行政组织理论.doc

2业务机关的责任。业务机关在同级政府或上级同类部门的领导下，专门负责领导和管理某一方面的行政事务。其具体识责主要有如下几项：计划、法制建设、执行、考核、报告（二）辅助机关 1.辅助机关的性质。辅助机关是指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关。如各级入民政府办公厅（室）、法制办、信息中心、政策研究室、人事局、统计為、机关事务管理局等，其服务对象不是社会民众，而是行政机关自身。1.辅助机关的职责。协助行政首长处理日常事务；深人实际， 集研究信息；上传下达，综合协调；管理本机关的人、财、物。2.辅助机关的分类。辅助机关是在行政首长直接领导下的服务机关，根据服务对象的不同，又可分为两大类：（1)为行政首长服务的办公及参谋机关。办公机关是协助行政首长处理各种日常事务的综合性办事机关，如各级人民政府办公厅（室）等。（2)为业务关自身二作和生活服务的机关。这类机关是专门管理业务机关自身存在及活ft 所必需的各种辅助业务和后勤事务的机关。如统计局就是为机关自工作服务的机关。人事部、监察部就是为机关自身工作及管理服务的 机关。综合性管理机关1.综合性管理机关的性质。综合性管理机关是指管理业务具综合性，管理对象跨部门、跨行业的机关。如国家发改委、财政部、审计署、劳动和社会保障部等。综合性管理机关有助于降低行政成本，节约行政人员编制。2综合性管理机关的职责。综合性管理机关总的职责是对其 权范围内的各种综合性业务进行管理，既有宏观指导、协调、控制和监督，又有比较具体的业务管理。这仅是就其总职责而言。(四)专门性管理机关1.专门性管理机关的性质。专门性管理机关是指管理业务具； 专门性、管理对象比较单一的机关，如教育部、农业部、交通部、林业局等（184）2.专门性管理机关的职责。专门性管理机关是政府某一方面行的直接行使者，是社会某一方面事务的直接管理者。它仅仅负俨理某一个部门或行业的具体业务工作。如我国国家林业局专门管理造林、林业政策的执行及天然森林的保护与采伐等有关林业方面的事物。3.专门性管理机关的设置。随着科学技术与经济的发展，社会分工日趋细密，社会生产的部门或行业也日益增多。在此情况下，若设置机关时将专业对象分工过细，那么专门性机关必然愈设愈多，其结果必然出现部门林立、机构膨胀的弊端。为避免此弊端的产生，应将专业相近的业务合并到一个部门管理，实行大部制。如西方不少国家，所有工业，商业都由一个部门管理，不再细分机械、电子等工业部，对内、对外贸易部等。与此同时，应将政府对专业对象的管理，从微观、宏观为以宏观管理为主，使工作量减少，从而才能使机构减少、工作效率提高。在这里，职能转变是避免专业机构过多过大的核心。三、以行政活动程序分类行政活动程序为标准分类，行政组织可分为决策机关、执行机、经询机关、信息机关与监察机关。（一）决策机关决策机关是指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机。如国务院、地方各级人民政府等。决策机关是行政机关体系的统，职权同前述统率机关的职权基本相似。一个行政组织只能有一决策中心，决策不能多头。否则，就会政出多门，使下属人员无所适=决策权力集中容易明确决策责任，有利于降低决策成本、提高决策率和政策方案的协调性。(二）执行机关执行机关是指对决策机关作出的指示、命令、决议等加以贯彻和实的机关。执行机关是一个相对概念，如国务院各部、委对国务院，地各级人民政府的各个工作部门对地方各级人民政府首脑机关，都是执行机关。（185）(三）咨询机关咨询机关是指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性。、如有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会等均属咨询机关性质。咨询机关的主要任务是在广泛调查研究的基础上，对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政首长决策提供建议或方案或对需要由首长进行决策的问题进行审议。咨询;机关是决策中心的辅助机关，必须从法律上确保其具有建议权和审议权。（四）信息机关信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关，如统计局等。信息是一种宝贵的资源，现代决策离不开信息；信息的可靠性与及时性，往往直接影响到决策的正确与否。因此，信息机关在现代行政机关体系中占有相当重要的地位。以对这类机关重视不够，今后应进一步加强信息机关的建设，逐步建立适合我国国情的完善的信息系统。由于信息机关是一个技术性很强的组织，必须配备训练有素的专门人才。(五）监察机关监察机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关；二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的抓关。前者如监察部，后者如工商行政管理局、技术监督局等。、对行政概关内外都负有财务监察责任的机关有审计署。对社会民众监督、检查的机关，在行政活动程序中属于执行行政职能的执行机关， 不属于按行政活动程序分类的监察机关。 以其他标准分类(一）以行政层级分类以行政层级为标准分类，行政组织可分为中央行政机关与地方行政机关。（186）1.中央行政机关。（1）中央行政机关的性质。中央行政机关是指活动范围涉及全国的行政机关，如我国的国务院、朝鲜的政务院、美国的总统等。中央行政机关是一个国家的最高行政机关，全国各级地行政机关均受其统一领导。（2)中央行政机关的职权。中央行政机关代表整个国家行使国家行政权力，执行全国性公务。它有权依据宪法与法律，管理全国范围内的一切政治、经济、文化和社会事务。2.地方行政机关。（1）地方行政机关的性质。地方行政机关是持活动范围仅涉及一定行政地域范围的行政机关，如我国地方各级人民政府、日本的各级地方自治体等。（2)地方行政机关的职权。地方行政机关负责管理特定行政区域内的政治、经济、文化与社会事务。我国地方行政机关是地方各级人民政府，它们根据双重负责制（即既要向同级地方人大负责并报告工作，又要对上级行政机关负责并报告工作的原则开展工作。（二）以行政组织设置的时间分类以设置的时间为标准分类，行政组织可分为常设机关与临时机关。常设机关即永久性行政机关，是管理经常性行政事务的机关。国务院各部、委及地方各级人民政府的厅、委、局均属于常设的职能机关。临时机关是为解决某一临时性专门问题而设置的机关。一旦问题被解决或任务已完成，该类机关随即撤销。需要注意的是，统率性行政机关要加强对临时机关的内部统一管理和综合协调，对临时机关组成人员进行周密的考核和监督，防止考核和监督的疏漏。最后，需要根据任务完成的情况逐步縮减临时机关，从人员和经费上为撤销临时机关做好准备，防止机关数量膨胀。（三）以行政组织的特殊性分类以行政组织的特殊性为标准分类，行政组织中绝大多数均为普遍性的机关，但也有一些特殊性质的机关，如派出机关、分支机关与合署办公机关。1.派出机关，是指上级人民政府根据工作需要，在其所辖区域内设立的代表机关。如我国的地区行政公署是省政府的派出机关，街道办事处是市辖区政府或不设区的市政府的派出机关。派出机关与非一级政府权，也