珠三角改革发展规划纲要解读.ppt

珠江三角洲地区改革发展规划纲要 解读 教育部人文社科重点研究基地中山大学港澳珠江三角洲研究中心陈广汉教授主任 一 规划纲要 产生的背景二 珠三角的定位和发展目标三 珠三角未来发展态势 2008年9月 由国家发改委牵头组织的近200位各部委官员 学者组成的珠三角地区改革发展规划调研组在广东展开了密集调研 会同广东省政府和有关单位编制的 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 在12月17日召开国务院常务会议审议 并原则通过 珠江三角洲地区正处在保持经济平稳较快发展 推进经济结构调整和发展方式转变的关键时期 要进一步解放思想 深入贯彻落实科学发展观 坚持改革开放 着力构建现代产业体系 加快转变经济发展方式 率先建立资源节约型和环境友好型社会 着力推进科技进步 增强自主创新能力 率先建立创新型区域 着力解决民生问题 促进城乡区域协调发展 率先构建和谐社会 着力深化改革 创新体制机制 率先建立完善的社会主义市场经济体制 着力加强与港澳合作 扩大对内对外开放 率先建立更加开放的经济体系 为我国全面建设小康社会加快推进社会主义现代化作出新贡献 一 规划纲要 产生的背景 珠三角经济发展面临新的转折点 第一 从经济发展阶段看 经济增长模式和经济发展方式转变的挑战 第二 从国内经济环境看 宏观经济政策和营商环境变化的挑战 第三 从国际经济环境看 全球经济衰退和金融海啸的挑战 中国区域经济板块的重组 长三角城市群 环渤海城市群 武汉城市群以及长株潭城市群迅速崛起 在提升区域竞争力上 部分区域的创新力度已超出珠三角 上海浦东 天津滨海新区 成渝 武汉城市圈 长株潭城市群综合配套改革试验区 海峡西岸经济区 北部湾经济区 在我国的 十一五 规划方案中 珠三角及 泛珠三角 区域发展问题未能列入中央级规划 而长三角地区 京津冀地区已被作为国家级的两大区域规划试点率先启动 而在今年8月6日 国务院常务会议就审议并原则通过了 进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见 长三角地区区域规划纲要 对长三角定位 我国综合实力最强的经济中心 亚太地区重要国际门户 全球重要的先进制造业基地 率先跻身世界级城市群的地区 从国家区域发展总体战略的高度 赋予长三角地区在壮大东部地区经济实力 推动长江流域快速崛起 带动中西部加快发展 促进全国区域协调发展 引领我国全面参与全球竞争中发挥核心作用的功能 天津滨海新区的功能定位 依托京津冀 服务环渤海 辐射 三北 面向东北亚 努力建设成为中国北方对外开放的门户 高水平的现代制造业和研发转化基地 北方国际航运中心和国际物流中心 逐步成为经济繁荣 社会和谐 环境优美的宜居生态型新城区 国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见 2006年5月26日 北部湾经济区功能定位 立足北部湾 服务 三南 西南 华南和中南 沟通东中西 面向东南亚 充分发挥连接多区域的重要通道 交流桥梁和合作平台作用 以开放合作促开发建设 努力建成中国 东盟开放合作的物流基地 商贸基地 加工制造基地和信息交流中心 成为带动 支撑西部大开发的战略高地和开放度高 辐射力强 经济繁荣 社会和谐 生态良好的重要国际区域经济合作区 广东寻求突破 深化粤港澳合作 建立粤港澳特别合作区 关于推进产业转移和劳动力转移的决定 推动珠三角产业转型升级 关于加快建设现代产业体系的决定 提出了广东构建现代产业体系必须要 建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群 二 珠三角的定位和发展目标 1 探索科学发展模式试验区 赋予珠三角发展更大的自主权 支持率先探索经济发展模式转变 为全国科学发展提供示范 2 深化改革先行区 继续承担全国改革 试验田 的历史使命 大胆探索 先行先试 在重要领域和关键环节率先取得突破 为发展中国特色社会主义创造新鲜经验 3 扩大开放的重要国际门户 与港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群 完善内外联动 互利共赢 安全高效的开放型经济体系 4 世界先进制造业和现代服务业基地 打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地 培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌 发展与香港国际金融中心相配备的现代服务业体系 建设与港澳地区错位发展的航运 物流 贸易 会展 旅游和创新中心 5 全国重要的经济中心 建设成为带动珠三角和泛珠三角区域发展的龙头 成为带动全国发展更为强大的引擎 三 珠三角未来发展态势 1 珠三角产业结构调整和升级 珠三角经过近三十年的发展 