国家开发银行支持贵州发展意见20120207.doc

国家开发银行关于进一步支持贵州省经济社会又好又快发展的指导意见（代拟稿）各分行、代表处，总行各部门，控股子公司：贵州是我国西部多民族聚居的欠发达省份，能源矿产资源富集，区位条件重要，贵州加快发展和实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。为贯彻落实国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）精神（以下简称“国发20122号文”），充分发挥开发性金融的独特优势，进一步支持贵州在新一轮西部大开发中实现经济社会又好又快发展，提出以下指导意见：一、指导思想（一）重要意义。发挥开发性金融机构先锋、先导和先进作用，支持贵州加速发展、加快转型、推动跨越，是我行贯彻国家中长期战略，支持区域协调发展的重要体现；是我行在金融市场同业竞争中实现差异化发展的内在要求。（二）指导思想。支持贵州经济又好又快发展，要坚持开发性金融方向，充分运用西部大开发战略实施以来支持贵州发展所探索积累的有益经验，围绕贵州战略定位，结合贵州实际，突出我行特色，注重整体效应，体现开发性金融引领作用。二、总体要求（三）明确支持领域，把握实施策略。支持贵州改善发展基础，加强交通基础设施、能源通道和水利工程等重大基础设施建设；支持贵州增强自我发展能力，发展能源、资源深加工、装备制造、战略新兴产业、特色轻工业、文化旅游业及现代物流业；支持贵州加快城镇化进程，加强城镇基础设施、产业园区建设和城乡统筹发展；支持贵州发展现代农业，深入推进扶贫开发，加快毕节试验区和其他民族地区跨越式发展；支持贵州加快开放，培育内在活力，深化投融资体制机制改革。在支持的重点领域内，区别层次，分步实施，点面结合，协调推进。（四）深化规划先行，注重综合服务。将开发性金融融智、融资优势与各地发展规划、发展政策相结合，改进完善与政府、企业的合作机制和模式，进一步加强与贵州各级政府的规划合作，从源头推动融智融资相结合和金融资源的优化配置。完善一体化综合金融服务，通过贷款与投资、债券、租赁、证券业务有机协同，增强我行支持力度和服务水平；体现对其他金融机构和社会的资金引领作用，拓宽重点支持领域的投融资渠道。（五）实行差别政策，加强内外协调。在融资总量、结构和增速，以及融资支持条件、标准和程序等方面，结合贵州实际实行因地制宜的差别化政策。加强政府合作，发挥政府组织优势对我行做好综合金融服务的协调推动作用；发挥总、分行和控股子公司的系统合力，加强内部协调，完善绩效考评，切实体现对工作要求的督促推动。三、重点领域和实施原则（六）主要支持领域1.交通、水利、能源等重大基础设施建设（1）现代综合交通体系。铁路。列入国家铁路网规划、连接贵州与其它省市的成贵、渝黔、贵广、长昆、南昆、黔桂、渝怀等铁路新建和扩能；水城至兴义、黔江经贵阳至河口、都匀经凯里至黔江、兴义至永州等贵州铁路对外通道建设；贵阳、六盘水、毕节、安顺等一批铁路枢纽建设和改造。 公路。银川至龙邦、都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等国家高速公路网贵州境内路段；松桃经铜仁至黎平、赤水经正安至沿河、贵阳至瓮安、清镇至黔西、安康经南川至麻江、赤水经罗甸至百色等路段市（州）高速公路；省辖内市间快速通道、干线公路；其它收费干线公路。轨道交通。贵阳市轨道交通及黔中经济区城际快速交通建设。民航。以贵阳为枢纽、区域城市和支线机场为辅的机场网络建设。（2）水利工程。贯彻落实国家开发银行关于支持贵州省水利建设生态建设石漠化治理的工作意见（开行发2011465号）文件精神，重点是夹岩水利枢纽、黄家湾水库等一批大中型骨干水源工程建设；农村饮水及农村学校饮水安全等民生水利建设；病险水库、中小河流治理等防灾减灾体系建设；农村水能资源利用工程建设。（3）能源通道。省内500千伏主网架建设；贵州西部煤电基地向其他区域电力外送通道建设；中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道及支线管网建设。2.特色产业体系建设（1）能源基地。“西电东送”火电基地电源点建设；六枝、织金、安顺三期、清江等大型坑口电厂和路口电厂建设；煤矸石综合利用电厂建设；乌江和南北盘江、红水河等重点流域梯级水电开发建设；风能、太阳能等新能源建设。（2）资源深加工基地。