流亭机场海关驻出口加工区办事处通讯.doc

流亭机场海关驻出口加工区办事处通讯第1期 2004年10月20日 本 期 目 录【专题调研】关于烟台、威海出口加工区的调研情况【媒体播报】首票货物顺利运达 国际商报2004年9月16日【新闻动态】吴仪参观威海出口加工区张高丽到我关进行节日慰问【城阳资讯】2004年9月城阳进出口贸易简况【业务统计】流亭机场海关驻出口加工区办事处9月份业务统计 【专题调研】关于威海、烟台出口加工区的调研情况8月24日、25日，陈祖亮副关长带领流亭机场海关驻出口加工区办事处综合科、通关科、监管技术科人员分别到威海、烟台出口加工区，就出口加工区海关办事处的职责划分、通关作业流程、物流监管模式以及内部管理等方面进行了调研，有关情况如下：一、 威海、烟台出口加工区简介威海出口加工区和烟台出口加工区是中国第一批国家批准的出口加工区，自2000年9月至今已封关运作了3年多的时间。威海出口加工区设在威海市经济技术开发区内，烟台出口加工区位于烟台港附近，两加工区均在市区内，离威海海关和烟台海关较近，路程约10-15分钟。威海出口加工区占地1.7平方公里，目前区内企业40余家、总投资额近2亿美元，每月平均报关单量1000票。烟台出口加工区占地0.74平方公里，目前区内企业54家、总投资额6000多万美元，每月平均报关单量900票。二、海关人员配置及职责划分威海出口加工区海关办事处原配置人员9人，近期因业务调整，部分人员被抽调到威海关帮忙，现只有6人在岗。分设综合科、加工贸易监管科、查验科。综合科除负责行政管理、业务协调等工作外，还负责通关业务；加工贸易监管科负责加工贸易业务、企业管理；综合科与加工贸易监管科共配置人员3人。查验科负责查验工作、卡口管理、物流监控工作，人员配置3人。烟台出口加工区配置人员9人（其中主任1人），分设办公室、通关科、监管科。办公室负责行政管理、业务协调等工作，配置人员2名；通关科负责通关、查验等工作，配置人员4名；监管科负责加工贸易、物流监管、企业管理，配置人员2名。二、 通关作业流程，物流监管模式企业注册仍采用传统的手工模式。烟台、威海出口加工区由于没有联网注册系统，仍然采用企业到海关预录入办理预录入手续，填制相关表格（企业情况登记表和企业管理人员登记表），提交相关材料后到企业注册岗位办理企业注册手续，海关通过883系统进行初审、复审审批，单证经过三级审批后生成企业十位数编码完成企业注册。进出境（口）报关模式与区外企业相同。烟台、威海出口加工区由于区内企业没有实现与海关的系统联网，因此报关（包括进出境报关和进出口报关）采用与区外企业相同的方式进行。企业先到海关预录入，打印出报关单，后附箱单、发票等有关单证提交给海关办理审单、查验、放行手续。物流监管模式以口岸通关与转关运输为主。威海、烟台出口加工区监管货物除少量从本地进出境外，大部分为转关货物。威海、烟台出口加工区地理位置离威海、烟台港较近，其从威海、烟台进出境货物采取在加工区报关，港口凭加盖加工区海关放行章的提货单放行货物的方式进行，路途运输基本不做监管。转关运输的货物主要通过前湾港和北京、流亭机场进出境，两关均采用核对关封，核销电子转关数据的转关运输方式进行监管。威海出口加工区和烟台出口加工区卡口均没有设置电子数据对比系统，因此无法通过电子放行信息自动验放进出区车辆。其卡口作业仍停留在纸面作业阶段企业在办理好通关手续后，凭海关盖章的报关单复印件和出入区车辆核放单办理验放手续。 加工贸易采用联网监管与现场录入相结合的模式。由于区内企业没有实现与海关的系统联网，因此企业必须通过海关预录入进行电子帐册的备案、变更、核销，这与现行的企业自行录入的联网监管模式不同。