成为广东乃至全国经济发展最快的地区 珠三角的GDP从1980年的119亿元 增长到2007年的25416亿元 珠三角GDP占全省的比重也从1980年的47 6 增长到2007年的81 8 珠三角人均GDP从1980年的732元 增长到2007年的57154元 珠江三角洲成为吸收农业剩余劳动力的主要地区 珠三角与广东省GDP比较 单位 亿元 数据来源 各年 广东统计年鉴 广东五十年 按当年价计算 数据来源 各年 广东统计年鉴 注 2005起 数据因人口统计口径改为常住人口而非户籍人口 故人均GDP绝对数值有所降低 珠三角和广东省人均GDP比较 单位 元 珠三角三次产业比重变化 数据来源 各年 广东统计年鉴 珠江三角洲经济区统计资料 珠江东岸的东莞 深圳 惠州以电子及通讯设备制造业为主 是全国最大的电子通信制造业基地 被称为 广东电子信息产业走廊 珠江西岸的珠海 中山 顺德 江门则形成了以家庭耐用与非耐用消费品 五金制品为主的产业带 中部的广州 佛山 包括南海 肇庆是传统的电气机械 钢铁 汽车 纺织 建材产业带 珠三角区域产业分工体系的形成 国际市场导向的产业成长模式 集中在珠江三角洲东岸 多是两头在外的 三来一补 的企业国内市场导向的产业成长模式 产业以进口替代的方式建立 延伸产品在国内的前后向联系 并走向国际市场两种产业成长和工业化模式 表现在企业资本构成 产品的品牌 市场的差异 工业发展的趋势上 珠三角制造业发展的两种模式 珠三角产业转型和升级的路向 1 经济发展过程中三次产业结构的变化与珠三角的产业结构转型 一个国家或地区在经济发展的初期阶段 伴随着经济增长而来的结构变化表现为第二产业 主要是工业 的产值在国民经济中的比重迅速上升 第一产业 主要是农业 的比重下降 这是经济发展的第一个阶段 即工业化阶段 当工业化到达一定阶段后 第三产业 服务业 的产值和就业在国民经济中的比重将会超过第二产业 成为经济增长的主导部门 从经济发展的大阶段看 传统农业社会向现代工业社会的过渡 即工业化是一个国家经济发展阶段的第一次飞跃和质变 而第三产业超过第二产业成为国民经济的主导部门则是经济发展的第二次飞跃和质变 珠三角用了近30年时间 已经基本完成了经济发展阶段的第一次跨越 现在正面临经济发展阶段的第二次跨越 珠三角如何发展现代服务业 2 工业化的一般规律与珠三角制造业的结构演进 工业发展首先在与人们生活息息相关的饮料 食品加工和服装等消费品工业开始 当年以 广东粮 珠江水 岭南衣 为代表的 广货 风靡全国 上世纪90年代 随着收入的增加 家用电器 家具等耐用消费品开始进入家庭 随之房屋装饰材料需求增加 广东和珠三角企业顺应市场的需求发展家电产业和建材行业 一批在国内响当当的家电产品 例如容声冰箱 科龙 格力 美的空调 万家乐热水器 格兰仕微波炉 TCL彩电等进入千家万户 珠三角的工业从早期的资源密集型非耐用消费品发展到了劳动密集型的耐用消费品 上世纪90年代中后期 珠三角的信息产业开始发展起来 通讯 电脑 高级视频 手机等为代表的信息产业得到了快速发展 产生了华为 中兴等著名企业 世纪之交 小车开始进入家庭 广州与日本的本田 丰田等汽车厂商合作 汽车工业得到了高速发展 很快成为国内小汽车生产的重要基地 从上述简要的回顾可以看到 从资源密集到劳动密集 从劳动密集发展到资本 技术和知识密集型行业 珠三角工业的发展与工业化的一般规律完全吻合 珠三角制造业正经历着一个新的跨越 即从资源密集和劳动密集型向资本 技术和知识密集型行业转变 从依靠廉价的资源和劳动的优势 转向发挥资本 技术和知识等要素的作用 实现制造业增长方式的转变 珠三角如何发展先进制造业 3 技术进步 自主创新能力与珠三角制造业的产业升级 从参与国际产业分工看 珠三角不少制造业处于国际产业分工的价值链的低端 没有核心技术 没有品牌 这些依赖国际订单的加工贸易的企业的利润主要来自廉价的劳动力 技术进步是经济增长和经济发展的内生现象 经济增长会导致要素禀赋条件和要素价格变化 发生相对丰富和廉价的生产要素与相对稀缺和昂贵的生产要素的替代 这种替代将伴随着与之相适应的技术进步 经济发展的经验证明 不管是一国或某一地区的经济增长 还是单个企业的竞争力的提升和发展 技术进步和自主创新能力的提升都具有关键性意义 而支撑技术进步和自主创新能力提高的基础是人才 科技和教育 从一定程度上讲 这对于珠三角产业的转型和升级具有决定性意义 是实现 珠三角制造 继续引领 中国制造 的潮流 从占领国内高端市场向占领国际高端市场的转变的关键因素 如何实现从 珠三角制造 到 珠三角创造 2 推进珠三角区域一体化进程 一体化的含义 一体化的条件 体制 基础设施一体化的效益 产业分工体系和资源优化配置 3 经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展 深圳 珠海 汕头经济特区和广州 湛江沿海开放城市要切实增强使命感和责任感 继续保持 特 的品格 特 的地位 特 的面貌 以特别