农民致富(试卷).pdf

中公教育 给人改变未来的力量 版权所有 翻译必究1中公学员内部专用 2012 年山东省乡镇公务员录用考试 申论 试卷 2012 年山东省乡镇公务员录用考试 申论 试卷 满分 100 分时限 150 分钟 一 注意事项 满分 100 分时限 150 分钟 一 注意事项 1 申论考试是对应考者阅读理解能力 综合分析能力 提出和解决问题能力 文字表 达能力的测试 2 作答参考时限 建议阅读资料 40 分钟 作答 110 分钟 3 仔细阅读给定资料 按照后面提出的 作答要求 依次作答 4 请在指定的位置作答 在草稿纸上或其他地方作答一律无效 二 给定资料二 给定资料 1 一天一个价地往上蹿 这是近日记者在南阳 周口等地农村采访时 听到农民说 的最多的一句话 不过 他们说的不是粮价 而是农业生产资料价格 西华县红花镇的王合喜告诉记者 8 月 12 日 他到镇里买尿素 一问价钱 50 公斤的 一袋要 80 元 没有买 第二天去了 价格是 82 元 第三天就成了 85 元 等到第四天 已 是 88 元了 到了麦播时 他发现最高价已涨到 98 元 一个秋季没过完 一袋尿素就足足涨 了 18 元 这比去年的价格高了 20 元 这个涨法真让人招架不住 在农资价格中 作为 粮食之粮食 的化肥打了涨价的头阵 而尿素又是涨价的 领头 羊 进而拉动了氮肥 磷肥 复合肥等价格上涨 据省农业厅 9 月份的调查 尿素 碳铵 氯化钾和磷酸一铵等常规肥料价格比去年同期涨幅达 30 至 50 今年前三季度 全省农民 购买化肥的平均价格较去年同期上涨了 30 4 尽管如此 一些地方还出现了农民买不到肥料的情况 不仅仅是化肥 据省农调队统计 麦播期间 柴油价同比上涨 20 以上 小麦种子上涨 15 农民对此普遍难以理解 这农 资咋就一直涨呢 农资市场咋这么牛 2 罗家岭村村民罗万有守着几亩薄地度日 农闲时节外出打工挣几个零化钱 日子过得 紧巴巴的 采访中记者动员他养头奶牛 他说风险太大 万一得了病几千元钱就白扔了 记 者提出栽桑养蚕 他说自己也琢磨过这事 但迟迟未能上手 原因是现在尽管茧价看好 但 中公教育 给人改变未来的力量 版权所有 翻译必究2中公学员内部专用 说不定等他栽上桑养蚕时 茧价会大跌 记者又说种西瓜咋样 他听后直摇头 说西瓜最难 种 天气太旱太涝都不行 这些年灾害又多 谁也无法保证 记者哑然 靠养奶牛 养蚕 种西瓜赚了钱的农民不是大有人在吗 可他却为什么认为这些增收渠道都不妥呢 连一件 事都不敢去做 看来还是脑瓜子在作怪 思想不解放 柿沟村农民李卫华前些年靠务烤烟挣了些钱 去年烟叶市场低迷后 他放弃了务烟 改 种大棚菜 谁料一棚黄瓜快挂果时却患上了腐叶病 全烂在了地里 他一气之下拆了棚跟着 别人进城务工 每天早出晚归 往返县城在建筑工地上打短工 干些搬砖 筛沙 洗石头等 一些粗活 一天下来才挣 10 多元钱 由于挣钱少 他每天打工时连一碗面也舍不得吃 经 常啃干馍喝生水 如今他已 40 岁出头 家里却连一座像样的房也没盖下 提起两个即将成 年的孩子 李卫华的目光显得有些沉重和迷茫 他懊悔地告诉记者 都怪咱没文化 连一 门技术也没学下 3 全国两会即将召开前夕 多位学者 官员和企业家一道 在第二届 如何让农民富裕 起来 论坛上 就农民致富途径展开了一场热烈对话 其间 本报记者也就有关话题 与相 关人士进行了一场深入讨论 主持人 记者程晖 嘉宾 国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军 中国农业经济学会会长 