另外由于电子帐册存在计量单位和比例因子等因素的影响，电子帐册核销时基本无法作到完全吻合，只能通过确定原因后进行系统修改的方式进行。园区内企业类别单一。出口加工区内企业类型大致可分为加工企业、仓储企业和运输企业三类。威海、烟台出口加工区内没有专门从事仓储和运输的企业，而且两个加工区内的加工企业规模较小（威海出口加工区最大的注册资金仅1000万美元、烟台出口加工区最大的注册资金仅500万美元），出口产品附加值较小，缺少大进大出的大规模出口加工企业，因此仓储、物流业均得不到较大发展。对于加工区内的海关监管库，威海与烟台出口加工区均交由各自关内三产管理，主要放置涉嫌走私、违规货物。四、应引起注意的几个问题加工区围网的性质和管理办法有待出台。按照海关总署下发对出口加工区监管的暂行办法，出口加工区必须设置符合海关监管要求的隔离设施，但是对于隔离设施的管理、维护没有具体的文件规定。现在威海和烟台多次出现了破坏或翻越出口加工区围网的现象，而仅依靠出口加工区管委协调公安部门处理此种情况无法获得较好的效果。所以，国家应尽快出台对加工区围网的管理规定。应加强出口加工区基础设施的维护工作。作为最早一批验收的出口加工区，威海、烟台出口加工区安装的监管技术设备较早，由于维护费用较高，大部分监管技术设备已无法正常工作。目前，威海、烟台出口加工区卡口均由加工区管委安排的8名保安人员在卡口负责检查，并负责加工区24小时巡视，海关监管存在较大风险。所以，出口加工区监管应以电子闸口系统提供的数据对比为基础，以有效的电视监控为依据，保证对进出加工区的货物、车辆、人员的严密监管。对于监管技术设备的维护保养，应汲取威海和烟台出口加工区的教训，对于出口加工区的监管技术设备维护保养责任到位，保证日常的正常使用，充分发挥其作。一些优惠政策没有得到切实落实。如出口退税问题。一是国内货物出口到加工区规定由区外企业向海关报关，海关出口退税证明只能为区外企业出具，退税政策区内企业无法享受，造成区内企业退税积极性不高。二是加工区在封关运作前已开工建设的企业，无法办理国内购买建设用材料的退税手续。据威海、烟台出口加工区海关介绍，在海关正式封关运作前企业购买的建设用材料因未经过海关监管，均不予出具退税证明。三是国家给予区内的水、电、气予以退税的税收优惠政策无具体操作办法，而这些物资的供应商都为国营垄断企业，很难配合用户将这一优惠政策得以落实。政府部门的管理理念有待于进一步更新。出口加工区是我国改革加工贸易管理的试验田，出口加工区的发展需要政府管理部门更新管理理念，处理好产业定位、发展策略、管理职能等方面关系，而目前不少地方还或多或少存在着重出口加工区的前期申报、轻后续管理，重招商引资工作、轻产业导向等现象。如在前期申报阶段，缺乏对出口加工区功能优势的正确认识，偏面地认为出口加工区是招商引资的金字招牌，待得到国务院批准后，对后期的招商工作则有等项目上门、招商力度不够等现象，导致加工区运作情况不佳。在加工区的产业导向上则有不切实际、“拉到篮里就是菜”的现象，使一些不适宜在出口加工区发展的企业盲目入区，直接导致企业入区后起步艰难、发展缓慢，并且也给海关的后续管理带来较大压力，影响了出口加工区的健康发展。【媒体播报】青岛出口加工区正式运作 首票进口货物顺利运达国际商报2004年9月16日近日，流亭机场海关驻出口加工区办事处为青岛出口加工区第一家注册企业-青岛尖能办公用品有限公司办理进口设备放行手续，该批货物由海关监管车辆运输，从前湾港起运，半小时运抵加工区。从9月6日起，青岛出口加工区海关智能化信息管理系统、H2000账册系统、H2000通关系统正式使用，这标志着青岛出口加工区业务正式开始运作。