李盛霖部长在全国海事工作会议上的讲话.doc

李盛霖部长在全国海事工作会议上的讲话日期：2006年9月29日同志们：今天，非常高兴能与全国各地从事水上交通安全工作的同志们见面。这次全国海事工作会议是交通部召开的一次非常重要会议，主要是总结部署全国水上交通安全管理工作。会议时间不长，但开得很好。刚才，5位召集人汇报了讨论情况，听了很受启发。会上，功臣同志作了一个很好的工作报告，祖远同志作了一个很好的讲话。希望同志们能结合实际，认真地把这次全国海事工作会议精神贯彻落实好。去年全国海事工作会议以来，按照“全国海事一家人，水上监管一盘棋”的理念，全国海事工作又取得了新的进展。给人们印象比较深刻的有这么5条：一是防抗台风工作，今年台风具有登陆个数多，强度大的特点，海事系统上上下下做了大量细致的工作，取得了运输船舶无人员死亡的好成绩，这是不容易的，海事部门在关键时刻发挥了关键作用；二是全国海事系统干部职工团结协作，实现了全国水上交通安全形势持续稳定；三是认真汲取埃及“萨拉姆98”沉船教训，全面落实温家宝总理等国务院领导同志的重要批示精神，提高了客滚船安全标准，加强了监督管理；四是在大连成功举行了“2006年海上联合搜救演习”，华建敏国务委员亲临演习现场观摩并作了重要讲话，充分展现了交通海事新形象；五是成功举办了深圳国际海事论坛，承办国际航标协会第16次大会，加强了国际交流合作，扩大了中国海事在国际上影响。当然，今年海事工作远不止这些。这些成绩的取得，是中央正确领导、交通系统上下共同努力的结果。在此，我谨代表部党组，对在座各位，并委托大家，向辛勤工作在一线基层的干部职工们致以亲切的问候！一年来，海事工作取得了的显著的成绩，总的讲，部党组是满意的。这里需要强调的是，我国经济社会发展进入了一个新的历史时期，在新的历史时期，交通行业面临着新的考验，也面临着新的任务。海事系统作为交通的一支重要力量，一定要站在新的历史起点，发挥出应有的作用，为交通又快又好发展作出新的更大的贡献。为此，我想强调三点意见。 第一，始终站在构建和谐社会的高度，充分认识海事工作的重要性党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。交通作为经济社会发展的基础产业，与构建社会主义和谐社会的战略任务有着极其密切的关系。人民生活水平的提高离不开交通发展，国民经济的发展离不开交通发展，社会主义新农村建设离不开交通发展，区域经济的协调发展也离不开交通发展。为构建社会主义和谐社会提供强有力的交通运输保障，是当前我们所有交通系统干部职工追求的最主要的目标。海事工作是交通工作的有机组成部分，我们应当充分认识海事工作在构建和谐社会伟大实践中的重要性。海事机构是国家重要的行政执法监督机构，代表国家行使水上交通安全监督、防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理等职能。从这些职能来看，我觉得海事工作具有五个特性：一是海事工作服务和服从于国民经济发展，具有很强的经济性；二是海事工作专业性强，涉及知识面广，具有很强的专业技术性；三是海事工作承担履行国际海事公约义务，具有很强的涉外性；四是海事工作监督管理水上交通安全，具有很强的公益性；五是海事工作与水上交通活动紧密相关，与交通工作具有很强的整体性。这五个特性集中体现在海事工作“保障水上安全”、“维护国家主权”两大职能上。在保障水上安全方面，海事负责水上交通安全监督管理的诸多方面，既有对船舶检验登记、船员考试发证的源头管理，也有对船舶航行、停泊、作业秩序的过程控制，还有对水上交通突发事件、自然灾害的应急处置。从更大的方面讲，应该讲海事涉及到经济安全、社会公共安全、生态环境安全。在维护国家主权方面，海事代表国家参与制订和组织实施国际公约，维护着我国乃至其他发展中国家整体权益；负责履行国际海事公约赋予的港口国权力和义务，开展港口国监督；负责审批外国籍船舶进入我国领海和内水，监督在我国专属经济区内航行的外国籍船舶遵守“无害通过”的原则，保障国家安全；有义务通过开展多边和双边国际交流与合作，维护国家海上战略运输安全；有责任严格按照国家法律法规，认真做好航行警告和航行通告的发布、水上水下施工的监督管理、海上突发事件的应急处置工作，维护好水上交通秩序和国家海洋权益。