民生建设与经济建设的关系.doc

民生建设与经济建设的关系中国在经历了历史的辉煌与屈辱之后，已然变身成为一个经济强国，骄傲的屹立在世界东方。2010年，我国的GDP排在世界第二位，仅次于美国，在经济建设如此成功的今天，党中央果断的把工作重点转向了民生建设，强调民生建设与经济建设相结合，共同发展。中共中央总书记胡锦涛同志在上任伊始就明确提出党员干部应当坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。在十七大报告中，胡锦涛同志进一步提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。由此可见，关注民生、构建和谐社会原本就是社会主义制度的内在要求和终极目标，同时也是社会主义制度优越性的最高体现。所谓民生就是主要指民众的基本生存和生活状态以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。关于民生问题为何成为一个社会问题的原因，一直是社会热议的问题，也是研究者关注度相当高的问题。目前主要有以下观点：其一，经济的政治化所致。 “经济”的政治色彩过于浓厚，过多强调以经济成长为核心来配置公共资源、制定公共政策、考核公共部门。在“片面发展”的带动下，地方上将官本与民本、经济增长和民生改善换了个位置。其二，政府职能不到位。民生问题化的根源在于政府：一是政府思维的格式化。这些格式化思维形成了习惯的定式和固有的取向，在政府的发展观和具体政策上影响了关乎民生的诸多重大领域。二是政府制度的不完善。在现代政府框架中，对民生问题解决最为灵验的绩效制度、问责制度和社会保障制度都尚不完善。三是政府反应的被动化。民生问题凸显时，政府反应经验不足，没有科学的应对机制，反应能力亟待提升。其三，法治状况的滞后。一个国家的民生状况与其法治状况密切相关，法治不健全是阻滞民生改善的制度根源。其四，经济功能的夸张化。经济社会越是发展，民生问题的内涵和外延就越会扩展。发展经济有助于解决民生问题，但不能自然而然、全面彻底地解决民生问题，相反甚至会产生新的民生问题。其五，尊重劳动与劳动者不到位。民生问题导致幸福感缺失，原因在于劳资之间的矛盾和对GDP的过度崇拜。新中国成立以来，中国共产党领导民生建设也有了丰富的经验，主要体现在：第一，充分认识中国民生建设的重要性、复杂性和长期性。“民惟邦本，本固邦宁”。民生建设关系到人民的幸福安康、国家的繁荣昌盛、民族的兴旺发达和社会的稳定发展。中国共产党自诞生之日起，就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为广大人民群众谋利益。新中国成立以来，我们党尤为重视民生建设，始终把人民群众的利益摆在第一位。毛泽东特别强调：“要把衣、食、住、用、行五个字安排好，这是六亿五千万人民安定不安定的问题。”邓小平震聋发聩地告诫：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”江泽民提出：“要始终代表最广大人民群众的根本利益”。胡锦涛指出：“科学发展观的核心是以人为本”。正是我们党始终坚持以民为本，始终关注人民的生活质量，始终关注人的价值、权益和自由，始终关注人的全面发展，保障人民的生存权和发展权，并始终把保障和改善民生作为执政兴国的目标和主旨，我们党才受到广大人民的拥护和爱戴，我们的政权才得以稳定和巩固，我们的社会才能够长期保持发展与和谐。第二，解放思想，实事求是，用发展着的马克思主义指导民生建设。解放思想、实事求是是我们党认识新情况、应对新挑战、适应新形势、完成新任务的强大思想武器。从新中国成立到1956年，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体推进马克思主义中国化，并把理论创新与实践创新相结合，采取了一系列促进民生发展的重大举措，使新中国成立初期的民生建设快速发展。同时，通过社会主义改造建立起社会主义基本制度，从根本上规定了民生发展的方向，从而使民生建设事业的基本框架得以确立。改革开放以来，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，丰富和发展了马克思主义民生思想，在民生问题上提出了一系列新观点、新举措、新论断，从而为民生建设提供了坚实的理论支撑。第三，必须坚持和加强党的领导，发挥政府的主导作用，以人民群众为主体力量。中国共产党的领导是历史的选择，是人民的选择。