中国扶贫基金会会长段应碧 内蒙古永业集团董事长吴子申 中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军 记者 随着最近几年国家对农业和农民的进一步重视 对农业的补贴力度进一步加大 农民收入情况也有所改观 郭建军 的确如此 从2003年开始 中央就向农村进行政策倾斜 先是在粮食主产区实 行良种补贴 后来又陆续增加到农业综合项 2006年 中央为了减轻农民负担 在全国范围 内取消农业税 从2004年以来的中央政策 一直延续着 多予 少取 放活 的政策 连续 几年的中央一号文件一直延续着这条主线 从农民收入增长的情况看 2008年全国农民收入 达到了4767元 比2007年人均农民纯收入增长了600元 连续6年实现增长 记者 农民收入的增长情况是非常可喜的 那么 与社会整体水平尤其是与城市相比 又处于什么样的状态呢 中公教育 给人改变未来的力量 版权所有 翻译必究3中公学员内部专用 郭建军 农村经济发展水平还比较落后 城乡居民收入仍呈扩大趋势 尽管农民这几年 收入连续每年增长6 但这一增幅仍然偏低 并且城乡居民收入差距依然在扩大 这是我们 城乡发展面临的一个重要问题 由于农民收入水平较低 影响了扩大内需 也影响了国民经 济的良性发展 记者 作为一家去年在美国纳斯达克成功上市的涉农生物高科技企业 你们的7000多家 产品零售店扎根在田间地头 直接联系着农民用户 在您看来 影响农民富裕的关键原因是 什么 吴子申 导致大多数农民没有富裕起来的重要原因是 买难 卖难 问题 买难 是 假种子 假化肥不断 坑农害农 导致农业经济效益低下 卖难 是由于生产缺乏计划 农民常常蜂拥而至 导致 谷贱伤农 郭建军 目前阻碍农民致富的因素 自身土地规模的限制是一个方面 此外 农村教育不发达 限制了农村的智力支持 加之 农村养老保险机制还不健全 增加了农民负担 农民的财产权益仍然没有得到切实保护 记者 对农民来说 人多地少 的局面是短期难以改变的 很多农民在有限的土地上 在探索致富的途径 但真正能致富的农民并不多 吴子申 我们在市场调研中发现 农业领域中农产品的营销存在很多问题 成为导致农 民贫困的重要原因 当他们看到有些人因为种植一种农产品而发财的时候 就会一哄而上 而这个时候往往就会出现阶段性的某种农产品过剩 经济作物的种植需要大笔资金投入 很 多农民会因为 跟风种植 而折本 另外 现在农产品种植中的产品品质达不到相关标准 这使农产品找不到销售市场 而且 农产品还会受到市场上成品的影响 比如 当出现三聚 氰胺问题时 奶农就会受损 有红心鸭蛋问题的时候 鸭农就会受损 有口蹄疫出现的时候 农民遇到的就是来自市场和养殖的双重风险 农民在种植养殖过程中 会经常因为种植养植技术而出现农产品质量问题 比如 2009 年我们在走访西部某地香梨生产基地的时候发现 以前每斤4元都供不应求的香梨 现在因 为过量施用农药 农药残留检验不合格而烂在了地里 华北某地的金丝小枣以前主要供出口 现在也因为农药残留问题而出口不力 记者 对 如何让农民富起来 的话题 诸位有什么见解 段应碧 如何让农民富起来 是一个很大也很难的题目 但更是一个很重要的题目 这是个必须回答 必须解决的题目 需要大家来讨论 出主意 中公教育 给人改变未来的力量 版权所有 翻译必究4中公学员内部专用 农村要发展 要富裕 就要考虑怎么在农村掀起新一轮农民自主创业的高潮 回想上世纪80年代初期 我们首先在农村实现家庭联产承包责任制 这调动了农民生产 积极性 迅速发展了农业生产 生产发展起来以后 