我讲的这些，都是大家平时做的。最近，我访问了东南亚三国、韩国和希腊，我觉得海事工作不仅在国内，在国际上要有位置，应该发挥好应有的作用。无论从保障安全方面，还是从维护主权方面来讲，海事工作对于构建和谐社会都具有十分重要的意义和作用。我们所做的工作关系着交通事业的发展，关系着人民群众的生命财产安全，关系着国民经济的健康发展，关系着人与自然的和谐发展，还关系到社会稳定、国防建设和国际形象。我去年12月23日到交通部工作，主持的第一次部党组会议，是研究06年元旦、春节“两节”期间的交通运输组织和安全工作；第一次下基层，是检查渤海湾地区的水上安全工作。总之，海事工作使命光荣，任务艰巨，我们要始终站在构建和谐社会的高度，充分认识海事工作的重要性，把海事工作作为建设社会主义和谐社会一个重要领域来抓，更加重视社会发展和民生，切实促进经济平稳、快速、协调发展，为交通行业“平安建设”、构建社会主义和谐社会提供良好的环境。第二，紧紧围绕“三个服务”，最大限度地发挥海事在交通又快又好发展中的重要作用 部党组按照国家发展战略要求，提出“十一五”期间全国交通系统要紧紧围绕“三个服务”，即为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群众安全、便捷出行服务，在新的历史起点上实现交通又快又好发展。同时，还指出要通过理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，推动交通又快又好的发展。水运是实现交通又快又好发展的重要领域和组成部分，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。在“十一五”期间，国务院和各级地方人民政府将充分发挥占地省、污染小、运量大的水运优势，把加快水运发展摆在更加突出的位置。可以说当前水路运输面临着一个十分难得历史机遇期。预计“十一五”末，全国水路货物周转量将增长38%，全国港口货物吞吐量、沿海主要港口集装箱吞吐量将分别增长46%和78%。未来水运发展会保持一个较快的发展速度。但也应该指出，我们要求的是有质量和效益的速度，有管理和服务水平高的速度。因此，水运的快速发展必须建立在结构优化、质量提高、效益增长、资源节约和环境保护的安全发展基础上。这是水运发展的指导思想和面临的机遇。水运发展也面临诸多重大挑战，在这种情况下，我们希望海事要主动应对各个方面的挑战，紧紧围绕部党组提出的“三个服务”和“四个创新”，最大限度地发挥在交通又快又好发展中的重要作用。这种作用，我想主要体现在三个方面。一是保障水上交通安全。保障水上交通运输安全是海事机构在实现交通又快又好发展过程中的中心任务。应该讲，改革开放初期实行“有水大家行船”的政策，这在当时解决了运量不足的瓶颈问题。但当时的一些吨位小、污染大、安全性能差的船舶，已不适应当前交通又快又好发展的要求。这就需要海事部门进一步提高适应能力，加大有效监管力度，加快船型结构优化和调整。通过严格的船员考试评估发证、船舶安全检查、船舶检验及安全和防污管理体系审核，保持水上交通安全形势稳定，促进水运安全健康协调发展。保障水上交通安全，要坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，水上交通安全管理工作要谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。预防为主这是实现又快又好发展要求，古人就有这个思想。我们都知道，扁鹊是春秋时期的神医；但一般不知道，扁鹊兄弟三人的医术都挺高明。有一次，魏文王问扁鹊：“你们家兄弟三人，医术谁最高明？”扁鹊答道：“大哥最好，二哥次之，我最差。”魏文王不解：“那为什么你名气最大？”扁鹊解释：“我大哥治病，是治于未发之前。