个系统全面的产业信息服务平台，经常出现由于市场信息了解不及时和全面而导致的大量农产品滞销。邵阳县已申报“邵阳县油茶产业科技信息网络平台建设”项目，制定出平台建设的总目标、平台任务和建设内容、管理模式和运行机制、投资估算与与资金筹措等内容，但还未赋予实践。（四）农村信息化传递单向，农民对农村信息化积极性不高农民作为农村生产和生活的主体，应是新农村信息化建设和维护的主要力量。但由于基层政府宣传不到位，农村信息化呈现政府单向输导的情况，农民对信息化建设了解不够，信息和需求反馈较少，积极性较低。以邵阳县和洞口县为例，为加强农村科技信息服务工作，推进全县农村信息化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣和社会主义新农村建设，邵阳县和洞口县相应建立了涉农信息呼叫热线中心-“12396”工作站，服务领域包括现代农业、林业、畜牧、渔业和新农村建设，服务对象以农民为主体，包括农民技术员、农林水种养专业户、农村（居）党员干部、农村基层专业技术员、农民企业家和农民工等，并聘请农业技术专家担任服务工作，详细解答来电来访群众所提出的问题。但通过入户调查的数据显示，90%的调查对象没有了解过科技热线“12396”，少数了解该热线的村民也从未拨打热线了解相关农业信息，他们认为日常生活中没有必要拨打热线来了解相关农业信息，可以通过广播、报纸等渠道了解自己所需要的农业信息。可见，农民没有意识到自身在农村信息化中的主体地位，更没有将自己对农业信息的具体的需求反映给政府，对农村信息化缺乏积极性。三、促进邵阳县、洞口县农村信息化发展的对策（一) 建立完善的农村信息化工作机制和服务体系农村信息化工作机制的完善，要将大力发展农村信息化工作纳入新农村建设达标考核中，在县、乡级政府部门设立专门的信息化工作机构，制定切实可行的农村信息化建设制度，明确机构领导职能和分工，依据各地区财政及需求情况，每年定额对乡、村级政府进行农村信息化的专项财政投。同时加强科技、农业、畜牧、水利、卫生、财政等部门的沟通与协作，共同逐步推动农村农业信息化的建设。建设农村信息服务体系则应在县、乡级广泛建立综合信息服务平台，乡级设立信息服务点，村级大力培养信息员，健全县、乡、村三级农业信息网络，充分调动涉农企业、农村信息员、村干部的积极性，将信息收集、加工、发布、服务于一体，切实解决农业信息进村入户的问题，稳步推进农村农业信息化。（二) 加强农村基层信息设施的建设，加大农民信息普及培训 农村基层信息设施是实现农业信息化的必要前提，在硬件设施方面，地方政府应加大资金投入，提供足够