关于道路交通状况评估工作的思考.doc

关于道路交通状况评估工作的思考 对道路交通状况进行评估，是指通过科学合理设定一系列指标，来动态、客观反映道路交通运行情况的考核举措。本文结合交通管理实际，对道路交通状况评估工作进行初步研究，提出评估的目的、原则、方法及措施步骤，以期抛砖引玉。一、评估目的评估，是指考察、分析或者判断某类事物的价值、质量、意义、数量、程序等。在交通流量日趋饱和、管理对交通运行的作用越来越明显的情况下，开展道路交通状况评估，对城市交通管理工作的现实意义重大，主要体现在以下四个方面：（一）开展道路交通状况评估，有利于掌握道路实际运行情况。道路交通状况是动态的、综合的。在引入评估前，公安机关交通管理部门对道路交通状况，主要来自于路面警力报告、监控视频，看车辆通行是否正常，对道路运行的评价和判断是感性的、经验型的。对同一条道路，评价和判断有可能因人而异，见仁见智。通过交通状况评估，则可以改变这一窘况，通过对道路流量、机动车行程车速等指标的定性、定量比较，客观理性评价和判断道路运行实际状况。通俗地讲，道路堵不堵，要用数据说话。 （二）开展道路交通状况评估，有利于衡量交通管理措施的具体效果。在流量饱和的道路，交通运行水平的提升，主要靠管理拉动，也就是“管理挖潜”。随着交通压力增加，为缓解交通“两难”特别是拥堵问题，近年来，我支队出台了诸多挖掘通行潜力、提高道路运行水平的精细化交通组织措施，如待行区、主辅灯、可变车道，“禁左”、单行线等等。这些措施实施以后，实际效果如何，则需要通过评估来衡量。开展交通状况评估，是衡量已经实施的这些措施成效的必要措施和环节。通过评估，以调整决策、完善措施，提升累进效益。（三）开展道路交通状况评估，有利于比较相似道路的管理状况。影响道路交通状况的因素，一是道路硬件设施，包括道路渠化、标志标线、信号灯、隔离带等；二是软件方面，包括路面勤务、警力指挥疏导以及信号灯配时等。在同一区域相似道路，比如同方向平行的几条主干道，如果道路硬件设施相当、流量相当，通过交通状况评估，就可以对正常勤务、警力管理、信号配时、道路渠化等方面进行逐一对照比较，找出之间管理成效的差异，进而在宏观调控的基础上进行微观调剂。（四）开展道路交通状况评估，有利于“跳出交警看交管”，谋求管理创新。设计评估指标，开展评估工作，对于正确评价交通组织和管理工作的作用是显而易见的，更为重要的是，通过评估工作以及对评估指标的科学合理设计，有利于在实际工作中贯彻“跳出交警看交管”的理念，从大视野、新角度来看待和评价交通组织和管理工作的成效，进而以此为依据开拓思路，不断谋求管理创新，并使交通管理工作的创新成为有源之水，达到全面、协调、可持续发展。二、评估原则评估工作应在“跳出交警看交管”理念指导下进行。同时，应区别畅通工程评价繁琐体系，体现直观性、客观性、科学性、系统性、可操作性五个原则：（一）直观性原则。评估结果，或用数据、或用颜色，能够直观、形象地表示，使各级领导、广大群众能够直观体会到。直观性原则，同时要求在评估指标设置上排除干扰项目，考核最能表现道路交通状况的项目，如通行能力、安全状况等。（二）客观性原则。评估所用数据客观、权威。要求坚持实事求是，秉持专业的态度，用专业的方法，力求评估结果是实际道路交通状况的真实表现。在评估结果的应用上，做到对内对外、对上对下的一致性，坚决防止唯数据而做数据。（三）科学性原则。尽可能使用科学的方法，如统计、分析、比较、实地调查等。特别是涉及车速、交通流量等指标的评估，能用交通管理系统采集的数据，就不用人工统计数据；能用社会专业机构的数据，则尽可能引用专业机构数据。（四）导向性原则。通过道路交通状况评估，为今后路面管理工作的考核确定导向，逐步实现从考核数据向考核管理效果的转变，促使大队更加注重采取宣传、设施和执法等综合性手段，提高管理能力和实效。（五）可操作性原则。评估工作主要为管理工作服务，为道路交通规划、建设以及交通参与者素质管理提供决策参考。因此，无论是在具体评估项目的设置，还是评估方法的确立上，都应当体现可操作性，使之能够在实际工作中提取数据，在服务实践中提供指导。