华北电力大学选修课电力法考试内容.docx

1电力体制改革的主要内容 电力体制改革的主要内容是，为在发电环节引入竞争机制，首先要实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司。 为了对电力企业进行有效的监管，国务院决定成立国家电力监管委员会，按照垂直管理体系，向区域电网公司电力交易调度中心派驻代表机构。监管委员会的主要职责是制订市场运营规则，监管市场运行，维护公平竞争；向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督电力企业生产标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。2我国电力法规体制的构成电力法体系是以宪法为统领的电力法律法规的构成体系 一、宪法 二、部门法，含电力法、刑法、民法等有关电力等方面法律构成的部门法 三、行政法规，国务院关于电力保护和布置的行政法规 四、地方性法规、部门规章中关于电力保护等规定构成 以上四个部分构成了完整的电力法体系3供用电合同中供电人和用电人的权利和义务供电人义务：一安全供电的义务。供电人应当按照国家规定的供电质量标准和约定，向用电人安全供电。如果供电人违反此项义务，并造成用电人损失的，应当承担损害赔偿的责任。二断电通知的义务。供电人因供电设施检修、依法限电或者用电人违法用电等原因需要中断供电的，应当按照国家有关规定事先通知用电人。三维护和抢修的义务。供电人有义务维护供电设施的完好，如因自然灾害等原因造成断电的，供电人应当按照国家有关规定及时抢修。 用点人义务：一交付电费的义务。用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定，及时向供电人交付电费，不得拖延支付，否则就要承担违约责任。二安全用电的义务。用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定安全用电，不得擅自改动供电设施或者超负荷用电4对欠费用户采取停电措施的条件及程序要求条件：逾期未交付 电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按电费总额的千分之一至千分之三加收违约金， 具体比例由供用电双方在合同中约定；自逾期之日起计算超过 30 日，经催交仍未交付电费 的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。 依据条例规定，当用电方逾期未交付电费，即欠费时，供电企业不能立即停止供电，而要等 到用电方拖欠电费 30 日以后，才可按国家规定的程序停电。 程序：供电营业规则 第六十七条有明确具体的要求和程序。 第六十七条规定：除因故中止供电外，供电企业需对用户停止供电时，应按下列程序办理停 电手续：1、应将停电的用户、原因、时间报本单位负责人批准。批准权限和程序由省电网 经营企业制定；2、在停电前三至七天内，将停电通知书送达用户，对重要用户的停电，应 将停电通知书报送同级电力管理部门；3、在停电前 30 分钟，将停电时间再通知用户一次， 方可在通知规定的时间实施停电。而结合第六十六条规定可知拖欠电费经通知催交仍不交 者，须经批准方可中止供电。5什么事格式条款？格式条款提供方的法定义务有哪些？供电人应如何应对？格式条款是指当事人为了重复使用而预先拟定、并在订立合同时未与对方协商的条款。如：保险合同、拍卖成交确认书等，都是格式合同。合同法从维护公平、保护弱者出发，对格式条款从三个方面予以限制：第一，提供格式条款一方有提示、说明的义务，应当提请对方注意免除或者限制其责任的条款，并按照对方的要求予以说明；第二，免除提供格式条款一方当事人主要义务、排除对方当事人主要权利的格式条款无效；第三，对格式条款的理解发生争议的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。 制作人义务 公平拟约义务：指格式条款制作人在拟定格式条款的内容时，应当根据公平的原则和意欲订立的格式合同类型，合理地确定双方当事人之间的权利与义务，以使格式条款预先确定的利益关系均衡、风险分担合理。格式条款具有单方性。即格式条款的内容由一方当事人预先拟定，并且在订立合同过程中，不与对方当事人协商，而将格式条款直接定入合同，确定合同条款内容的一方当事人，多为提供商品或服务的生产经营者。而在我国，一些国家垄断的行业如邮政、运输等行业，往往采取格式条款，有时不公平的履约义务给当事人造成的损失不在少数。