陈雷在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话.doc

陈雷在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话同志们：党中央、国务院高度重视抗旱服务组织建设，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。最近国务院常务会议讨论通过的全国抗旱规划，强调要以县乡两级抗旱服务组织为重点，加强抗旱服务体系建设，提高机动送水能力和抗旱浇地能力。今年中央财政先后分三批安排抗旱资金24亿元，支持冬麦主产区、长江中下游和西南地区17省、自治区、直辖市1200支县级抗旱服务队建设及购置抗旱设备。为确保中央抗旱服务组织建设补助资金及时到位、使用安全并尽快发挥效益，财政部、水利部先后两次联合召开抗旱设备购置工作座谈会，下发了关于切实落实县级抗旱服务队抗旱设备购置补助政策有关工作的通知，国家防总印发了县级抗旱服务队建设管理办法，先后派出27个工作组深入相关省、自治区、直辖市，对抗旱服务队设备购置工作进行检查、指导和督察。目前，第一批冬麦主产区9省、自治区800支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作已经全部完成；第二批长江中下游5省200支县级抗旱服务队中已有148支完成了设备购置工作；第三批西南5省、自治区、直辖市200支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作正在抓紧进行，年底前可以全部完成设备购置任务。今天，我们召开视频会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，总结抗旱服务组织建设成效，研究完善抗旱服务组织体制机制，强化抗旱服务组织建设管理措施，着力提高抗旱服务组织的抗旱能力和服务水平，为保障国家粮食安全和城乡供水安全提供有力支撑。刚才，河北、山西、安徽、山东、湖南、四川6省分别介绍了加强抗旱服务组织建设管理的主要做法和成功经验，值得各地学习借鉴推广。财政部部长助理胡静林同志对加强抗旱服务组织建设管理讲了很好的意见，希望各地认真学习贯彻、着力抓好落实。下面，我再讲几点意见。一、充分肯定抗旱服务组织建设成效在各级党委、政府的大力支持和财政、水利部门的有力推动下，经过20多年建设和发展，全国抗旱服务组织建设取得了长足进步。目前，全国已建成各级抗旱服务队14064支，包括省级15支、市级152支、县级2144支、乡镇级11753支，人数达到30多万，仓储面积111万平方米，抗旱设备总价值约54亿元，最大抗旱浇地能力449万亩/日，应急送水能力4万吨/次，初步建成了以县级抗旱服务队为龙头，以乡镇抗旱服务分队为依托，以村级农民抗旱协会和抗旱专业户为基础的社会化抗旱服务网络。各地抗旱服务组织始终坚持服务农业、服务农民、服务农村的宗旨，通过流动浇地、设备维修租赁、应急抗旱设施建设管理和拉水送水等服务，有效解决了群众面临的抗旱难题，在促进农业增产、农民增收、农村经济社会发展等方面发挥了重要作用，成为抗旱减灾的突击队和服务农民的排头兵。据不完全统计，自2000年以来，各地抗旱服务组织累计应急打井30多万眼，新建节水灌溉面积500多万亩，改善灌溉面积200多万亩，维修、租赁抗旱设备150多万台套，完成抗旱浇地面积超过1.6亿亩，解决了1900多万人、2000多万头大牲畜的临时饮水困难，挽回粮食损失110多亿公斤，抗旱减灾效益超过160亿元。实践证明，没有一支强有力的抗旱服务队伍，就难以夺取历次抗旱减灾的胜利。20年多来抗旱服务组织建设取得的显著成效、成功做法和主要经验，值得认真总结、大力推广。二、高度重视抗旱服务组织面临问题各地抗旱服务组织建设管理工作虽然取得了很大成绩，但与抗旱工作和旱区群众的迫切需求相比，还存在一定差距。一是发展不平衡。突出表现在北方与南方之间差距大，北方省份基本上每个县都成立了抗旱服务队，南方省份抗旱服务队建设起步晚、数量少；抗旱能力差距大，发展好、实力强的抗旱服务队，固定资产规模超过500万元甚至上千万元，年抗旱浇地能力达到10万亩以上，发展差、实力弱的抗旱服务队仅有三五个人，几十台设备，与承担的抗旱减灾任务不相匹配。二是扶持不到位。一些地方对抗旱服务组织建设重视不够，抗旱服务组织缺编制、缺投入、缺仓库、缺设备、缺技术、缺人才，发展严重滞后。三是队伍不稳定。大多数抗旱服务队为自收自支事业单位，近年来油电价格不断上涨，抗旱服务成本越来越高，抗旱服务队难以为继的情况较为普遍，出现了骨干人员流失、队伍不稳的现象。四是投入不落实。相当一部分抗旱服务队10多年都没有投入，仅仅依靠自身力量开展少量有偿服务、微利经营，发展难度越来越大。五是管理不完善。部分抗旱服务组织经营机制不活，管理水平不高，技术力量薄弱，服务功能单一，缺少主动开拓市场和创收的能力，生存和发展遇到了严重困难。