李成玉讲话前两部分.doc

李成玉同志在全省非公有制经济发展表彰大会上的讲话（2004年12月 日）（讨论稿）同志们：这次全省非公有制经济发展表彰大会是多年来省委省政府召开的一次规格最高、规模最大、专门表彰非公有制经济发展的会议，也是对一年来全省非公有制经济发展情况进行总结的会议。这次会议的主要任务是：对20家明星企业、100家优秀企业和30名优秀企业家进行隆重表彰，分析形势，交流经验，研究下一步发展的新措施，进一步动员全省上下解放思想、开拓进取，推动非公有制经济更快更好的发展。在这里，我代表省委省政府向受到表彰的优秀企业和优秀企业家表示热烈的祝贺，向多年来支持、关心非公有制经济发展并为全省经济发展做出贡献的各单位、各部门表示衷心的感谢。会议期间，还将安排部分县（市、区）代表和非公有制企业家作典型发言，下面我先讲一些意见。一、肯定成绩、正视问题，坚定发展非公有制经济的方向和信心。自去年召开全省非公有制经济工作会议以来，全省上下认去真贯彻落实省委、省政府关于进一步促进非公有制经济发展的决定，大兴求真务实之风，狠抓政策落实，加强产业引导，提高服务水平，优化发展环境，非公有制经济取得了长足的发展。非公有制经济发展速度明显加快，经济增长质量显著提高。截至今年十月份，全省共有非公有制规模以上工业企业5434家，从业人员119.16万人，资产总额2023.08亿元，分别比去年同期增长29.46 %、9.69 %、27.9%，110月份全省非公有制规模以上工业企业共完成增加值737.94亿元，销售收入2111.6亿元，实现利税183.29亿元，分别比去年同期增长29.8%,41.6%,37.9%；非公有制经济增加值占全省GDP的比重由去年的 %上升到 %；今年前十个月全省非公有制企业出口创汇大幅增加，据海关统计，全省发生外贸出口业务1263家企业中，民营企业占705家，同比增长了295家，占到出口企业总数的一半以上，民营企业出口8.49亿美元，增长77.6%，高于全省平均水平40个百分点，民营企业出口已分别超过省属外贸企业和外商投资企业，成为全省出口增长主要推动力。在实现非公有制经快速增长的同时，保持了较高的增长质量。企业产品的质量显著提高。今年十月份产品的合格率由去年的 提高到 ，在中国名牌评比活动中，我省的 产品被评为中国名牌产品，使我省产品的中国名牌数量达到 个，在全国排第 位。企业科技创新能力进一步增强。近几年全省非公有制企业开发各类新产品300多种，获得国际ISO9000系列质量体系认证的有 种，获国家专利的15项，填补国家和省内空白的51项，高新技术产品43个，达到国际先进水平12个，国内领先水平29个，科技进步对GDP的贡献率达到45.6%。现代企业制度初步建立。目前全省非公有制企业改制面已达90以上，公司制企业占非公有制企业总数的70以上，非公有制企业的管理方式也由传统的家族式管理向现代科学管理转变，基本健全了股东会、董事会、监事会和经理层“三会一层”相互制衡的法人治理结构。 产业层次不断提升，经济增长方式发生转变。从第三产业看,非公有制经济分布的各个行业中,民办科技、教育、卫生、信息、咨询等新兴产业迅速发展，到十月底，全省新注册私营企业 家中，从事新兴产业的 家，占 ；从第二产业看,非公有制经济已从进入门槛较低、技术含量较低、附加值较低的传统制造业、采掘业向高技术含量、高附加值的先进制造业转变；从第一产业看，非公有制经济已从单纯的出售原字号农产品向农副产品的精深加工转变，从传统农业向生态农业、观光农业、创汇农业转变，实现了一、二、三产业的有效对接和联动。在部分起步早、发展好的地方，非公有制经济已呈现出规模化、专业化、园区化发展的良好态势，形成了一批产业集群，实现了跨区域、成规模，连片发展。如偃师的钢制家具、荥阳的阀门和建筑机械，虞城的打火机和钢卷尺，长垣的卫生材料和起重机械，林州的汽车配件，禹州的档发，濮阳的玻璃制品等都在全国同行业中具有较大的影响力。在营销方式上，由传统的小商小贩型向大型商场、专业批发、连锁经营转变；在发展趋向上，一批私营企业开始摆脱单一经营模式，向科工贸、种养加一体化发展，向高科技含量、高附加值、高加工度、外向型方向发展。