三、评估内容道路交通安全法的立法目的是保障道路交通有序、安全、畅通。“畅通、安全、有序”是道路交通管理的终极价值目标。直观地看，评估某个区域、特定道路的交通状况好不好，也主要看“通行能力有没有提高、交通秩序有没有改善、安全形势稳定不稳定”这几个方面。所以，道路交通状况的评估主要由四方面构成：即车辆通行状况、交通流量状况、文明交通状况、交通安全状况。（一）车辆通行状况车辆通行状况是直观反映道路交通状况的核心指标。车辆通行状况主要包括行程车速、交通连贯性、稳定性等。在同样情况下，车辆通行状况好、行车车速高、交通连贯性、稳定性强，说明道路交通状况好。评估车辆通行状况，主要从以下几个方面：1道路行程车速。道路行程车速，也称区间车速，用以评价道路的通畅程度。行程车速是指车辆通过某段道路的长度与通过该条道路所需的总时间之比（包括中间停车时间和延误时间），平均行程车速是所测车辆样本行程速度的算术平均值。2公交运行速度。公交运行速度是指公交车在道路上行驶里程与耗时之比。鉴于公交班车的固定班次、发车时间等因素，公交运行速度相对较为稳定，能够客观反映道路实际运行状况。（二）交通流量状况交通流量是指单位时间通过路口横断面的机动车数量。机动车保有量和实际使用率，会带来交通流量的变化。相应地，机动车流量对道路交通状况的影响较大，与交通秩序、交通事故具有一定的函数关系，即交通流量增加，既有可能反映车速较快，也有可能在超过一定峰值后， 影响交通秩序，并增加发生交通事故的概率，进而影响车速，再对交通流量产生负作用。评估时，不宜选择单条道路作为样本，而是应对区域路网交通流量进行总体评估，并对负荷的均衡度进行分析。具体可选择路口和横断面。1路口机动车流量。在单位时间里，结合信号灯周期运行情况，统计路口各个方向的机动车流的总量。2横断面机动车流量。在路段上截取断面，计算单位时间通过的机动车数量。（三）文明交通状况文明交通状况，是指交通参与者遵守交通法律法规，文明礼让、遵守公德、关爱生命的良好习惯和交通秩序，反映了杭州文明交通示范城市建设的实际成果。文明交通状况重点考评机动车、非机动车和行人交通守法文明礼让行为，突出路口秩序。可从以下几个方面评估：1机动车动态守法率。机动车动态守法率是衡量路面行车秩序的重要指标，反映了机动车驾驶人的守法意识和交通管理部门的执法效果。重点考核路口遵守交通信号灯、按车道行驶、遇人行横道线停车和减速让行等交通守法行为。2非机动车动态守法率。这是衡量非机动车行车秩序的指标，反映了非机动车驾驶人的守法意识、安全意识和交通管理部门的执法效果。重点考核路口遵守交通信号灯、文明礼让等交通守法行为3行人过街守法率。这是衡量路口交通秩序好坏的重要指标，反映了行人的守法、安全、文明意识和交通管理部门的执法效果。重点考核行人过街遵守交通信号灯、标志标线，不乱穿马路等情况。4、机动车违法停车率。违法停车率是衡量道路静态交通秩序的指标，反映了驾驶人的守法意识和交通管理部门的执法效果。重点考核机动车道静态违法停车情况。5、让行标志、标线守法率。停车和减速让行标志、标线守法率是衡量动态行车秩序的指标，反映了驾驶人的守法、文明意识和交通管理执法效果。重点考核机动车在从支小路进入主路、行经人行横道线时停车和减速让行守法行为。（四）交通安全状况交通安全状况是道路行车秩序、安全设施、执法管理综合作用的结果。交通事故少，说明秩序好、交通状况好。发生道路交通事故，还会影响车辆正常通行，对道路通行造成负面影响。所以，安全状况还会影响交通状况。从交通状况的角度，主要评估以下三个方面：1擦碰交通事故发生概率。指途经道路的全部机动车发生擦碰事故的概率，反映了行车秩序是否规范、驾驶人的安全驾驶规则、技术和意识，是道路交通安全管理效果的综合反映。2交通事故恢复时间。指发生交通事故后，报警、接处警到最终交通事故撤离现场交通恢复正常的耗用时间，反映了交警快速处置能力、水平。3群众对交通安全的评价。指特定沿途居民、特定交通参与者包括日常途径的驾驶人、乘客、公交车司机等，对特定区域和路段交通安全状况的总体感受和评价。