便出现了农村剩余劳动力和剩余劳动时 间 面对这种情况 中央及时地调整农村一系列政策 包括逐步放开农产品的市场 允许发 展国内农副产品市场 允许农民自己开办农副产品企业 农村出现农民创业的热潮 短短几 年时间 全国迅速形成了农产品市场网络 迅速形成一支农副产品的流通大军 以农民为主 体 迅速形成了几千万家大大小小的乡镇企业 并转移1 2亿多农村人口 整个农村经济活 跃起来 农民收入增长幅度超过了城市 记者 进入上世纪90年代以后 由于市场发生变化 除了一部分大型乡镇企业继续发展 成长为著名企业之外 大量的中小企业 中小型乡镇企业逐渐消亡 在这种情况下 农民只 有两条路可选 要么在家种田 要么进城打工 段应碧 我觉得这个路太窄了 现在有必要在继续 多予 少取 放活 继续减轻农 民负担 继续增加 三农 投入的同时 还要进一步放活农村的政策 支持农民自主创业 应当看到 现在的自主创业和上世纪80年代中期相比有很多有利条件 全国有数亿农民工外 出打工多年 积累了一定资金 掌握了一定技术 这是最重要的条件 现在 随着国际市场 的变化 东部地区 沿海发达地区 大城市近郊的劳动密集型产业开始转型 这为中西部民 营企业和农民创业提供了市场机遇 记者 那么 新一轮农民自主创业和上世纪80年代中期办乡镇企业又有哪些不同 段应碧 新一轮农民自主创业 应该是全领域的 全行业的和多形式的 不应受到地域 限制 但真的要形成这么一个局面 国家应该给予必要的支持 上世纪80年代农民创业的时候 土地管理不是那么严格 只要在村里自办企业 就可以 自己盖房子 现在这样做当然不行 一定按照 土地管理法 严格加以管理 我认为 目前 应该考虑在县城 中心镇 中心村建立农民自主创业的园区 现在 国家土地指标基本到不 了县 更不要说县以下 应该制定相关指标 这个指标可以是国家土地指标 也可以是动态 平衡指标 比如说农民节省下来的土地 可以搞成农民园区 总之要让农民有集中创业的地 方 要建立能够支持农民自主创业的金融服务体系 如农村开始建设多种银行金融机构 包 括村镇银行和小额贷款公司 这些主要力量应该用在支持农民自主创业上 过去对外资有税收减免 那我们可不可以也对农民自主创业试行 三免五减半 中公教育 给人改变未来的力量 版权所有 翻译必究5中公学员内部专用 记者 我国农民 小规模 大群体 的现状是难以短期改变的 那么 还有什么途径能 够帮助农民走出这个困局呢 郭建军 农村发展慢 农民增收慢 一个很重要的原因是农民未能有效组织起来 从国 外发展经验来看 美国农民大多加入行业协会 美国有玉米协会 大豆协会 这些协会受到 政府资金支持 并为农民开拓市场做了很多工作 日本则是通过建立综合农业合作社 对农 民的生产技术 资金供给 资金信贷以及产品营销加工开展工作 在我国 农民对加入合作社的意愿还是很强的 由于我国绝大部分农民还是一家一户 生产方式与市场需求不能有效对接 这就造成农 民生产出来的产品很难进入市场 即便进入市场 价格也往往很低 另外 很多食品安全问 题是由于生产规模很小很分散引起 而如果把农民有效组织起来形成专业合作社 并且在专 业合作社中让农民得到资金支持 才能为农民增收提供有效支持 并有助提高食品安全质量 当然了 通过合作社把农民组织起来后 也要注意使生产形成规模化以及产品市场化 记者 我国政府对专业合作社的发展给予了很大支持 但如何通过更好发展合作社让农 民真正富裕起来呢 温铁军 就农民致富来看 世界上没有任何发达国家是完全靠农业完成农民增收的 要 发展合作社 就不能只盯着农业这个领域 