服务意识明显增强，发展环境不断优化。为推动非公有制经济快速发展，省政府结合行政许可法的贯彻实施，清理和规范了 项收费项目，废止了 项与行政许可法不相适应的、阻碍非公有制经济发展的规章规定。各市县各部门结合地方实际、部门职能，在认真贯彻执行20037号文的前提下，相继出台了鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，放宽进入领域、降低准入门槛，并在财政支持、税收优惠、投资立项、用地用电、银行信贷、发行股票债券等方面做到与国有企业、外资企业一视同仁。如省工商局研究制定了关于大力促进各地私营经济快速发展的意见，放宽市场准入、注册资本、经营范围、前置审批等七大方面的限制，按照国民待遇原则积极为非公有制经济发展搭建平等的政策平台；省地税局要求全省地税部门在国家税收法律许可前提下，用足用好对下岗失业人员再就业、科技创新、国产设备投资抵免、产权制度改革、新办第三产业等五大方面的优惠政策；省高级法院要求全省法院坚持法律适用统一原则，平等保护民事主体的诉讼权利和合法权益，为非公有制经济发展营造良好的法制环境；省中小企业服务局在政策落实、产业规划、结构调整、信息发布、运行监测、服务体系建设等方面加强指导、管理、协调和服务。此外其他有关部门也都根据自身业务范围出台了一系列促进非公有制经济发展的相应措施。各级政府部门转变工作作风，提高办事效率，建立了政务大厅，实行一站式审批，一条龙服务，建立服务承诺制、首问负责制、限时工作制、责任追究制等制度。初步解决了非公有制经济发展过程中一度出现的门难进、脸难看、事难办的问题。发展非公有制经济观念深入人心，内生性增长机制初步形成。20037号文下发后，各省辖市及时进行传达学习，通过召开常委会、政府常务会、党政联席会、四大班子联席会、非公有制经济工作大会等形式传达贯彻文件精神，把发展非公有制经济作为全面建设小康社会的战略重点，纳入目标责任制，并结合当地实际，详细制定发展非公有制经济的政策措施。各地还通过举办报告会、座谈会、电视电话会、专题讲座等多种形式，利用广播电视报刊等媒体加大宣传力度，使发展非公有制经济的政策家喻户晓，观念深入人心。全省上下心往一处想，劲往一处使，观念认识统一，发展热情高涨，形成了发展非公有制经济的浓厚氛围。民间资本投入空前活跃，今年19月份非公有制经济固定资产投资249.91亿元，占全省固定资产投资的16.43，同比增长83.3，其中，港澳台投资55.97亿元，同比增长61.1%，外商投资48.52亿元，同比增长69.3，私营个体投资145.42亿元，同比增长99.4。在民间资本启动的同时，经过多年的积累和膨胀，我省非公有制经济成长出了诸如 等具有较大规模、较高竞争力的大型企业和企业集团，形成了一批具有较高知名度和较大市场份额的名牌产品，涌现出了一批懂经营、会管理，具有创新精神的企业家，由此共同激发的张力为非公有制经济进一步发展提供了强劲的动力。全省非公有制经济开始进入快速发展的新阶段。 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒看到，我省非公有制经济发展还存在着一些不足和问题，具体表现在：一是“小 ”。非公有制经济规模小，我省个体工商户和私营企业户均注册资本分别为 万元/户和 万元/户，分别相当于全国平均水平的 和 %,进入全省100强的民营企业人均资产、人均营业收入、纳税额、就业率等指标仅相当于全国平均水平的 %、 %、 %、 %；非公有制经济增加值占GDP的比重小，今年110月份全省非公有制经济增加值占GDP的比重为 %，低于全国 % 的平均水平；二是“少”。私营企业数量少，我省每千人平均拥有企业数2.7户，比全国平均水平少6.3户，比东部地区少21.6户，比西部地区少14.3户；安排就业人数少，我省个体私营经济从业人员占全省人口比重 ，比全国平均水平低 个百分点；名牌产品、知名企业、驰名商标少，今年的中国名牌中，河南仅有 个，在全国驰名商标中，仅有 个；利用外资少，目前外商投资企业有 家，港澳台及外商投资企业户均投资额为 ，是全国平均水平的 ；产业集群少，在全省109个县（市）中，除荥阳、长垣、偃师等有限的几个县（市）外，大多数县（市）还未形成产业集群。