此前，为强化青岛出口加工区海关监管效能，加快企业通关效率，优化企业投资环境，流亭机场海关紧密部署、充分准备，该关驻出口加工区办事处与中国电子口岸数据中心青岛分中心一起开发、设计了智能化信息管理系统，该系统由货物管理系统、企业联网申报系统、海关与区外海关数据传输系统、电子闸口管理系统、数字化视频监控系统及综合网络管理系统组成。该系统的启用加强与完善了海关对区内货物的管理，促进了海关通关系统与物流系统的有机结合，既实现了对进出加工区货物的有效监管，又加大了企业通关便利。该系统实施海关与管委的网上审批，减少审批程序，增加审批的透明度；建立快速高效的联网申报系统，使企业在自己的办公桌前就可以轻松完成向海关的申报手续；实现口岸海关卡口与加工区卡口的联动比对，使海关监管更加严密；采取数字化视频监控系统，全面监控加工区内货物移动状况；实现与区外海关系统的实时数据传输系统，保证加工区货物管理的有效、快捷。为实现“通关最快捷、手续最简便、服务最到位”的目标，流亭机场海关驻出口加工区办事处结合青岛出口加工区自身特点，积极探索与实践，已初步形成了通关速度快捷、物流监控到位、加工贸易联网监管的出口加工区监管模式。一是采用“提前报关、无纸通关、集中报关”通关模式，给企业提供最优惠的通关便利；二是实施“加工区放行，口岸提货”监管模式，海关在加强实货监管的前提下，企业的进出境货物在加工区海关报关放行后，直接到码头提取货物，实现了“一次申报、一次审单、一次查验、一次放行”的监管模式，企业物流更加通畅，通关成本也大大降低；三是H2000系统在关区出口加工区的首次成功运行，电子帐册的审批生成仅用几分钟，备案清单的电子审结和现场的接单放行不过十几分钟，在简化通关手续的同时，真正体现了“加工区速度”；四是贴近企业，靠前服务。编写企业手册，现场指导企业办理联网申报、通关手续，让企业在建立伊始少走弯路，与海关建立真诚合作的伙伴关系。【新闻动态】国务院副总理吴仪视察威海出口加工区10月8日国务院副总理吴仪在威海出席2004东北亚经济合作论坛开幕式并视察威海出口加工区吴副总理在山东省委书记张高丽、省长韩寓群等有关领导的陪同下了解了威海出口加工区的发展状况，视察了威海世一电子有限公司、威海友石半导体有限公司等企业。国务院副总理吴仪要求海关和国检部门联手支持山东潍坊农业出口加工区的建设 10月11日国务院副总理吴仪在听取山东省委、省政府的工作汇报时对海关提出要求山东省省长韩寓群在向吴副总理书面汇报工作时讲到，“海关主动为外经贸服务，推行无纸通关，设立快速通道，实行网上付税，构建起青岛港与鲁中、鲁南、鲁北三线物流直达系统，提高了通关效率，为加工贸易发展创造了良好条件”。吴副总理要求海关、国检部门为山东农副产品出口做好服务，要快速检验、快速通关，海关和国检部门要联手支持山东潍坊农业出口加工区的建设。山东省委书记、省人大常委会主任张高丽到我关进行节日慰问10月5日，山东省委书记、省人大常委会主任张高丽到我关进行节日慰问。李书玉关长汇报了青岛海关工作和下一步工作打算。张高丽书记代表省委、省政府向青岛关区各级领导和全体干部职工致以节日问候，对青岛海关长期以来对山东省改革开放和现代化建设做出的重大贡献表示衷心感谢，对海关在强化服务理念，实现新形势下海关工作的“四个转变”，全面推进海关提速，努力营造一流通关环境等方面所作的工作给予充分肯定，并希望海关按照科学发展观要求正确把握海关的工作，大力推动大通关建设，加强领导班子建设，努力提高执政能力水平，为山东各项建设和发展作出更大贡献。省委副书记、青岛市委书记杜世成也对青岛海关在严格执法、服务企业、降低成本、提高效率、有效监管、促进发展以及支持出口加工区、保税区建设，推动港区联动、IT产业发展等方面所作的工作给予高度赞扬。