日本的合作社发展是较为成功的 农民的收入水平在社会平均水平之上 日本之所以能 达到这样的目标 原因就在于 他们让农民增收的主要途径正是将农民组织成综合型合作组 织 向农民开放二 三产业 包括开放金融业 房地产业 旅游业等这些在社会上具有较高 收益的行业 由农民合作社低成本 零税负地进入 并把在非农领域中产生的全部收入返还 农民 变成农民收入的一部分 因此 要发展农民合作社 就要发展综合型合作社 为农民 提供更多参与机会 记者 不管是小农经济改造 还是发展合作社 都需要一个过程 从目前看 帮助农民 致富 需要国家从政策方面给予哪些支持呢 郭建军 在土地资源的保护方面 既要保护有限的土地资源 也要提高土地的质量和利 用效率 国家应当在这方面加大投入 与此同时 也要加大在农田水利方面的投入力度 我在四川调查时发现 有很多地方的农民住在山上 由于市场形势不好 他们的柑橘都 在树上挂着 主要原因就在于当地交通不发达 农民都住在山上 公路还不能入村到户 山 上的水果很难运到市场 即使运到市场 也由于道路不好而使一部分水果烂掉 中公教育 给人改变未来的力量 版权所有 翻译必究6中公学员内部专用 这几年 在城市务工的农民逐年增长 目前全国约有1 3亿农民外出务工 他们在城市 务工有保险 但回到老家保险却不能接转 这样等于农民回家乡后保险就没了 这也影响了 农民加入保险的积极性 再加上农村生活水平低 最低生活保障制度落实不到位 严重影响 人们生活质量 4 自从俺加入鲁盛养鸭专业合作社 购苗 饲料 销售 防疫 资金都不用愁了 光 去年一年就赚了4万多元 临沂市河东区相公街道郭团村村民高玉春说 目前 该区肉鸭 养殖户已达1000多户 年增收6000余万元 加入合作社有什么好处 合作社不但解决了农户养殖购销问题 而且还解决了农户遇 到的资金匮乏 标准化生产 经营风险等问题 为农民增收致富助一臂之力 河东区供销 社主任叶军告诉记者 鲁盛养鸭专业合作社由河东区供销社发起成立 目前 该专业合作社 已发展社员268名 发展养殖户610余户 肉鸭存栏量达50余万只 农民群众是直接的受益者 当市场价格较低时 合作社按每斤0 5元保护价回收 如果行情好 合作社就以略高于市 场价的价格回收 平均价格差价按4 6分成 个人拿大头 俺6分地的大棚每年至少收入1 5 万元 莒南县筵宾镇齐家庄大棚专业户李长堂高兴地说 老李去年刚加入莒南润盛蔬菜专 业合作社 便尝到了甜头 由山东绿润集团发起成立的莒南润盛蔬菜专业合作社 采取统一供种 统一技术指导 统一制定收购保护价 切实保障入社农户的利益 目前已拥有大店 筵宾 道口等6个分社 社员105个 共发展蔬菜大拱棚面积92亩 今年润盛蔬菜合作社这块 最少能为农民增收 3000万元 山东绿润集团副总经理汲振伟告诉记者 5 巢湖是一个农业大市 资源丰富 品种众多 区位优越 近年来 围绕六大主导产业 按照 提升粮 油 棉 发展禽 渔 菜 的思路 不断加强主导产业基地建设 农业结构 进一步得到优化 四县一区均成为全国优质商品油基地县 无为县的棉花 庐江县的粮食 和县的油料进入了 全国百强县 行列 同时 注重扩大特色农业和 一村一品 规模 发 展特色专业村 和县历阳镇大荣村的村党支部书记介绍 他们村今年黄金瓜种植面积达到了 6000亩 一季黄金瓜全村户均毛收入达到20000多元 庐江县白湖镇着力发展特色养鳝 据 介绍 一家三口养十亩鳝 一年能脱贫 二年可致富 三年奔小康 按照 一个主导产业 一群龙头企业 一批生产基地 的发展思路和扶优扶强的原则 我市龙头企业的数量逐年增多 规模不断扩大 