三是“散”。空间分布散，大量中小企业广泛的分布在乡村，未能实现向小城镇和产业聚集区集中转移；产品关联散，产业集群产品之间联系不紧密，专业化分工程度不高，配套专业市场不发达，没有形成联系紧密的产业链条。四是“慢”。我省非公有制经济增加值的增长速度分别比浙江、山东、河北、湖北等省份低 个、 个、 个、 个百分点，固定资产投资增长速度分别比浙江、山东、河北、湖北等省份低 个、 个、 个、 个 百分点。五是“断”。在一些地方和部门服务意识不够，政策落实不力，还不同程度的存在政策棚架现象。金融体制改革滞后于发展的需要，缺乏与中小企业相适应相匹配的金融机构，中小企业融资难的问题十分突出。国家加大对建设用地的控制力度，使得我省非公有制经济发展面临较严峻的土地约束。中小企业社会化服务体系尚未健全，非公有制经济发展面临着信息不畅通、服务不到位、商务成本高的问题。总之，我们对非公有制经济发展要有一个全面的、客观的评价和认识，既要充分肯定取得的成绩，更加坚定发展非公有制经济的方向和信心，又要认真剖析和正视存在的问题，进一步增强发展非公有制经济的责任感和紧迫感。只要我们各级党委、政府思想上高度重视，行动上措施得力，尊重市场经济规律，尊重人民群众的首创精神，创造性的开展工作，我们就一定能实现非公有制经济发展的新突破。二、认清形势，把握机遇，进一步认识发展非公有制经济的重要意义。今年，我省人均GDP将迈上1000美元的重要台阶，国际经验表明，一个国家或地区站在这个平台上，经济发展将进入一个快速发展的黄金时期。非公有制经济作为我省国民经济发展最具活力的增长点，在这一时期面临着难得的发展机遇。党中央国务院高度重视非公有制经济发展，不久前，温家宝总理在浙江考察时强调指出，要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济发展，并专门就如何促进非公有制经济发展提出五点具体意见。修改后的宪法明确规定“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济合法的权利和利益”，“国家按照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，从国家根本大法上为非公有制经济的发展提供坚实的法律保障。随着经济全球化向纵深发展，国际之间、地区之间生产要素的流动、重组和产业转移步伐的加快，为非公有制经济参与国际分工，融入跨国公司和大型企业的产业链条，充分利用两种资源、两个市场，提供了更大的回旋余地和新的发展空间。经过多年的发展和积累，我省综合经济实力显著增强，基础设施建设日趋完善，经济发展环境不断优化，区位、市场等发展优势更加突出，为非公有制经济发展提供了一个尽显身手、各展其长的广阔舞台。这些机遇和条件都是客观存在的，关键在于能否有效、准确地把握。如果把握好这些机遇，我省非公有制经济就会在新的发展阶段取得主动，赢得新发展，实现新突破。因此，我们必须认清形势，把握机遇，进一步认识发展非公有制经济的重要意义，把发展非公有制经济摆在更为重要的战略地位。加快发展非公有制经济是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的必然选择。省委七届五次全会通过了河南省全面建设小康社会规划纲要，作出了全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重大部署。在优化结构和提高效益的基础上，确保人均生产总值到2020年比2000年翻两番以上，达到三千美元，基本实现工业化,经济发展走在中西部地区前列。要实现这个宏伟目标，要求我们必须保持较高的增长速度和增长质量。