四、评估方法对道路交通状况的评估，总体上可参照畅通工程评价体系和方法，实行百分制评分。根据四大类项目内容，制定评价指标体系，确定权重和分值，对照相应的评分分值、标准进行评估，以分值高低作为交通状况好差的定性、定量依据。评估指标体系以及权重分值，可因工作需要进行调整。如对市中心主干道需突出“畅通”的评估目的，则可强化交通通行状况、交通流量的指标内容和权重；如对城郊结合部区域、快速路等需突出“安全”评估目的，可以强化文明交通、交通安全的指标内容和权重。总之，评估可以根据不同阶段、区域的管理重点和需求，调整评估的项目及权重。并应充分考虑交通问题的行进性特征，坚持以纵向比较为主、横向比较为辅的方法。在确定评估目的基础上，对具体评估类别和项目评估，在坚持权威、客观、真实的原则下，考核数据来源可采取实地测试、查询系统、问卷调查、引用等多种渠道和方法：（一）路面测试。鉴于缓解交通拥堵的需要，对行程车速的评估主要通过两种方法进行。一是直行路段车速。如AB直线路段，测试直线平均车速。直行路段车速值，可作为同等级道路横向比较或者同一道路不同时间纵向比较的依据。二是非直线路段车速。如ABC非直线路段，测试得出从出发地到目的地的平均车速。所得平均车速值，可作为相同距离路线横向比较或者同一路线不同时间纵向比较的依据。（二）查询系统。支队现有的系统统计数据，可为评估所用。比如涉及文明交通状况的交通违法等数据，可从交通管理信息系统中进行调取、比对。同时，还可以综合运用支队现有秩序考核的结果，比如宣传处的文明指数播报、办公室勤务科的路面秩序考核和秩序处的路面绩效考核的数据，为文明交通状况考核所用。又如有关交通安全状况的评估，可运用事故处理信息系统，抽取特定时段、路段的交通事故数据。（三）问卷调查。人民群众的安全感和满意度是衡量公安工作的标准。特定区域、道路的交通状况，沿途群众特别是交通参与者有直观体会，最有发言权。因此，有关道路通行状况、安全状况的评估类别、项目，可通过问卷调查的形式，调查途径公交车乘客、出租车驾驶人、私家车车主以及非机动车驾驶人、行人获取。（四）引用数据。可引用权威部门的数据，比如市交通综合研究中心、市交通局、市公交集团等部门的数据为我所用。比如有关公交运行速度的数据，可直接引用公交集团的运行速度数据；有关道路行程车速，除了实地测试外，还可参考引用交通局对出租车的GPS纪录数据等。五、实施步骤道路交通状况评估是一项科学性、综合性、首创性的工作。要根据交通管理的实际和评估考核的需求，统一思想、明确目标、科学组织、分步实施。具体步骤是：（一）制定计划，整体设计。要制定开展道路交通状况评估的计划、方案，整体设计评估的目标要求和项目内容。需确定一个业务处室，牵头负责该项工作的组织、协调和落实工作。要根据评估的目的、需求，由处室、基层大队一起参加，制定完善适合杭州市情的道路交通状况评估评价指标体系。（二）明确重点，开展试点。坚持“先粗后细”的原则，认真开展试点工作。道路交通状况的评估重点和难点在于道路通行状况，即对“畅通”指标的评估。建议选择一个大队辖区或市中心若干条主干道，进行评估试点。先对“畅通”指标进行评估，逐步完善评估指标体系，然后覆盖到秩序、安全评估指标，初步建立起具有杭州特色、符合交通管理实际的交通状况评估体系和基本模式，为全面推广积累经验。现阶段，应在以上原则指导下，结合初步确定的评估项目和内容，积极做好现状数据的提取、统计工作，防止现有数据流失，造成纵向比较工作无法开展。（三）完善配套，全市推广。在试点的基础上，依托科技手段，开发可实现自动评估的软件系统，完善配套，实现评估对象基础数据全部自动获取、大部分评估项目自动评估得分的功能，减少人工操作和人为因素，体现评估的自动、公正、高效。同时，应进一步确定评估的导向作用，在城区和县市大队进行推广。 （四）坚持长效，注重应用。通过定期的道路交通状况评估，建立长效机制，推动评估结果的应用。一是应用于考核。通过评估，加上已有的路面秩序绩效考核，真正建立起“实绩+实效”的评估考核体系，在支队网公布评估结果，在全支队逐步实现从数据考核向实效考核的转变，更好地发挥考核的指挥棒作用。二是应用于服务。定