江干区执法局创建“依法行政示范单.doc

江城法201122号江干区城市管理行政执法局创建“依法行政示范单位”实施方案一、指导思想为全面推进依法行政，切实提高城市管理行政执法工作水平，促进社会和谐发展，根据国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发200410号）、杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府2009-2013年依法行政实施方案的通知（杭政函2009130号）、江干区人民政府办公室关于印发江干区2011 年依法行政工作要点的通知（江政办发201149 号）和江干区人民政府办公室关于开展依法行政示范单位创建活动的通知（江政办发201058号）的有关精神和要求，结合单位工作实际，制定本实施方案。二、组织领导我局成立创建“依法行政示范单位”实施工作领导小组，由杨渭贤局长任组长，濮言昶副局长任副组长，各科室、中队、管委会、中心负责人为成员。工作领导小组下设办公室，办公室设在局法规督察科，负责创建过程中的组织、联络、协调、宣传等日常具体事务工作。三、工作目标通过创建“依法行政示范单位”，我局将达到“三提高、三规范、三严禁”的工作目标：（一）三个提高：1、提高依法行政理念。深入开展法律教育和学习，建立健全公务员学法用法制度，认真组织各单位全体人员开展相关法律、法规、规章的学习培训，不断提高公务员特别是中层干部的依法行政意识和能力。熟练掌握城市管理相关法律、法规和规章，领导干部要善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，科学和谐地有效解决城市管理热点、难点问题。养成依法办事，按制度、按规矩办事的习惯，提高行政执法能力。领导班子要认真贯彻执行民主集中制原则，畅通渠道，充分听取各方意见，自觉接受监督，从而全面提高依法行政理念。2、提高执法责任意识。严格执行杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法的相关规定。对所有案件依照规定实行中队预审，法规科结审制度。实行权力阳光公开，真正做到公平、公正查处案件。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚案件或实施封顶处罚的案件，根据江干区城市管理行政处罚集体讨论决定办法的相关规定，组织召开集体讨论。进一步完善我局的执法办案体系，全面提高执法人员执法责任意识。3、提高法律综合素养。不间断地开展有针对性的学习培训，组织专门的实践操作指导。在城管执法工作中，坚持以人为本，坚持严管重罚与依法行政的统一，避免与当事人发生执法冲突。查证违法行为，完成执法工作，实现执法目的，提高执法水平，构建和谐城管，真正做到社会效果与法律效果相统一，从而全面提高执法人员法律的综合素养。（二）三个规范：1、规范制度体系。建立健全内部依法行政工作制度，包括本单位职责、执法程序、办案（事）流程等相适应的制度体系。各种制度符合实际、便于操作、程序规范、标准统一、责任明确、监督到位。各项工作制度符合法律、法规和规章规定，相互之间协调配套。行政处罚自由裁量权的具体适用范围明确、规范。执法活动的每个环节均有法可依、有章可循。2、规范执法行为。执法行为合法，没有法律、法规或者规章的规定，不得作出影响公民、法人或者其他组织权利义务的决定；执法行为合理，公平公正，平等对待相对人和当事人，不偏私，不歧视，行使自由裁量权符合法律目的；所采取的措施和手段必要、适当，能够采用多种有效方式实现行政目的的，应当避免采用损害相对人和当事人权益的方式。执法行为便民利民，一切方便相对人，切实有效地保护社会弱势群体；执法行为公开，除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密和个人隐私外，行政执法活动的程序、依据、过程和结果等均予公开。畅通信息公开渠道，公开办事程序。注重听取公民、法人和其他组织意见，保障其知情权、参与权和救济权。严格实行办案回避制度。3、规范阳光机制。权力阳光系统运行“全上网”,使各流程环节上均在网上体现，如审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定，每个环节、每个岗位、每个工作人员操作时间和内容均由计算机记录在案，全程留痕，不可逆转，权力运行结果网上公开。落实监督“全实时”，对办案过程等按照管理权限实行内部层级监督。通过内部监督子系统及时掌握系统办案情况和出现的问题环节，警示相关问题。提高执法工作的透明度，强化对执法过程的监督，有效保护相对人和执法人员的合法权益。规范城管执法自由裁量权行使，加强对中队办案过程和结果的监督，全面提升城管执法权力阳光运行机制。