从改革开放以来我省经济发展的实践看，非公有制经济增加值年增长速度快于公有制经济达7个百分点之多，非公有制经济占国内生产总值的比重年均提升 个百分点，非公有制经济的全员劳动生产率是公有制经济的1.4倍。从与沿海发达省份的差距看，我省经济发展的差距很大程度上表现在非公有制经济发展上。从我省一些县（市）实践看，凡是经济发展较快、经济质量较好的地方，往往都是非公有制经济比较活跃的地方。要实现全面小康社会的目标，缩小与东部地区的差距，走在中西部地区前列，潜力和希望都在非公有制经济发展上。加快发展非公有制经济是保持国民经济平稳运行的内在要求。改革开放以来，我省经济增长与全国保持着相似的运行轨迹，相关系数达到0.97以上，受国家宏观政策的影响较大，与沿海发达省份相比具有慢起大落的运行特点。而伴随着每次的慢起大落，我省经济总会遭受较大的利益损失。这是因为在我省的所有制结构中，国有经济比重过大，非公有制经济比重偏小，当国家进行宏观调控时，首当其冲的是国有经济，容易形成经济的大落。而在新一轮的经济发展来临时，这种结构对市场信息的感应迟缓、反应迟钝、启动缓慢，难以获得经济发展的先发效应。在今年的宏观调控中，我省经济能够保持平稳运行，没有出现大幅下滑，除我们坚持有保有压、区别对待、灵活掌握、调控适度外，很重要的一点就是我省的所有制结构发生了积极的变化，非公有制经济在国内生产总值中的比重达到了 ，起到了有效缓解宏观调控刚性压力的作用。加快发展非公有制经济是加速工业化、城镇化、推进农业现代化的现实途径。从工业化的角度看，我省进入了工业化加速发展的阶段，在国家财政政策转向公共财政的大背景下，发展工业主要靠政府主导投入已经很不现实，在很大程度上依靠民间资本和社会资本的投入。当前我省金融机构存款余额已达 *亿元，并且每年还以两位数增长，拥有巨大的投资潜力。加快非公有制经济发展，可以有效激活民间资本投资，聚集民间资本，弥补国家财政退出工业投入所留下的空档，为加快工业化进程提供不竭的动力。同时伴随着国有经济从一般竞争性领域退出和国有集体企业改制的不断深入，支撑国民经济健康快速发展的重任也就落在了非公有制经济身上。目前我省非公有制工业增加值已占到全省工业增加值的 ，非公有制经济将在全省工业化进程中扮演着重要角色。从城镇化的角度看，要在2020年实现城镇化率达到50以上的目标，这就预示着从现在起，城镇化率每年必须提高1.4个百分点以上，每年要有一百万以上的农村人口转化为市民，在我省国有和集体企业吸纳就业能力逐年减弱的情况下，城市就业需求和岗位不足的矛盾更加突出。而解决这一矛盾的根本出路就在于大力发展非公有制经济，并以此有效缓解就业压力。同时实施中心城市带动战略，加大城镇基础设施建设，扩大城市规模，发展城镇二三产业，发挥中心区域城市的聚集效应和辐射带动作用，都需要非公有制经济的发展作为强力支撑。从推进农业现代化的角度看，我省是一个农业大省，在国家的经济布局中，是按国家粮食主产区来定位的，我们必须担当起粮食主产区的分工和责任，但受粮食产出弹性、消费弹性的双重约束，仅依靠大规模进行粮食生产很难解决农民收入增长的问题。如何实现既保证粮食生产安全，又兼顾增加农民收入的双重目标，就必须从农业产业化上寻求突破。近几年来，我们着重加强优质小麦生产与加工、优质畜产品生产与加工两个基地建设，通过农副产品精细深加工，拉长产业链条，实现加工增值，很好的解决了这一问题。在这个过程中一大批非公有制企业如鹤壁的大用、虞城的科迪、潢川的华英等，成为农业产业化的龙头，发挥了主力军的作用。加快发展非公有制经济是壮大县域经济的重要突破口。县域经济是统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，是落实科学发展观的主要平台，在我省国民经济发展中居于举足轻重的地位。今年我们召开了发展壮大县域经济的工作会议，把发展县域经济提到了前所未有的战略高度。县域经济发展要实现新的突破，必须首先从非公有制经济发展上求得突破。从县域经济发展的实际情况看，我省一些经济实力强、发展位次前移多的县（市）都是非公有制经济发展较好的地方。