织金息烽开阳瓮安福泉磷煤化工资源整合产业带建设；清镇黔西织金煤电铝、煤电化循环经济示范基地建设；贵阳城市钢厂搬迁和水城钢厂升级改造；毕节、六盘水煤制烯烃和贵阳乙二醇等煤炭深加工项目；安顺、铜仁全国精细碳酸钡生产和研发基地建设。（3）特色轻工业基地。提高茶叶加工能力和水平的“黔茶”基地建设；中成药和民族药现代化体系建设；做强做优特色食品工业和龙头企业建设。（4）装备制造业基地。安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设；贵阳、遵义国家级开发区航天产业基地建设。（5）战略性新兴产业基地。贵阳、遵义新材料产业基地建设；贵阳、遵义、安顺、黔南等地培育生物医药、生物育种产业建设。（6）文化和旅游业。依托自然生态和民族文化的特色旅游业配套基础设施；黄果树、荔波、梵净山、雷公山等精品景区基础设施建设；“爽爽贵阳”、“梵天净土”、“水墨金州”、“凉都六盘水”等一批旅游休闲度假胜地建设；遵义、镇远、习水、青岩、西江等历史文化名城(名镇、名村)以及旅游资源富集城镇保护和建设；以遵义为代表的红色旅游景区基础设施建设；蜡染、服饰、银饰、苗绣、漆器、紫袍玉带石雕等特色旅游商品开发。（7）现代物流业。贵阳区域性物流中心建设；遵义、安顺、毕节、六盘水等城市物流节点建设；黄桶幺铺等一批现代物流园区建设。3.城镇化和和新农村建设（1）重要城市及区域中心城市城镇建设贵阳、安顺、遵义、都匀、凯里、毕节等黔中城市群重要城市以及六盘水、铜仁、兴义等区域中心城市城镇基础设施建设。重点为市内和产业园区道路、供排水、供电、供气、供热、通信、污水及垃圾处理等市政配套设施建设，及其与所在市州县市政设施的整体联动开发。（2）特色小城镇建设城镇道路、供水、生活垃圾处理等基础设施向农村延伸工程；农村饮水安全工程、农村公路通达通畅工程、农村电力基础设施、农村小水电、沼气、生物质能等能源、乡镇和农村污水、垃圾收集处理设施建设等工程建设。4.农业现代化和扶贫开发（1）农业结构调整和农业产业化依托地方特色农产品的果、蔬菜、马铃薯、茶叶、中草药、油茶、草地畜牧等基地建设；农业产业化龙头企业品牌建设和发展；农业专业合作社发展。（2）扶贫开发通过政府主导，整合资源，金融推动的模式，推动创新由“输血”向“造血”转变的开发性金融长效扶贫机制。积极支持武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区等集中连片特殊困难地区扶贫开发；以国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目试点县为切入点，探索把财政扶贫资金和开行信贷资金有机结合，创新投融资机制模式，提升县域经济水平；积极支持农民工培训基地建设，提高贫困家庭劳动力就业；深入贯彻实施总行关于支持毕节试验区发展的意见（开行办2010183号），加大对毕节市尤其是威宁扶贫开发工作的支持力度。5.民生工程建设重点是具有比较优势的资源加工型、劳动密集型县域经济和为龙头企业配套的中小企业；区域性中心城市保障性安居工程，农村危房改造工程；助学贷款等教育领域和城乡基层医院等医疗卫生领域建设。6.区域合作依托黔川渝区域协作机制的渝黔能源基地建设；以共同推动基础设施建设、生态环境保护和旅游资源开发武陵山经济协作区建设。强化资源集约开发和循环利用的攀西六盘水经济区建设；推动泛珠三角地区合作合作示范基地建设。7.投融资体制机制建设通过融资推动，促进国有企业与非公企业、中央企业与地方国企、地方国企之间、非公企业之间以资本和资产为纽带，通过重组、并购等多种方式，实现市场投融资主体多元化，增强内在活力。贵州与全国其他省特别是中西部省份一样，在较长时期内，政府投融资主体仍将是推动和落实又好又快发展目标的关键力量，重点推动各级政府通过注入资金、土地、经营性资产、矿产资源、优质股权、特许经营权等有效资源，充实资本实力，搭建大平台，增强经营能力和抗风险能力。（七）实施原则1.突出重点。贵州省经济社会实现又好又快发展涉及领域广泛、投融资需求巨大。我行融资要在体现机构特色和用好有限资源前提下，与财政性资金、其他金融机构资金、企业自有资金、境外资金和市场其他资金有效配合。从融资与建设项目现金流适配性看，重点是金融资金适合支持的项目；金融资金与财政性资金可配套支持的项目；中长期投融资为主、短期资金搭桥过渡的项目。从建设项目在本领域所起作用看，重点是形成综合交通网络和打通能源输送通道的重要枢纽、区段和节点项目；强化中心城市一体化基础功能的共享范围宽、联动程度高的综合性项目；显著提升技术档次、产出水平和市场竞争力的标志性项目；填补市场空白、发展潜力较大的成长型项目；促进形成和完善行业机制和规则的关键性项目；体现国家专门扶持政策导向的示范性项目。