如在邮寄包裹时，如使用的是邮局提供的包裹箱，客户不仅要预先支付包裹箱的费用，而且秤包裹重量时又被计入包裹重量，再次计费，而在包裹单上并未写明客户支付的包裹箱的费用。客户要为一个包裹箱两次付费，显然已经违背了民法和合同法的公平原则，利益受到了损害。类似的重复收费现象应予以纠正，以维护法律的公平与消费者的利益。 提醒义务，是指在利用格式条款订立格式合同时，格式条款的提供者应当提醒对方当事人注意避免或者限制其责任的条款，以使对方当事人能够在知悉和了解免责或限制条款内容的前提下，作出是否订立合同的选择决定。免责条款，是指完全免除格式条款提供者某一方面责任的条款。限责条款，也可称之为部分免责条款，是指限制格式条款的提供者责任范围或者缩小其责任程度的条款。 说明义务和附随义务，说明义务是指在利用格式条款订立格式合同的过程中，如果对方当事人要求对免责或者限责条款作出说明，格式条款的提供者应当按照要求向其作出说明，使之能够理解免责或者限责条款的内容与意义。合同法第60条第2款规定：“当事人应当遵守诚实信用的原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。”这是合同法对附随义务做出的规定。如果格式条款提供人没有履行这些义务，就要承担法律责任。6依法催收电费时的注意事项催收电费工作的主要业务内容及工作要求 甲方应根据乙方的需要及时向乙方提供客户的欠费明细数据，并保证数据的准确性。甲方向乙方提供的欠费数据应包含首次结交前的旧欠电费。 乙方应根据甲方提供的欠费明细数据填写催交电费通知书，及时送交客户，并敦促客户及时交纳电费。 乙方对已发出催交电费通知书后仍拖欠电费达一个月以上的客户，应填写停（限）电通知书，报甲方审批后，及时送交客户签收。 乙方应将经甲方审批已发出的停（限）电通知书汇总后形成专项停（限）电计划，报甲方备案，并认真组织实施停（限）电措施。甲方应给予积极配合。7什么是用电检查权？用电检查的程序要求？用电检查权：用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件。 用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便 程序：供电企业用电检查人员实施现场检查时，用电检查人员的人数不得少于2人。执行用电检查任务前，用电检查人员应按规定填写用电检查工作单，经审核批准后方能赴用户执行查电任务。查电工作终结后，用电检查人员应将用电检查工作单交回存档。用电检查人员在执行查电任务时，应向被检查的用户出示用电检查证，用户不得拒绝检查，并应派员随同配合检查。经现场检查确认用户的设备状况，电工作行为，运行管理等方面有不符合安全现实的，或者在电力使用上有明显违反国家规定的，用电检查人员应开具用电检查结果通知书或违章用电、窃电通知书一式两份，一份送达用户并由用户代表签收，一份存档备查。8窃电的法律责任分析1追究窃电行为的 民事责任 追究窃电行为的民事责任就是要求用电户承担补交 电费 及违约使用电费的责任。“违约使用电费”是 违约金 的一种形式，违约金是指当事人一方 违反合同 时应当向对方支付的一定数量的金钱或财物。因为供电与用电是一种 买卖合同 的关系，供电企业和用电户签订 供用电合同 是维护供电企业和电力用户合法权益、明确责任和减少不必要纠纷的重要措施；合同签订应合法、合理、翔实、严密、完整，明确规定供用电双方的权利和义务，这其中就要有窃电的 违约责任 项。 按照供电企业与用电户签订的供用电合同，如果用电户窃电属实，供电企业可依据合同约定的违约责任项，要求其承担赔偿电费损失和违约使用电费的责任，追究其民事责任。 供电营业规则 第一百零二条规定，“供电企业对查获的窃电者，应予制止，并可当场中止供电。窃电者应按所窃电量补交电费，并承担补交电费三倍的违约使用电费”。 各供电企业追究窃电者的民事责任有两种手段，其一供电企业可以制止窃电行为、拆除肇事者的窃电装置、要求窃电者 赔偿损失 。其二即供电企业向可以向法院提起违约责任或 侵权责任 的上诉。实际工作当中，供电企业对所查获的窃电分子基本上是按照供电营业规则的有关条款对窃电行为人进行了补交电费及违约使用电费的处理，只是在违约使用电费的 追补 上存在差距，因为各种人情关系的存在，有的不追，有的只是象征性的追部分；这样以来使得窃电行为没有受到应有的处罚，很难起到有效打击的目的。2追究窃电行为的 行政责任 窃电没有达到触犯刑律的程度，窃电者要被追究行政责任。行政责任就是对窃电行为进行 行政处罚 ，它是国家行政机关对构成 行政违法 行为的公民，法人或者其他组织实施的 行政法 上的制裁。 