如巩义市紧紧抓住乡镇集体企业改制这个关键环节，培育了一批规模大、效益好的非公有制企业，非公有制经济占全市经济的比重达到70，保持了在全省县域经济中的排头兵地位；偃师市在钢制家具等方面形成了一定规模的产业聚集，进入了中国第四届经济百强县；长垣县放手发动个体私营经济，形成了卫生材料、防腐材料、起重机械等优势产业，综合经济实力在全省排名10年内提升48个位次。而其他大多数县（市）由于非公有制经济发展缓慢，只能依靠省财政转移支付过日子。随着县一级的国有资本从竞争性领域全部退出和乡镇企业的全部改制，非公有制经济已处主角地位，没有非公有制经济的大发展，就难以实现县域经济的大发展。三、齐心协力，狠抓落实，努力推动非公有制经济发展再上新台阶加快非公有制经济发展，事关经济社会发展的全局，这不仅是各级党委和政府义不容辞的责任，更需要全社会的共同努力。我们必须紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的宏伟目标，理清思路，优化环境，突出重点，狠抓落实，开拓创新，完善自我，努力推动非公有制经济取得突破性进展。（一）尊重市场规律，用市场经济的办法发展非公有制经济。去年非公有制经济工作会议召开以后，一些县（市）积极研究办法、出台政策，信心十足、热情高涨、干劲很大，功夫下的不小，但效果不太理想，很重要的原因在于这些县（市）在发展非公有制经济上还是自觉不自觉地沿用计划经济的思路、办法来发展非公有制经济，不按市场规律办事。党的十六届四中全会明确提出“要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力”，就是要解决如何摆脱长期计划经济条件下形成的思想观念的束缚，培养与社会主义市场经济体制相适应的思想观念；如何既能发挥市场在资源配置中的基础性作用，又能有效的发挥政府在宏观调控中的作用；如何既能把握市场经济规律，掌握市场经济基本理论，又能运用市场经济的观点、理论和办法去解决经济发展中的实际问题。非公有制经济的属性是市场经济，驾驭社会主义市场经济能力的高低在发展非公有制经济上应该表现的最为明显。今后各地发展非公有制经济一定要按市场经济的规律办事，一切从实际出发，不定规模、不定速度、不定范围，放手让广大人民群众自我创业、自我发展。要正确引导非公有制企业从自身优势出发，从区域特色出发，以市场为导向，能发展什么就发展什么，能发展多大就发展多大。但是，强调按市场经济规律办事，并不意味着政府可以对非公有制经济撒手不管，而是要从计划经济的思维定势中摆脱出来，切实转变思想，转变政府职能，把发展非公有制经济工作的着力点放在服务和引导上。（二）尊重群众的首创精神，把发展非公有制经济的积极性引导好、保护好、发挥好。人民群众是历史的创造者。改革开放以来，在发展非公有制经济上，许多成功的经验和做法无不来源于人民群众的首创精神和生动实践。去年非公有制经济工作会议召开后，全省人民群众发展非公有制经济的愿望强烈、热情高涨，积极性、主动性、创造性被充分调动起来，许多地方也成功地摸索出了发展非公有制经济的新路子、好办法，这种可喜的局面来之不易，我们应当倍加珍惜。如何长期保持这种良好局面，最重要的就是要尊重人民群众的首创精神，促使人民群众成为市场的主体、投资的主体和产业创新的主体，营造激励人们干事业、干成事业的良好氛围，切实把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好。在我省非公有制经济发展的过程中也曾有过这方面的经验和教训。如在改革开放初期，我省某个县（市）的电线电缆与浙江温州的低压电器处在同一发展水平和发展环境下，在当时都有质量上的问题，随着国家对产品质量问题治理整顿力度的加大，我们的一些执法部门不懂得因势利导，不知道保护创业的积极性，往往采取一罚了之、一关了之的简单做法，不仅扼杀了这一产业本身，而且扼杀了人们干事创业的积极性。反观温州的做法，则是想方设法帮助企业找资金、找技术、找市场，改进质量、注册商标、树立品牌，从而把这一产业做大做强，目前他们已经成长为具有国际竞争力的大型企业集团。