2.合理排序重点支持领域和项目中，要根据建设项目的条件成熟度、需求急迫性，结合我行资源供给总量和结构状况，做出排序。从内部流程上，前期规划、储备入库、评审签约、资金发放都应安排较适当的比例，形成与资金供给进度相适应的持续稳定的项目供应流。从支持顺序上，重点是列入贵州省发展改革委年度重点投资计划的项目，原则上按照收尾、在建、新开工的顺序，以适当比重协调推进。特别是对1至2年内即将收尾建成的项目，政府当前重点关注的交通、水利、保障性住房建设等项目，资金流动性出现阶段性压力的项目，对完成经营计划和绩效考核关联度较大的项目等，优先给予安排。四、规划先行和综合金融服务（八）规划先行完善与深化与各级政府开发性金融合作机制，深入贯彻落实“一加八”开发性金融合作备忘录，围绕国发20122号文对贵州又好又快发展的定位、目标和重点，坚持全面性、前瞻性和科学性相结合，参与和支持贵州各级政府做好总体规划下专项规划的空白填补和修订完善，推动已经制定的专项规划之间的衔接。重点要尽快完成与总体规划等配套的系统性融资规划和方案，从规划源头找准我行融资支持的切入点。已经制定的区域、战略客户、重点行业以及业务发展规划，特别是其中的综合交通、特色产业、黔中经济区、毕节试验区等重点内容，要对接和嵌入到1-2年的经营计划及后续的开发储备、评审授信、经营运行、业务协同等各个环节，真正体现规划的引领作用。（九）综合金融服务1.注重功能和产品的优化组合。发挥我行贷款及其派生业务、投资、债券、租赁、证券功能兼备，母子公司机构协同的优势，结合建设项目融资需求类型、品种及其配比、时序的差异，推动金融资金与财政性资金、直接融资和间接融资的有效衔接。尤其要注重把握本外币贷款不同品种之间，表内贷款与银团和信托等受托业务之间，信贷与投资、债券、租赁、证券之间的补充与替代，在搭配方式和次序上提供“工具箱式”的精细化组合服务，解决增量资金需求、存量资产调整、流动性调节、资本金约束、股权融资、资本运作等多方面需求。2.有针对性地探索金融服务创新。结合贵州特定产业结构、区位特点和发展阶段的融资需求，重点开展能源类产品的大宗商品融资、大型龙头企业的供应链融资、基层金融多元化担保融资、政府投融资平台现金流覆盖和信用结构的创新，为贵州省又好又快发展拓宽融资渠道积累经验。五、差别政策和内外协调（十）制定差别化政策在风险可控和效益可行原则下，对支持贵州省又好又快发展制定差别化政策。1.加大投入力度。“十二五”期间，贵州分行人民币新增贷款增速高于同期西部12省（市、区）分支机构平均水平。对贵州综合交通体系建设、能源和资源深加工基地建设、“三位一体”规划实施、毕节试验区项目等领域，纳入全行重大项目规模资源统筹范围。对贵州扶贫攻坚工程项目给予规模倾斜支持。2.提供优惠政策。项目资本金比例。对符合我行支持要求的重大项目，资本金要求可根据需要执行国家规定最低限。贷款期限。公路行业项目贷款期限最长不超过30年，且不超过公路项目收费期限，宽限期最长不超过建设期加年；铁路行业项目贷款期限最长不超过年，宽限期最长不超过年；电力行业国家鼓励类项目的贷款期限可根据项目实际还款能力与借款人协商确定。其他项目贷款期限可在原规定基础上延长年至年，但不应超过项目的经济寿命期及监管规定。贷款利率。对优质行业和客户适当调整偿债覆盖率、抵（质）押率要求，贷款利率可结合项目风险状况从优考虑。政府债务率。动态债务率可在评审手册规定的西部地区动态债务率控制边界基础上上浮30。信用结构。对符合我行支持要求的项目，在还款来源落实、满足偿在覆盖率要求情况下，可采用在建工程及未来固定资产抵押等担保方式；适当放宽项目信用贷款准入标准。经营指标。适当调高贵州分行的经济资本配置额。贷款审批。适当调增分行合同审批的权限额度、适当放宽贷款核准和发放支付条件，简化合同变更流程，下放变更权限。对优质客户的重大产业类项目适当延长计结息周期。适当提高能源、交通、水利基础设施类项目的宽限期和贷款期限上限控制标准。适当放宽流动资金贷款授信条件。提高保障性住房配建部分比例至35%。3.完善机构和项目管理。研究推动在毕节市设立分支机构，为毕节“开发扶贫、生态建设”试验区发展提供有力支持。在条件具备地区成立村镇银行。（十一）深化与政府及监管合作1.继续深化地方政府合作。坚持高层联席会议、会商制度，通过业务研讨、人员交流、经费支持等方式，加强与贵州各级政府合作。每年召开至少召开一次总行与省领导出席的高层联席会议，明确主题，突出重点，加强沟通，增进关系