山东大部门制机构改革正式开启.doc

山东大部门制机构改革正式开启-发布时间： 2009-6-3 来源： 21世纪经济报道 5月31日，山东省政府举行机构改革动员大会，正式公布山东省人民政府机构改革方案。按此方案实施机构改革后，山东省政府组成部门由目前的26个调整为25个，省政府工作部门个数不变，仍为42个，另设6个部门管理机构。部门领导职数按照2-4个的标准配备。根据改革推进时间表，山东省级政府机构改革将于今年7月底完成。参与制订方案的山东省政府一官员告诉本报，机构改革后，山东省政府机构总数也将由目前的47个增加至48个。此次机构改革需变动调整的部门有14个，所占比重为29%。不过，按照山东省政府主要领导在当日举行的机构改革动员大会上的说法，此次以转变政府职能为改革核心内容的政府机构改革，在优化政府机构、探索实行职能有机统一的“大部门体制”方面迈出了实质性步伐。环保局升格为环保厅“要围绕深化行政管理体制改革的目标，着力解决制约山东经济社会发展的重大问题，为建设经济文化强省提供体制机制保障。”机构改革动员大会上，山东省委书记姜异康说。山东是全国第二大经济体，工业增加值和利润总额多年来稳居全国首位，此次机构改革契合了山东提出的由经济大省向经济强省跨越的口号，整合山东省经贸委和信息产业厅，组建省经济和信息化委员会，加强对经济运行的统筹协调，推进信息化和工业化融合，原有部门不再保留。为整合人才市场和劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置，组建了省人力资源和社会保障厅。原与省人事厅合署办公的省机构编制委员会办公室单独设置，列入党委机构序列。按照一件事情由一个部门管理的原则，将内外贸职责管理统一整合，组建省商务厅；整合医疗管理和药品管理职能，强化食品安全监管，将省食品药品监督管理局改由省卫生厅管理。山东省建设厅指导城市客运的职责整合划入省交通运输厅。据山东省交通运输厅部门职能陈述，整合后的交通运输厅将加快形成城乡一体的综合交通运输管理体系。此次机构改革中，对应国家大部制改革，山东省将环保局升格为环保厅，同时，组建住房和城乡建设厅等“大厅局”。省政府机构改革后，设置办公厅和工作部门42个，其中省政府组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。另设置部门管理机构(规格为副厅级)6个。一般不配备专职党组(党委)书记根据方案，部门领导职数一般按2至4职核定，工作量大、业务面宽的综合管理部门可增配1名副职。6个部门管理机构的领导职数按2至3职核定。据方案，山东省政府部门除了非党干部担任正职外，一般不配备专职党组(党委)书记。部门内设处室的领导职数一般按2职核定，工作任务重的处室按3职核定。山东省长姜大明在政府机构改革动员大会上表示，从严核定人员编制和领导职数，省政府行政编制总量不突破中央核定的行政编制总额。本报获悉，省政府各部门和机构已开始着手制定本部门的“三定”工作。根据改革时间表，山东省市县级机构改革将于年底前到位，姜异康明确要求可以交给市、县政府管理的事权全部下放。山东另有计划推进省直管县改革。确定掀起选择20个县(市)作为省直管财政体制改革的试点，具体试点县(市)名单有个省辖市自主确定，不过，山东省直管县财政体制改革优先将粮食、油料、棉花和生猪生产大县(市)纳入试点范围，具体改革方案将于近期公布。中国政法大学党委书记石亚军接受记者采访时认为，与全国其他多数省市一样，山东的“省管县”改革也主要是集中在财政方面，但对于系统地完成“大部制”改革来说，由从政意义上的省管县过渡到真正行政意义上的省管县是趋势。山东省社科院政治研究所副所长战旭英认为，山东政府机构改革基本采用了中央编办给地方“大部门制”改革确定的“7+1”模式，即机构改革涉及农业、工业、交通运输、住房保障、资源环境、文化市场、食品药品7大领域，和健全基层社会管理机制。“新一轮机构改革也是地方政府间角逐制