中华人民共和国电力法 第七十一条规定，“盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费五倍以下的罚款”。 事实上自电力 管理体制 改变后，政企职能分开，执法职能移交给政府部门经贸委，即由经贸委承担了电力管理部门的角色，但是经贸委由于人力、物力、财力等方面的限制，队伍的建设略显滞后，电力行政执法几乎没有可操作性。 但是我们可依据中和人民共和国 治安管理处罚条例 第二十三条第一款的规定，对盗窃电能尚不够 刑事处罚 的，由公安部门对肇事者处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款。同时供电企业可对窃电行为人追究民事责任，即补交电费及承担违约使用电费。例如： 2005年3月12日 蓬莱市 电业公司破坏一起一居民户窃电案。 犯罪嫌疑人 邢某，某村村民，自2004年年初开始窃电，家中在拥有 电暖气 、 电磁炉 、 电饭锅 等大量家用电器的情况下，每月的用电量不足10 千瓦时 ，赶不上其一天所盗窃的电能。用电稽查人员在掌握了大量确凿证据的情况下，对其家中进行了突击检查，邢某正在窃电的一幕被现场抓获，稽查人员迅速向公安部门报案，公安干警根据现场情况依法对邢某进行了 传唤 ，经过询问，在大量事实面前，邢某交代了长期窃电的经过。按照中华人民共和国治安管理处罚条例有关规定，公安机关依法对邢某 行政拘留 15天，罚款200元，同时电业公司也依法对邢某提起了 民事赔偿 诉讼，法院最终裁决邢某赔偿电业公司电费及违约使用电费9000元整。本案中的邢某既受到了公安机关的行政处罚（行政拘留15天，罚款200元），又承担了电业公司的民事赔偿责任（补缴电费及违约使用电费9000元整）。3追究窃电行为的 刑事责任 中华人民共和国电力法第七十一条规定，盗窃电能“构成犯罪的，依照 刑法 第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任”。 但是由于“电”是一种特殊商品，看不见、摸不着，它的产、供、销在同一时间完成，正是由于“电”的难定性与不完整性从而为窃电行为人寻找到了开脱罪名的“法宝”。追究窃电行为人的刑事责任并不是一件容易的事情，它涉及的各个环节很多。就拿与窃电犯罪有关的 法律法规 来说， 中华人民共和国刑法 并未明确规定窃电罪。在窃电案件证据采信、犯罪界定，以及立案、量刑的规定较为原则，可操作性不强，对窃电案件的认定和处理上，电力、公安、检察院、法院等部门在认识上存在很大差距。尤其是 司法机关 对窃电时间、窃电量的计算、对供电企业收集的窃电证据是否予以采信等方面更是不统一。例如：2004年5月份， 蓬莱 电业公司联合公安机关查获了某 理石 厂伪造法定计量封印，倒拨表字的窃电案件。经查明该理石厂自2002年初经营以来一直窃电，但每日的窃电具体时间无法确定：一是该理石厂是私有 企业管理 混乱，没有可信的 账目 可查，且生产规律难以掌握；二是可参照的 计量装置 也被人为变动；三是该厂一直窃电，没有可比较的正常用电月份。为此，公安机关决定按照供电营业规则第一百零三条第二款“窃电时间无法查明时，窃电日数至少以一百八十天计算，每日窃电时间：电力用户按12小时计算”的规定计算电能量。但案卷送交检察机关后，检查机关认为按此法计算的窃电能量具有不确定因素，对呈请逮捕的报告不予批准。案件最后只得进入 民事诉讼 ，但在民事赔偿过程中，该理石厂也只是象征性的交了4万元电费及违约使用电费，窃电 犯罪分子 并未被追究刑事责任。所以供电企业要追究窃电行为人的刑事责任不仅要有确凿的法律证据外，对窃电的时间、窃电量的计算等还要得到当地物价部门的支持，只有这样才不至于将本该刑事处理的案件民事化9结合触电人身损害赔偿司法解释，如何理解我国民法通则第123条的规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任，如果能够证明损害是由受害人故意造成的。不承担民事责任”。事故电源的电压等级不同，可以将触电案件分为高压触电案件与低压触电案件两种。 在电力行业内部，10千伏及以上的电压被称为高压，以下则称之为低压。我国民法通则第123条将“高压”列为高度危险作业的种类之一，但却没有对“高压”作进一步的阐述，不但没有表明高压的电压等级，甚至连“高压就是指高电压”这一点都不能让人信服，因为从物理的角度看，高压亦可指称高水压或高气压等。直到2000年11月最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释（以下简称最高院司法解释）颁布后，这些疑惑才得到解答。该解释与电力行业的惯例有所区分，将1千伏及以上电压称为高压，1千伏以下称为低压，实现了法律适用前