陈县长农村危房改造讲话(1).doc

陈 一 兵 同 志在全县农村住房建设和危房改造工作表彰会议上的讲话（2010年5月 日）同志们：这次会议是县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议，主要任务是学习贯彻省市农村住房建设与危房改造工作会议精神，总结去年以来我县农村住房建设与危房改造工作情况，安排部署今年的工作任务，动员全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，顺势而为，创新实干，推动全县农村住房建设和危房改造工作再上新台阶。上午，部分与会同志参观了济宁市汶上县的农村住房建设与危房改造现场；刚才，会上传达了省市会议精神，表彰了取得突出成绩的先进集体和先进个人，部分县直部门和乡镇分别作了发言。下面，根据县委、县政府研究的意见，我再讲三个方面的问题。一、肯定成绩，正视问题，进一步提高对农村住房建设与危房改造重要性的认识去年是我县农村住房建设与危房改造工作的起步之年。县委、县政府制定出台了一系列切实可行的扶持政策，确立了以村庄由分散向集中转变、住宅由平房向楼房转变、管理由农村向社区转变的总体思路，明确了连片开发、连片建设、连片整理的工作重点，抢抓机遇，顺势而为，周密部署，精心组织，取得了较好成效。全县共完成新建农村住房10246户，占全市全年任务完成数的6.8%，新建面积120万平方米；改造危房4443户，占全市任务完成数的22.2%，改造面积52.4万平方米。全县有51个村实施了集中连片建设或农民上楼工程，开工建设了多层住宅楼92栋、2578户，建设小康楼253户。累计获得省市无偿扶持资金2567万元，争取土地增减挂钩周转资金4670万元。一年来，通过农村住房建设与危房改造，进一步改造完善了村庄基础配套设施，数万农民群众的住房条件得到明显改善，从传统生活方式向生活社区化迈出了坚实的一步，加快了社会主义新农村建设步伐；通过农村住房建设与危房改造，直接拉动投资约4.48亿元，间接拉动基础设施配套等消费约5.6亿元，促进了全县经济的平稳增长；通过农村住房建设与危房改造，节约集约了土地，增加了城乡建设用地指标，为加快城乡发展，建设工业强县，提供了较为充足的用地保障，有利于我县经济建设的长远发展；通过农村住房建设与危房改造，给建筑、安装等施工企业和劳务企业、农村建筑工匠队伍等提供了大量就业机会，直接提供城乡就业岗位约7000个，劳务支出10773万元，促进了经济社会整体水平的提高。总之，起步之年，全县各级广大干部群众，在农村住房建设和危房改造工作中，付出了大量心血和汗水，全县农村住房建设与危房改造工作取得了丰硕成果，得到了上级党委、政府，有关部门及广大农民群众的充分认可。但是，我们也要清醒的看到，我县农村住房建设与危房改造工作中还存在一些问题和不足：一是工作进展不平衡。省、市、县安排部署这项工作以后，仲村、地方、白彦等大部分乡镇都非常积极，措施很硬，力度很大，积极开展连片建设和“农民上楼”工程，取得了显著成效。但是，也有个别乡镇对这项工作的重要性、紧迫性认识不够，不知道怎么干、干什么，只是分散零星建设，“连片建设”至今没有破题。二是土地文章没有做活。制约农村住房建设和危房改造工作的两大瓶颈一是土地问题，二是资金问题。解决这两个问题的有效措施就是用好土地增减挂钩政策，加快实施土地连片复垦和连片整理步伐。但是，个别乡镇以种种借口搪塞，工作不积极、不主动，做不活土地文章，严重制约了农村住房建设与危房改造的深入推进。三是手续办理不完善。手续办理是一项非常重要的工作，是省市检查的重要内容之一。一些乡镇、村干部对新建住房、特别是新建楼房手续的办理不积极，该完善的不完善，该缴的费用不缴，有的逃避工程监理、质量安全监管，存在较大的质量和安全隐患。四是有的故意逃避招投标。去年开工建设的很多小康楼、多层住宅楼，没有进行招投标或者公开招投标就开工建设，造成了楼房造价不一样，个别地方差距很大，增加了购房户的负担，极易产生腐败或不廉洁行为。五是对统计报表重视程度不够。错报、漏报、瞒报、重报现象普遍存在。个别乡镇把2008年的建房当作2009年的上报，工作很不扎实，也极易出问题。对这些问题，各级各有关部门一定要高度重视，在今后工作中认真加以解决。今年中央、省、市1号文件都继续把改善农村民生列为重点工作，上级文件、会议多次强调和指出“加快推进农村住房建设与危房改造，科学合理调整农村布局，不断提高农民群众的生产生活水平，是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要环节，是贯彻落实国家惠农政策、保障和改善民生的重要措施，是加快城镇化进程、建设社会主义新农村的有效途径”。