（三）三个严禁1、严禁发生因制度不健全、不落实、操作不规范导致重大涉法涉诉事件。2、严禁发生因监管不力、违法行政、违法执法导致危害公民健康和生命财产安全的重大事件。3、严禁发生因行政不作为、乱作为、作风拖拉、效率低下、故意刁难、以权谋私导致相对人、当事人权益受到损害的有影响事件；四、实施内容（一）学习规定，营造氛围抓好国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发200410号）和杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府2009-2013年依法行政实施方案的通知（杭政函2009130号）等文件精神的学习、宣传、培训工作，从“立党为公、执法为民”的高度，充分认识依法行政、建设法治政府的重要性和必要性，使依法行政成为我局每名执法队员的自觉行动。（二）注重基础，谋求发展全面清理行政执法依据，根据有关法律、法规和规章的规定，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担执法责任。确定执法中队、管委会的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。严格遵守执法程序，在实施行政处罚时必须依法遵循相应的步骤、方法，依法采取相应的措施，为全面实行依法行政打好良好基础。（三）创新工作，标准示范根据市执法局印发的通知（杭城法201079号）和江干区城市管理行政执法局城市管理“软着陆”执法方法工作方案（江城法201035号）的要求，在城管执法实践中全面推行“软着陆”执法，各单位在实践中可不断创新城管执法工作新机制。根据市执法局关于推行说理性行政处罚决定书的通知（杭城法201088号）和江干区城市管理行政执法局关于推行说理性行政处罚决定书的通知（江城法201042号）的要求，全面推进依法行政，开展和谐执法，提高执法办案水平。全面展开说理性处罚决定书的工作，切实增强行政处罚的说服力、公信力和执行力，提高群众对城管执法工作的理解和认同度。五、实施步骤（一）准备部署阶段（5月下旬至7月初）成立创建“依法行政示范单位”实施工作领导小组，拟定实施方案。各科室、中队、中心全面学习动员，结合局制定的方案，结合本单位实际情况，作出计划和部署，切实做好创建工作。（二）完善制度阶段（7月初至7月底）创建“依法行政示范单位”实施工作领导小组将进一步建立健全行政执法责任追究制度、行政决策制度、案卷评查制度、重大行政案件讨论制度、依法行政报告制度、依法行政考核制度、执法人员学法制度等，为创建活动提供强有力的制度保障。（三）自查自纠阶段（8月初至8月中旬）各单位结合示范单位创建通知的精神，执行对照“三提高、三规范、三严禁”的创建工作目标，全面开展本单位自查自纠活动，并形成依法行政书面总结材料报创建“依法行政示范单位”实施工作领导小组。实施工作领导小组将以依法行政规章制度的执行为主要内容，对各单位依法行政工作进行检查考核。（四）整改落实阶段（8月中旬至9月底）根据创建“依法行政示范单位”实施工作领导小组对各单位的依法行政工作检查情况，领导小组成员将深入各单位开展依法行政工作的调研，总结经验、查找不足、提出对策。适时召开依法行政总结和交流会，完善依法行政工作长效机制。（五）总结验收阶段（10月初至11月底）全面总结区局创建“依法行政示范单位”工作实施情况，确定区局依法行政工作的具体任务，将区局依法行政工作全面纳入责任奖惩考核机制，使区局依法行政工作科学化、制度化、规范化，确保行政执法行为合法、规范、有效，不断促进城市管理行政执法工作的开展，争取建成江干区“依法行政示范单位”。六、实施要求（一）统一思想，提高认识。开展“依法行政示范单位”创建工作，是我局推进依法行政、加快法治建设的重要举措。各单位要高度重视，充分认识示范单位创建工作的重要意义。要以创建工作为契机，抓好国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发200410号）和杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府2009-2013年依法行政实施方案的通知（杭政函2009130号）的贯彻落实，扎实推进依法行政各项工作的开展，确保创建工作取得实效。（二）加强领导，落实责任。各单位要切实加强领导，认真组织安排，结合各自单位实际制定相应计划，做到任务明确、措施得力，确保创建工作顺利进行。要把依法行政工作列入单位综合考评重要内容，认真组织和引导全体执法人员积极参与，确保创建活动深入开展。（三）宣传指导，确保实效。各单位要加强依法行政信息交流反馈，