一般人不知道他事先能铲除病根，他的名气也就无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治些小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病人病情严重之时，所以大家认为我的医术高明，名气因此传遍全国。”扁鹊阐述的“良医治未病”的哲理，对于我们正确认识中央提出“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产的方针，具有深刻的启迪意义。安全管理如同治病，“良医治未病”。安全工作应以预防为主，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。最有效的就是要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现有苗头性的隐患，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时。关键是要敬业，从点滴小事入手，工作要仔细、考虑问题要全面、效率要提高、制度要落实、督促检查要仔细，这样，方可把安全隐患消灭在萌芽状态。我们海事工作不为名，也不为利，这也正符合了“扁鹊之兄不出名”的现象。我认为这种“不出名”又何妨呢？ 二是改善水上交通运输环境。“十一五”期间，在通过加快沿海和内河重要港口建设，推进长江三角洲、珠江三角洲、长江黄金水道和京杭运河等高等级航道网建设来扩能的同时，海事机构也可以通过加强有效监管，维护良好的通航秩序，保障水运的安全、畅通和高效。要落实排堵保畅应急预案各项措施，建设安全、畅通、便捷通道。“十一五”时期发展很快，海事要主动介入。加强国际海事合作和交流，进一步保障石油、矿石等战略物资运输畅通。能源是经济社会发展的基础，海事部门责无旁贷。三是保护生态环境。当前，我们应该看到，我国危险化学品水上运量大、周转频繁，一旦发生事故，不仅影响生命财产安全，还直接威胁生态环境。我国船舶数量多，船舶自身带来的污染问题也不可小视。各级海事机构必须加大水上运输危险化学品监督管理和防治船舶污染的工作力度。不仅要重视大船，更要重视小船；不仅要加强沿海，更要重视内河。交通又快又好发展，绝不能以牺牲生态环境作为代价。海事部门在这方面责任很大。总之，海事部门的全体干部同志们一定要千方百计地发挥好作用，开拓创新，为交通又快又好发展积极作贡献。第三，加强队伍建设，切实提高海事行政执法能力海事工作是要靠人去做的，队伍建设十分重要。加强队伍建设，切实提高海事行政执法能力，是做好海事工作的重要保证。各地、各单位要继续按照家宝总理、回良玉副总理提出的“两加强、两提高”（注：温家宝总理和回良玉副总理关于救助越南渔船的批示。温家宝总理批示：“发扬成绩，再接再厉，进一步加强海上安全监管和搜救工作”。回良玉副总理批示：“交通部在防抗今年1号台风行动中，指挥有力，搜救有方，举措有效。台风期间，我国海上渔民、船舶全部安全避港，未造成人员伤亡，没发生重大事故，实属不易。在搜救越南渔民行动中，成效很为突出，展示了我国海上搜救力量，体现了一个负责任的大国形象，越南给予了高度评价。切望认真总结经验，不断提高水上防灾抢险和监管能力，不断提高海上救助水平”）和部党组“三精两关键”的要求，加大培养力度，提升队伍素质，不断适应经济社会发展和维护国家主权的需要。目前，海事队伍总体是很好的。面临新形势、新任务和新要求，我们一定要加快实现“三个转变”（职能转变、作风转变和工作方法转变），提高工作效率，多方面解决“人少事多”问题。要强化“四个意识”，养成“四个作风”，即：强化忧患意识，养成勤勉敬业的作风；强化责任意识，养成求真务实的作风；强化执行意识，养成雷厉风行的作风；强化自律意识，养成廉洁奉献的作风。要求大家做到的，领导班子应率先做到，各级领导要体察基层工作状况；体谅基层工作难度；体会基层工作的经验；体察基层干部职工的冷暖。特别是要关心基层一线执法人员，关心好离退休老