我们要高度重视抗旱服务组织发展中面临的各种困难和问题，充分认识加强抗旱服务组织建设的重要性和紧迫性，牢牢把握国家强水兴水政策不断加大的重要机遇，紧紧抓住实施全国抗旱规划的有利条件，切实把抗旱服务组织建设这项基层水利职工和广大农民群众热切期盼的好事抓紧抓实、切实抓出成效。三、科学规划抗旱服务组织体系建设当前和今后一个时期，干旱缺水已经成为制约我国经济平稳发展的突出瓶颈，抗旱形势严峻、任务艰巨、责任重大。在现阶段农村抗旱基础设施薄弱、总体抗灾减灾能力偏低的大环境下，建设充满生机和活力的社会化抗旱服务组织，不仅是保障城乡居民生活生产用水安全的迫切需要，也是保障经济社会可持续发展的迫切要求。各地要把加强抗旱服务组织建设作为贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神的具体行动，作为加强防汛抗旱应急能力建设的重要内容。要结合抗旱规划的实施，抓紧制订抗旱服务组织发展规划，按照巩固县级、发展乡级、扶持村级的思路，重点发展县级抗旱服务队，因地制宜发展乡镇级抗旱服务队，鼓励发展村级抗旱协会和农民抗旱专业户，逐步构建完善的社会化抗旱服务网络体系和良性运行机制。要抓紧出台扶持政策，鼓励各地抗旱服务组织在做好拉水送水、流动浇地、抗旱保灌、排涝抢险等公益性服务的同时，积极参与市场竞争，扩大服务领域，实现自我完善、自我发展。四、不断完善抗旱服务组织体制机制各地要充分发挥抗旱服务组织的公益性职能作用，加大支持力度，从根本上解决困扰抗旱服务组织稳定发展的体制和机制问题。在机构设置上，要严格按照有正式机构和人员编制、有必要的抗旱设备、有专门的设备储存和维修场地、有健全的规章制度的“四有标准”进行建设，抗旱服务队管理人员和专业技术人员等骨干力量应纳入事业编制。在队伍能力建设上，实行相对稳定的正式人员和临时聘用人员相结合，严格控制正式职工人数，提高专业技术人员的比例，确保抗旱服务组织队伍的精干高效。在内部管理上，各级各类抗旱服务组织要建立健全抗旱设备购置、验收、入库、保管、使用、维修、养护等各项规章制度，明确管理责任，落实管理措施，保证设备处于完好状态，提高设备的使用效率，有效做好抗旱浇灌保丰收各项工作。五、着力提高抗旱服务组织服务水平各级抗旱服务组织要以服务“三农”为根本宗旨，千方百计解决旱区群众临时性饮水困难，采取措施扩大灌溉面积，积极参与抗旱应急工程建设、运行和管理，及时提供抗旱设备维修、保养、租赁等服务，大力推广抗旱节水新技术、新设备、新工艺，着力做好抗旱减灾知识宣传和技术培训工作。要按照社会效益和经济效益兼顾的原则，积极开展多种形式的抗旱服务，主动为旱区群众排忧解难。同时，要通过资金、设备、技术入股等形式，与农村集体或个体农户联合兴建小型、微型股份合作制抗旱工程，引导集体和农民增加农田水利建设投入，促进农村抗旱基础设施建设。六、切实增加抗旱服务组织建设投入各地要加大对县、乡两级抗旱服务队的支持力度，将抗旱经费列入年度预算，并在土地使用、税收减免、工程施工及资质申请等方面提供优惠政策，确保抗旱服务组织能够更好、更快发展。中央财政已经给予抗旱设备补助经费的县级抗旱服务队，要建立健全抗旱设备台账和管理档案，确保抗旱设备长期发挥效益，地方也要在年度预算中安排必要的工作经费和抗旱设备维修养护经费，以及抗旱减灾、防汛排涝等公益性服务费用，使抗旱服务队的持续服务能力不断得到加强。目前正在进行抗旱设备购置工作的西南5省、自治区、直辖市要严把“五关”，即购置方案关、资金用途关、招标采购关、采购进度关、资金安全关，确保中央补助资金全部落实到抗旱服务队的抗旱设备购置上，确保年底前全面完成抗旱设备招标采购任务。各级防汛抗旱指挥机构和财政、水利部门要加大对中央财政补助资金使用管理的监督检查，坚决防止截留、挤占、挪用、克扣、虚报冒领、虚列支出、拖延使用等问题。对发现的违规违纪问题，除依法追究相关单位和人员的责任外，还要对有关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部门、财政、水利部门进行通报，并作为今后安排特大抗旱补助资金的重要考核因素。七、大力提升抗旱减灾服务科技含量近日，国家发展改革委已经批复了国家防汛抗旱指挥系统二期工程可研报告，工程建设即将全面展开。工程的实施，必将进一步提高我国防汛抗旱工作的科技含量，提升各级防汛抗旱指挥机构应对和处置洪涝干旱灾害的能力。各地抗旱服务组织在提供优质抗旱服务过程中，要突出科学抗旱，进一步提高干旱灾害预测预报和抗旱减灾调度指挥水平，科学防范和应对干旱灾害。要将抗旱与节水、水利抗旱措施与农业抗旱措施、工程抗旱措施与非工程抗旱措施有机结合起来，积极引进抗旱节水新技术，大力推广喷灌、滴灌、微灌、渗灌、地膜覆盖、化学抗旱剂等抗旱保水节水措施，通过典型示范、技术咨询、技术培训、技术服务，将先进抗旱节水技术传授给农民，逐步提升农业抗旱减灾科技水平。八、统筹推进防汛抗旱应急队伍建设各地在加强抗旱服务体系建设的同时，要注重抓好防汛机动抢险队伍的建设和管理。要按照整合资源、军地结合、精干高效、持续发展的思路，加快建设专业化与社会化相结合的防汛抗旱抢险队伍，通过5年左右的努力，建成包括国家级、省级（流域）、地市级、县级和乡镇及以下共5个层级的防汛抗旱抢险应急队伍网络，