初步形成了以国家级与省级龙头企业为引领 市级龙头企业为主体 中介服务组织为纽带的农业产业化发展格局 截止目前 规模以上龙 中公教育 给人改变未来的力量 版权所有 翻译必究7中公学员内部专用 头企业129家 农产品出口生产加工企业16家 其中销售收入超亿元的20家 培育认定了 大 平 牌菜籽色拉油 槐祥 牌大米 皖江 牌蔬菜等2个国家级和58个省级名牌产品 建立农产品交易市场115处 其中综合市场8处 专业批发市场40处 集贸市场70处 全市现 有各类农民专业合作组织319家 其中省级以上示范组织14家 加入会员近5万人 专业化生 产 区域化布局 企业化管理 社会化服务 一体化经营的新型农业社会化生产服务体系格 局正在形成 合作组织的作用逐步显现 据统计 全市规模以上农产品加工企业实现销售收 入60亿元 龙头企业与农户结成紧密型和半紧密型生产种养基地230万亩 辐射带动50多万 农户 为农民增加收入6亿多元 6 村里的3000多亩土地全部流转出来 承包给企业和种养大户 我们在这里打工 一 天能挣40多元 现在 我们也可以像城里人一样在家门口上班了 在长青花卉基地 工作 的措庄村村民陈继学高兴地说 临沭县店头镇现有居民 4 9716 万人 耕地 6737 77 公顷 多年来 这里农民主要以种 植传统粮食作物为主 土地少收入不高减弱了群众的种地积极性 有的甚至把土地当成一种 负担 对土地粗放经营 为此 店头镇采取积极有效措施 不断促进土地合理流转 提高土 地适度规模经营水平 优化农村土地资源配置 实现了流转土地农户双方利益的 双赢 为了推进土地集中流转 发展适度规模经营 几年前就制定了 店头镇农村土地承包经 营权流转实施方案 鼓励农村以集中流转形式进行开发利用 规范了农村土地承包关系 该镇通过转包 租赁 季节性流转 转让等多种形式 搞活了土地经营 流转耕地面积近 1 5 万亩 占全镇耕地面积 22 26 同时 积极鼓励和引导农民专业合作经济组织和农村致富 带头人从事土地规模经营 发展种植业和养殖业 规模化 集约化 高效化的生产经营 大 大提高了土地的产出率 真正 转活 了土地 富裕了农民 围绕滍阳镇果蔬 畜牧养殖和林业三大优势产业 该区农林水利局抽调农经骨干人员 做好政策咨询 业务培训 指导宣传等工作 为土地流转提供全方位服务 鼓励农民按照 依 法 自愿 有偿 原则 转包 出租 互换 转让 股份合作流转土地 使有限的土地资源 逐步向主导产业集中 向优势产品集中 向经营大户集中 取得了较好的经济效益 今年 1 6 月 该区流转土地面积达 5500 亩 涉及农户 6500 户 促进了农业增效 农民增收 7 据国家统计局提供的数据 过去10年 国内农民人均纯收入由2000年的2253 4元增加 到2009年的5153 2元 累计增幅128 7 其中 转移性收入由78 8元增加到398元 累计增 幅高达405 不难看出 在逐步取消农业税的同时 政府在快速增加对农民的转移支付 中公教育 给人改变未来的力量 版权所有 翻译必究8中公学员内部专用 增加农民源自政府补贴的转移性收入 在政策上被看作是缩小城乡居民收入差距的手 段 在一些高调的言论中 甚至被当作富裕农民的工具 实际上 政府补贴不能达到缩小城乡居民收入差距的目的 这可以从城乡居民收入差距 由2000年的2 79倍扩大到2009年的3 33倍得到充分证实 在取消农业税之后 中国的财政收入开始全部来自城镇居民 确切地说是来自非农人口 尽管第二 三产业创造财富的效率远远高于第一产业 但仅从人口结构上看 以 亿人补贴 亿人 并让 亿人富裕起来 