只有坚持党的领导才能发展社会主义，只有社会主义才能发展中国。民生建设必须坚持和加强党的领导。毛泽东说，“必须给人民以看得见的物质福利”；邓小平强调，“是否有利于人民的物质文化水平的提高”；江泽民指出，要“始终代表最广大人民群众的根本利益”；胡锦涛要求：“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。这些都充分体现了我们党在新中国60年的社会主义现代化建设的伟大实践中始终把关注民生疾苦、维护人民幸福作为执政的职责，努力推进民生建设。第四，加快发展，在发展中解决民生问题。民生问题实质上是发展问题，解决民生问题，归根结底还是要靠发展。如果我们的生产力水平低，社会物质财富匮乏，人民群众的生存需求就无法满足，人民生活水平特别是社会福利水平就难以提高，民生问题就不能有效地解决。第五，加强制度建设，实现民生建设的规范化和制度化。实现民生建设的规范化和制度化，是民生建设健康发展的必然要求。新中国成立初期，我们党和政府制定和实施了一系列涉及社会救济、社会保险和社会福利等领域的多项条例、准则和规章，使民生建设取得了显著的成效。第六，要以广阔的视野、开放的胸怀，积极借鉴国外民生建设的经验和做法。解决民生问题已成为世界各国关注的一种政府基本职责。这就要求我们要在坚持社会主义基本制度不动摇的前提下，以广阔的视野、开放的胸怀积极借鉴国外解决民生问题的先进经验和做法。邓小平指出：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。”保障和改善民生是发展的根本目的，也是发展的不竭动力。在新的时代，转方式是中央根据新形势提出的促进经济社会可持续发展的重大战略举措。因此转方式必须与民生建设有机结合起来，把民生建设作为转方式的内在要求和重要内容，推动经济社会协调发展。同时，民生建设也要克服传统思维模式，改变传统习惯做法，积极转方式，寻突破，创新发展。更加注重民生建设的公平性，更加注重民生建设的普惠性，更加注重民生建设的创新性，更加注重民生建设的协调性，更加注重民生建设的效益性，更加注重民生建设的公益性。其中，社会保障和医疗建设是重中之重。英国泰晤士报在2000年曾做过一项很著名的民意调查，在回答“你认为政府在二十世纪影响英国人生活的最大业绩是什么”时，46的人认为是英国国民健康服务，18的人认为是福利制度的建立。妥善解决这两个问题就能为每一个社会劳动者解除后顾之忧，才能让大家积极而有效地参与到各类社会劳动和社会生活中来。这两个问题上，要如胡锦涛同志所言，让人民群众“病有所医、老有所养、住有所居！”党的十七大明确提出：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。我国目前在社会保障和医疗卫生建设方面主要存在两大问题，其一是政府用于这些方面的投资依然太少，其二是制度体系依然不合理。资金投入不足导致这些方面存在巨大的资金缺口，很多工作没有资金的支持自然无法正常进行。而制度体系上的不合理进一步加剧了问题的严重性，甚至可以说，制度体系的不合理比资金投入少更加有害，因为它直接导致了大量的资金被侵吞和行政成本浪费。要解决我国目前在社会保障和医疗卫生建设方面存在的问题，笔者认为，首先是社会保障和医疗卫生建设要以政府为主导，同时也要以政府为投资主力，并不断加大投资力度；其次，要从制度体系上入手，从资金投入到资金使用的各个环节入手，建立完善的投资体制和监管体制。另外，在民生问题中，教育和就业是民生建设的“基”与“本”。 在十七大报告中，胡锦涛同志将教育放在探讨民生建设的首位，笔者认为，这是由于教育对于现代人来说是就业前提，而就业则是获得报酬以便“安身立命”的根本。针对我国的国情，首先脚踏实地调整产业结构，真正做到让整体社会生活需求决定社会分工。许多行业也许没有直接经济效益，但对正常的社会生活而言却必不可少。不要人为制造行业的“冷热”，以便彻底打破就业市场化的僵局。在社会分工合理，产业结构科学的基础上加大教育事业投入，杜绝教育产业化。从而在解除教师薪酬之忧的同时，也从源头上清除教育腐败，保证教学质量。大量建立各种相当于高中的高级专业技术学校，为各行各业培养真正意义上的专业人员；大学专业设置进一步细化，并最大限度避免专业重叠，同样要求学有所专。务使专业学校和大学各专业的专业课程少而精，以便每个学生根据自己的潜质和意愿去选择其他有兴趣、有能力去从事的学科。对即将毕业面临就业的人员，通过半年专业实习来进行专业技能评估；对已就业人员、晋升技