还有，一些部门从狭隘的部门利益出发，大局意识不强，重管理、轻服务，重限制、轻支持，总是抱守着“有罪推定”的思维模式，带着成见找毛病，为查问题才管理；一些部门官僚主义、本位主义严重，服务意识淡薄，办事效率低下；一些部门照本宣科、被条条框框所禁锢，往往以本本条条没有规定而设置种种障碍。从而把人民群众的创造当成无事生非，把人民群众的探索看作投机取巧，把人民群众的正当要求视作无理取闹，在很大程度上挫伤了人民群众创造的积极性。对此，我在这里着重强调一下，上述现象再也不要发生了。我们发展非公有制经济，必须解放思想，求真务实，激励成功，鼓励探索，善待挫折，宽容失败，放手让人民群众善于创造的思想火花尽情绽放，放手让人民群众发展经济的满腔热情充分张扬，在发展非公有制经济的大舞台上各显身手，创造辉煌。（三）正确处理好政府与非公有制企业的关系。不久前，我与一个民营企业的经理交谈时，发现他萌生去意，想把他的企业从某个县（市）转移出去，我问他为什么，是县（市）政府服务不到位，发展环境不优吗，他的回答让我颇感惊异，他说，政府服务很到位，发展环境也很好，在某种程度上说，他的企业能有今天，完全得益于当地政府的支持，对政府的感激之情溢于言表。通过进一步交谈我才了解到他要转移的背后原因。事情是这样的，他筹措了一笔资金，准备再上一条生产线，扩大企业生产规模，而恰在这时，当地政府希望能够转借他一部分资金用来发工资，出于对政府的感激，他答应了政府的要求，新上项目也就此搁浅了。一段时间过后，政府还回了所借资金，他又重新筹划这个项目，这时，政府又与他商量希望该项目最好是本地某一农副产品的加工项目，以解决农民这一产品的“卖难”问题，而政府所希望的项目市场前景并不看好。从这个事情中我们不难发现，政府和企业所追求的目标是不一致的，政府追求的是社会目标，企业追求的是经济目标，当二者发生冲突时，如何正确处理政府与企业的关系应该引起大家的认真思考。在企业发展初期，政府往往为企业提供各种支持，帮助其发展，等企业发展壮大后，又要求企业回报社会，让企业承担本不应该承担的社会责任，使企业面临既要追求自身经济发展目标，又要兼顾实现社会目标的两难选择。就企业而言，在政府扶持下发展起来后，富而思源，企业也愿意帮助政府解决一些实际困难，但企业首先是市场竞争的主体，要在激烈的市场竞争中站稳脚跟、发展壮大，就必须甩掉包袱、轻装上阵，所以企业更愿意在获取自身利益和发展的同时，以多缴纳税收、多创造就业机会的方式来回报社会，而不愿承担那些本该政府承担的社会责任。今后我们在发展非公有制经济中，一定要正确处理政府和非公有制企业的关系，注意调整工作思路和工作方法，该政府解决的问题就要由政府来解决，不能转嫁到企业身上，不能把对企业的支持、帮助、服务作为让企业承担政府责任的交换筹码，企业贡献税收，提供就业岗位就是对政府支持的最好回报。（四）加强产业引导，促进四个转变。一是从主要集中在传统制造业、资源开采业、商贸业向先进制造业、基础产业和新型服务业转变。运用高新技术和先进实用技术改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把我省原有的水平较低的制造业建设成为高附加值的加工制造业。鼓励和支持民营企业进入高新技术产业和道路、交通、污水垃圾处理、水电气供应等基础设施及公用事业，鼓励和支持民营企业、民间资本投资现代物流、现代信息服务、市场中介等新兴服务业和文化教育体育卫生事业，有条件的还要参与金融机构的改制改组。二是从主要依靠国内资源和国内市场向充分利用国内国际两种资源、两个市场转变。大力实施东引西进战略，以加强豫粤合作、豫沪合作为契机，鼓励我省民营企业积极承接东部地区的产业转移，参与西部大开发和东北老工业基地改造。进一步推动民营企业“走出去”，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，到境外进行资源开发，提高利用两个市场、两种资源的能力。在“走出去”的同时还要“请进来”，积极为回省发展的民营企业提供畅通渠道和良好平台。