在全世界绝无先例 人人都说美国的农民是透过政府补贴而赢得富裕的 此话不假 据美国媒体调查 2005 年美国政府直接支付给农民的现金补助为250亿美元 相当于当年美国农业总产值738亿美元 的33 9 虽然该等补贴中的大部分被少数大农场瓜分 但就总数约500万的农业人口来说 人均补贴金额达到5000美元 说到底 美国农民之所以能够凭借政府补贴赢得富裕 原因在 于其农业人口比重不到总人口的 而农业总产值仅占 GDP 的0 59 对比之下 中国的农业人口比重高达60 以上 官方给出的46 59 城镇人口比重 忽视 了城镇郊区及边远地区的农业人口 而农业总产值的比重为10 67 前者是美国的30多倍 后者是美国的18倍 美国未必是中国的样板 但可以肯定 即使将政府直接支付给农民的补 助对当年农业总产值的比率提高到美国的水平 即上述33 9 如果农业人口比重仍是60 国内农民人均纯收入也只能由2009年的5153 2元提升1503元至6656 2元 在另一项统计数据 当中 2009年农民人均现金收入计473 2元 按 亿农民计算 政府直接支付给农民的补贴 金额为3786亿元 相当于当年农业总产值的10 67 事实上 对应过去10年农民人均纯收入的累计增加值2899 8元 转移性收入的贡献率仅 为11 而工资性收入的贡献率高达46 9 且明显高于家庭经营收入37 92 的贡献率 不可 否认 在农民家庭的人均工资性收入当中 绝大多数是部分家庭成员进城打工获得的 要想 富裕农民 最终的解决方案只能是减少农民 通过农民变市民 大幅降低农业人口比重 农民的收入增长过去是主要依靠非农就业实现的 今后这一格局也很难改变 既然部分 家庭成员进城打工可以有效增加农民家庭收入 那么 在大幅提高工资 全面落实农民工社 会保障政策 并赋予家庭其他成员各项城镇福利待遇之后 农民家庭便可以转变为市民家庭 当然 更多的努力还在于加快经济增长 以此容纳更多的非农就业人口 同时逐步打破城乡 土地割据 让农民家庭透过土地交易比较轻松地取得进入城镇生活的保障 中公教育 给人改变未来的力量 版权所有 翻译必究9中公学员内部专用 8 龙年伊始我们就收获了各种各样的大礼包 国家统计局统计 2011年 农民人均纯收 入达到了6977元 去年作为 十二五 的开局之年 农业也取得了大丰收 有相当一部分的 农村人口转移到了城镇 第二个大礼包是我们赢得了全世界人民的瞩目 我们知道去年可以 说是旱涝交替 但是我们还是挺过来了 农业又取得了一个大丰收 小而言之是粮食生产战 胜了自然灾害 大而言之也是我们向全世界粮食安全和粮食稳定交出了属于中国的优异的答 卷 第三个大礼包 就是我们连续九年的中央一号文件关注三农 聚焦三农 山东省委副书记 省政协主席刘伟在会见新华社山东分社社长 党组书记徐金鹏时指出 刘伟强调 山东是农业大省 农民增收 农业增长 农村稳定 是山东各级党委 政府工作 的重中之重 在山东社会主义新农村建设中 希望新华社等媒体更好地发挥国家通讯社 消 息总汇的优势 向农村党员 干部 群众传递更加丰富 权威 准确 及时的信息 并努力 增强针对性 有效性 贴近性 利用多媒体宣传党的 三农 政策 加强对农村党员干部的 教育和引导 传递农民致富信息 让山东农业更发达更有竞争力 让山东农村更生态更文明 让山东农民更富裕更幸福 三 作答要求 一 农民致富困难是当前经济工作中的一个重要问题 农民收入长期上不去 不仅影 响城乡收入差距继续扩大 而且影响整个社会经济的发展 请归纳概括资料 1 3 说明当 前农民致富难主要原因是什么 15 分