在今年的政府工作报告中，县政府也向全县人民做出了庄严承诺，将农村住房建设与危房改造作为2010年县里重点实施的十件为民实事之一。因此，各级各部门都要把思想统一到中央、省、市、县的决策部署上来，把农村住房建设与危房改造作为一项重要的民生工程，作为今年乃至今后一个时期全县城乡建设的头等大事，摆上重要议事日程，总结利用好积累的成功经验，调动和发挥广大干部群众参与的积极性，下大力气做好各项政策的贯彻落实，进一步把这项利国利民的好事实事办实办好，使广大农民群众能够共享改革发展的成果。二、明确重点，强化措施，扎实推进农村住房建设与危房改造今年是农村住房建设与危房改造实施的第二年。我们既要完成去年新建住房的收尾工作，又要做好今年新建项目的建设工作，可以说任务更加艰巨，工作难度更大，需要大家加倍付出努力。县委、县政府确定，在去年的基础上，今年全县完成新建农村住房不少于11500户、危房改造不少于6400户的任务，其中新建住房任务的50要通过连片集中建设来完成。具体要抓好以下五个方面的工作。（一）进一步搞好规划。这是确保农村住房建设与危房改造顺利实施的前提。根据上级要求，要对镇驻地、中心村规划和一般村规划进一步进行细化和深化，该调整的调整，该完善的完善，符合条件的村要规划为新型农村社区。要根据当地的地形地貌、交通条件、产业特点等实际情况，对县域村镇体系规划、农房建设与危旧房改造规划、农房集中建设改造项目详规等作适当完善调整，特别是要与土地利用规划、城乡建设用地增减挂钩计划搞好衔接，进一步增强规划的可操作性。要突出城中村改造这一重点，尽快组织实施城中村改造规划修编，这项工作今年要全面完成。要高起点编制小城镇规划，争取在“十二五”期间，全县小城镇新一轮总体规划修编完成率达100，力争35年内全县小城镇详规覆盖率中心镇达到80%，一般乡镇达到60%。要突出抓好中心村规划编制，结合土地总体规划修编，预留一定的建设发展用地，搞好中心村修建性详细规划的编制。要进一步完善基层村庄规划，因地制宜地做好具有历史文化和产业特色的被保留村庄的建设规划。鼓励通过旧村改造建设新村，鼓励搞集中连片建设，严禁新占耕地违法建设。（二）突出建设重点。要坚定不移地把城中村、城边村、镇驻地村和中心村的建设改造作为当前工作的重点和政策支持的重点。今年县里在财力非常紧张的情况下，继续拿出200万元用于扶持农房建设，各级也要继续加大对上级资金的争取力度。一是要加快城中村与城边村的改造步伐。在城中村改造方面，近几年来我们做了大量工作，但成效始终不很明显。今天上午我们到汶上县进行了参观，大家一定要认真学习借鉴，进一步加大工作力度，加快工作进度，今年要确保完成3-4个片区的城中村改造任务，通过35年的努力，力争基本完成城中村改造。对于城边村要根据实际情况，由近及远、分批分期进行，成熟一片改造一片，当前最重要的就是要搞好规划和控制。二是要突出抓好乡镇驻地村的住房建设与危房改造。乡镇驻地的住房建设与改造，对于提升小城镇的凝聚力、承载力和辐射力，完善基础设施配套，吸纳周边村到小城镇居住等都具有非常现实的重大意义。在去年7月27日的柏林现场会上，我已经讲过这个问题。今年县委、县政府要求每个乡镇驻地至少启动1处集中连片建设项目，每个中心镇至少启动2处集中连片建设项目，镇驻地的连片建设项目要突出规模。从现在起，各乡镇、村居就要充分做好准备工作，广泛动员、广泛发动，要集中时间，集中人力、物力，千方百计落实任务，千方百计往前赶。三是要加快中心村的住房建设与危房改造。中心村建设，要严格执行县域村镇体系规划，提倡整村迁建、扩大规模、村民集聚，鼓励建设大型新型农村社区。要有计划、有步骤地实施迁村幷点，该迁并的村要迁并过来，被迁并到中心村的其它行政村、自然村，今后一律不再新划宅基地。（三）充分利用好土地增减挂钩政策。搞好土地整理复垦、实施土地增减挂钩，既可以解决农房建设的用地问题，又可以以挂钩资金支付旧房屋的拆迁、安置补偿和土地整理费用，有效解决农房建设中启动资金不足的问题。今年土地整理复垦的任务目标已经下达到乡镇，各乡镇要认真对照任务目标，抓紧组织实施。今年，县财政将提高土地复垦奖补资金标准，由原来的3.3万元/亩提高到6.6万元/亩，其中0.6万元奖励给项目乡镇，6万元奖励给项目村庄。各乡镇要抓住这一大好机遇，动员组织各村居加大拆迁复垦力度，用足用活土地政策，做好以地生财的文章。国土、财政、建设等部门要搞好指导服务，尽最大可能地缩短城乡建设用地增减挂钩资金兑现时限，为农村住房建设与危房改造提供大量的资金和用地支持。