三是从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模化经营转变。要在我省优势产业和区域特色经济中培养一批具有成长潜力的民营企业，引导其以核心产业为纽带，整合中小配套企业，进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，形成一批知名度高、品牌响、竞争力强的大型企业集团。整合提升各类园区，鼓励和引导民营企业建立以龙头企业为核心，中小企业为主体的分工协作体系，推动非公有制经济在更高的层次上实现集群化发展，把工业园区建设成为非公有制经济发展的大平台。四是从比较粗放的经营方式，向讲信用、重质量和可持续的经营增长方式转变。加强民营企业的信用建设，严格照章纳税，规范劳动用工制度，切实保障职工权益。坚持质量立业、品牌兴企，进一步增强民营企业的品牌意识、质量意识，推动标准化工作，创造出更多的中国名牌产品和中国驰名商标。牢固树立科学发展观，决不能以浪费资源、牺牲环境、破坏生态为代价，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，发展循环经济，提高非公有制经济的可持续发展水平。（五）建设服务型政府，优化经济发展环境。发展非公有制经济，必须有一个良好的环境。这就要求：各级各部门大力开展机关效能建设，进一步转变工作作风。加快服务型政府建设，建立有效的政策协调机制，推行政务公开，深化行政审批制度改革，简化审批手续和办事程序，提高办事效率；下决心解决政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化和政出多门、职能交叉、多头执法等问题，积极营造优质高效的政务环境。继续加大对非公有制经济的政策扶持力度，把工作支持的重点放在市场准入、财税支持、金融土地等方面。各部门要重新审视本部门的政策和做法，取消各种对非公有制经济的歧视性规定，纠正各种体现所有制差别的做法，把部门的规章规定与全省发展非公有制经济的政策措施有机结合起来，寻求最佳结合点。协调和整合相关社会资源，建立全方位、综合性的能够有效促进和支持非公有制企业发展的社会化中介服务体系，积极营造公开公平的政策环境。要进一步整顿和规范市场秩序，鼓励竞争，打破垄断，加强诚信教育，严惩失信行为，打击制假售假，查处偷税漏税，保护合法经营，积极营造规范有序的市场环境。要加强执法队伍建设，大力提高执法人员素质，做到严格执法、公正执法、文明执法，切实依法保护各类投资者、经营者的合法权益。坚决打击村霸、路霸、市霸，严惩黑恶势力，积极营造良好的法制环境。（六）充分发挥企业家在发展非公有制经济中的重要作用 非公有制经济发展的好不好，民营企业做的强不强，除各级政府鼓励、引导、大力支持外，在更大程度上取决于民营企业自身的努力，取决于企业家的锐意进取、顽强拼搏、辛勤创业.今天受表彰的优秀企业和优秀企业家是我省非公有制经济发展领域的佼佼者,对如何发展非公有制经济，全方位提升企业素质都会进行过认真思考，借此机会，我谈几点要求：一是思想要飞跃。民营企业家应该既是创业者又是思想者，既要保持激情，又要拥有理性，过去靠胆子，现在还要靠脑子。每一个清醒的企业家都应该懂得，有序的是最快的、适应的是最好的、和谐的是最优的、守信的是最久的，靠打一枪换一个地方已经行不通，靠无序竞争挖第一桶金也已经不现实。而是要按照科学发展观的要求，正确认识自我、提高自我、完善自我，加强学习，开阔视野，把企业的发展与全省全社会的发展紧密联系在一起，把实现个人价值与实现社会价值紧密联系在一起，要把追求经济效益与遵循现代市场经济规则结合起来，把追求企业效益与实现社会效益结合起来，努力走出一条思想飞跃、技术进步、科学赚钱、可持续发展的新路子。二是管理要升级。在初创时期或规模不大的企业中，家族制的企业具有管理人员少、费用低、决策快、效率高等优点，能有效的使用资本，更好的调动家族成员的积极性，但是，随着生产力的发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，家族制原有