省委常委、秘书长杨传升，省委常委、组织部长刘伟，青岛市市长夏耕等省市领导陪同慰问。冯德文副关长、纪检组长孔令鸿、宫云岐副关长，在青助理巡视员、总关各部门负责人及黄岛、流亭机场、大港海关（筹）负责同志参加了会见。之前，张高丽书记一行还在流亭机场看望了旅检现场的值班关员。韩寓群省长在青岛八大关礼堂会见了青岛海关在青领导班子成员，并向关区干部职工致以节日问候9月30日，韩寓群省长在青岛八大关礼堂会见了青岛海关在青领导班子成员，并向关区干部职工致以节日问候。李书玉关长向韩省长简要汇报了海关工作的主要情况，感谢省委、省政府对海关工作的支持。韩省长对关区海关近年来工作给予了充分肯定，对海关为山东省外向型经济发展所做的贡献表示感谢。省委副书记、青岛市委书记杜世成，市长夏耕陪同会见，冯德文副关长参加了会见。【城阳资讯】2004年9月份城阳区进出口贸易简况2004年9月份，城阳区进出口总值4.16亿美元，其中进口总值1.62亿美元，出口总值2.54亿美元；与去年同期相比分别增长31.6%、30.1%、32.6%。19月份，城阳区进出口总值32.33亿美元，其中进口13.28亿美元，出口19.05亿美元；同比分别增长34.1%、33.5%、34.4%。一、从企业性质看，外商投资企业进出口占主导地位。9月份外商投资企业进出口3.79亿美元，占91.1%；集体企业和私营企业进出口分别为0.18亿美元、0.15亿美元，分别占4.3%、3.6%；国有企业进出口0.04亿美元，占1%。2004年19月城阳区进出口商品经济类型总值统计表（单位：万美元）经济类型9月19月份累计进口出口进口出口进出口金额同比（%）国有企业26711019879662953531.3外商投资企业152352267812347217270429617734.6集体企业5171285581194801529113.4私营企业1681340157273238896192.5二、从贸易方式看，9月份加工贸易进出口3.49亿美元，占83.9%；其次是一般贸易进出口，为0.6亿美元，占14.4%。2004年19月份城阳区进出口商品贸易方式总值统计表（单位：万美元）贸易方式9月19月份累计进口出口进口出口进出口金额同比（%）一般贸易910516210566349424550866.2加工贸易146732025211531715551927083629.6外资企业进口设备571/6718/671843.8保税仓库货物6/551267236.7三、进口货物主要的原产国（地区）为韩国、日本、俄罗斯等，出口货物最终目的国（地区）为美国、日本、韩国等。2004年19月份城阳区进出口商品国别总值统计表（单位：万美元）出口货物最终目的国（地区）进口货物原产国（地区）国别9月19月累计同比国别9月19月累计同比（%）美国69404561734.5韩国96096906340.3日本54124124730.8日8韩国33762620823.5俄罗9丹麦721622021.7美国1023677712.5香港16541007848.8新加坡49350023.1德国1390962386.4英国171911299.6四、集装箱、服装及衣着附件、水海产品等为主要出口商品，冻鱼、建筑及采矿用机械及零件、冷冻设备等为主要进口商品。2004年19月份城阳区重点出口商品总值统计表（单位：万美元）重点出口商品9月19月同比服装及衣着附件42023018244.0水海产品25131934122.4集装箱31117395-5.4旅行用品及箱3仿首饰1311953430.7纺织纱线、织物及制品1365927346