（四）充分利用好资金政策。一是要用好奖补资金。今天会上下拨的1600万元资金，主要用于农房建设中的基础设施配套。各乡镇一定要根据实际情况，统筹安排好基础设施及公共服务设施，要优先安排给住房建设成绩突出的村，使其真正起到“四两拨千斤”的作用。要严格资金管理，做到专款专用，绝不能乱花乱用，更不能改变用途。对擅自改变资金用途的，一经查实，将严肃追究相关乡镇主要负责人的责任，并扣除相应的财政补贴资金。二是要积极争取省市资金。市里今年继续拿出3亿元专项资金用于农村住房建设和危房改造，市财政将对启动改造后规模达到3000人和5000人左右的中心镇驻地村分别给予100万元和200万元的奖励；对进行整村迁建的一般村和中心村（含一般镇的驻地村）分别给予20万元和50万元的奖励。我们一定要抓住这一机遇，利用好这一政策，鼓励连片开发、规模建设，尽最大可能地争取资金扶持。同时，要整合各项惠农政策资源，在不改变用途的前提下，做到集中使用，集中投放，发挥资金的最大效益。三是要拓宽融资渠道。在用好各级财政扶持资金的同时，要把更多的精力用到市场运作上，走财政支持、市场化运作、企业投资经营的路子。金融机构要加大对农村住房建设的信贷支持力度，严格落实和执行各级扶持农村住房建设与危房改造的信贷政策，认真解决抵押难、障碍多、积极性不高等问题，尽最大可能地方便群众贷款。同时，要引导广大群众抓住政府推动、各方扶持的机遇，加快改善住房条件；引导广大企业抓住农村大规模建设住房的机遇，积极参与农村住房建设，实现一举多赢的目标。（五）严把工程质量。质量是农房建设第一位的工作，有关方面一定要高度重视，严格把关。要严格按照建设程序完善各类手续，手续不办理、不完善的决不准开工建设。在工程质量和施工安全方面，一点程序都不能简化，每个环节都不能省略，要从严要求，从严管理，对不符合要求的，该停工的停工，该返工的返工，决不允许出现任何质量问题和安全隐患。目前，根据掌握的情况，各个村居的建设项目造价不一，有的差距每平米在100元以上，无形之中增加了购房群众的负担。今后所有的施工图纸都要进行严格审查，严禁随意变更。所有的住宅楼建设项目都要进行公开招投标，不进行公开招投标的不允许进入下个审批程序，更不允许开工建设。检察、公安等部门要成立专门的机构，加大对农民上楼工程、连片集中建设项目的监管力度，对不正当交易或腐败案件要坚决依法查处，从严从快处理，切实维护好广大群众的切身利益。要进一步规范村镇房屋的产权管理。城中村、城边村要严格执行城中村改造规定，按程序办理房屋产权；乡镇驻地村、中心村房屋产权要经县农房办严格审查后，方可办理。对违规或变相搞小产权房的，一经查实，不但没收非法所得，追究相关镇村主要负责人的责任，还要坚决按有关规定坚决予以拆除。三、加强领导，多措并举，形成推进农村住房建设与危房改造的强大合力农村住房建设和危房改造是一项长期的系统工程，事关农民群众的切实利益，事关改革发展稳定的大局，面广量大，复杂艰巨，必须切实加强领导，周密组织，深入细致地做好各项工作。（一）要进一步加强领导。姜大明省长在全省农村住房建设与危房改造现场会上的讲话中指出，“汶上县是全省30个欠发达县之一，汶上县能做到的，其他地方没有理由做不到”。因此，各级各有关部门一定要高度重视农村住房建设与危房改造工作，将其摆上重要议事日程，研究落实政策措施，定期调度工作进展情况，切实解决实际问题，真正为农民群众搞好服务。为加强对全县农村住房建设与危房改造工作的组织领导，各乡镇、经济开发区、龟蒙景区管委会及有关部门要对各自成立的领导小组和指挥部组成人员进行筛选，对工作不力、能力不强、作风不正的人员要坚决予以调整，抽调精干力量予以充实，确保农村住房建设和危房改造工作健康有序开展。同时，要积极探索建立科学有效的工作推动机制，细化分解责任，形成一套完整的工作制度。要实行月调度制度，调度过程中发现的各种问题，凡是当场可以解决的，要当场解决；不能当场解决的，要落实到相关责任部门和责任人限时解决，农房办要搞好跟踪协调。要充分发挥考核指挥棒的作用，尽快修订2010年农村住房建设与危房改造考核办法，考核不仅要奖，还要惩。要加强督导检查，县委办、县政府办要将农房建设情况作为督查的重点，定期督办、定期调度、定期通报情况。监察部门要加强对责任制落实和实施情况的监督检查，将工作情况纳入行政效能考核范围。要充分发挥指导组的作用，培养典型，抓点带面，全面推进，确保今年的任务目标按期完成。（二）要搞好协作配合。县农房建设与危房改造领导小组和领导小组办公室要充分发挥职能作用，进一步加强指导协调，及时研究解决重大问题和