xx村小康发展规划.doc

野林村小康发展规划（20122020年）根据县委、县政府关于“联村联户、为民富民”行动的统一部署，两当县财政局全体干部深入“双联”行动联系点显龙乡野林村实地调研，在深入贫困家庭、实地走访、详细了解全村发展现状的基础上，通过与村“两委”班子讨论协商，结合当地实际，制定野林村小康发展规划。本规划以率先实现转型跨越为总基调，以联村联户为载体，为民富民为目的，以加快当地经济发展方式为主线，以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心。一、现状分析（一）基本情况1、村情概述。野林村位于显龙乡政府南部，距乡政府7公里，全村辖7个村民小组，188户，693人，有党员25人，特困户24户。全村共有耕地2370亩。主要以粮食、烤烟、核桃、中药材和劳务输出为主要经济收入来源，全村道路状况较差，基础设施建设薄弱，产业结构不尽合理，种养殖业规模较小。 2、产业发展。在家庭经营收入中，第一产业纯收入1550元，占71.5%；二、三产业纯收入617元，占28.5%；本村主要以农业收入为主，务工收入为辅。3、基础条件。止2011年，部分村组完成了改水工程，饮上了自来水，野林组部分实现道路硬化。 4、公共服务。历年来政府的扶贫政策在野林村都基本落实，乡上还为全村集体办理了医疗养老保险，农村的居、行、温饱等民生问题基本上得到解决。该村有学校和卫生所，但医护人员配置不健全。5、基层组织。野林村党员活动室面积160平方米，相关配套设施严重不足。有党员25名，村支部、村委班子完善，共青团、妇代会、民兵连、制保调解等配套组织健全。（二）小康差距1、提高粮食生产力，面临诸多难题。投入不足使有限的粮食生产能力难以发挥。要发展粮食生产，就要靠政策扶持和资金投入。近年来，虽然国家在粮食产业的发展上提出许多优惠政策，但农资价格的不断上涨致使粮食生产成本居高不下，种粮效益低，有的甚至亏本，挫伤了农民种粮的生产积极性。自然灾害频繁，提高粮食生产能力受到威胁。该村的粮食生产受自然环境的影响较大，靠天吃饭的局面尚未从根本上改变，自然灾害对粮食生产的影响程度较为突出。2、种植、养殖产业发展后劲不足。由于近年来青壮劳动力纷纷外出打工，使该村劳动力结构趋向老、弱、病、残，种植、养殖产业劳动力严重不足，制约了种植、养殖产业的发展。3、大量劳动力的外出，导致了农业内部劳动力质量的下降，消弱了农业生产能力，对农村经济社会发展产生了负面影响。农村劳动力外出后，滞留在农村的劳动力以女性、老龄、文化程度较低的人口为主，农业内部劳动力质量大大下降。该村当前农业生产的机械化和科学水平还比较低，劳动强度大，因此青壮劳动力的大量外出，明显地影响了农业生产。滞留在农村的劳动力文化素质较低，思想保守落后，接收新观念和新知识的能力减弱，一定程度上影响了农业结构调整和产业化经营的推进。农村人口结构产生了缺少青壮年、较高文化人口的断层，老人的赡养和子女的教育问题趋于突出。4、外出劳动力文化素质低，专业技能差。5、农民人均纯收入水平差距大。6、党员活动室没有配套设施，阵地建设亟待解决。（三）制约因素长期以来，由于受自然环境及地理条件的限制，该村经济结构单一，主导产业不突出。至目前，该村有特困户24户，特困面达12.8%，扶贫开发和脱贫致富的任务依然繁重。该村致贫因素主要有：一是经济结构单一，二三产业发滞后。生产服务信息闭塞，除传统的农业生产和外出务工外，农民再无其他增收途径；二是耕作技术落后，无三高农业生产；三是生产经营条件差，生产方式单一落后，群众从事农业生产资金短缺，生产工具简单，缺乏必要的生产物资；四是劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。（四）发展机遇深入贯彻落实省、市“联村联户、为民富民”行动精神，以科学发展观为指导，以联村联户、重点帮扶、整村推进为抓手，抢抓秦巴山区扶贫攻坚和政策叠加的机遇，充分发挥行业优势，整合相关资源，大力加强基础设施建设，扶持培育特色主导产业，优化生态环境，不断改善发展条件，完善公共设施，丰富群众文化生活，夯实发展基础，着力增强自主发展能力，推动野林村脱贫致富奔小康。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，智力扶贫”四项重点工程，真正把党的声音和温暖带下去，把野林村群众的意愿和呼声带上来，把群众各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐，促进野林村经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。（二）发展目标1、总体目标。通过9年的扶贫开发，使野林村经济社会发展水平得到较大提高，全村整体实现脱贫目标。采取综合帮扶措施，积极帮助该村大力发展现代农业，重点发展种植和养殖产业，全面提升农民素质，大幅提高农民收入。2、小康目标。根据野林村经济社会发展实际，开展扶贫帮困、脱贫致富的基本原则是：以市场为导向，转变经济发展方式为目标，发展现代设施农业、构建小群体大规模的一体化经济模式为重点，采取以户为主、因户施策、造血为主、输血为辅、产业扶贫、整村推进的帮扶方式，按照稳步发展一个特色，加快发挥两个优势，协同促进三个提高，切实提高该村的生产力水平和自我发展能力，推进该村尽快实现整体小康目标。农民人均纯收入：8000元。第一产业劳动力比重：50%农村合作医疗覆盖率：100%农村养老保险覆盖率：100%万人农业科技人员数：50人人口平均受教育年限：9年人口平均预期寿命：76岁农村居民居住质量指数：90农民文化娱乐消费支出比重：30%农民生活信息化程度：45%农民对村政务公开满意程度：98%农民对社会安全满意程度：98%三、发展重点严格按照省、市、县“联村联户、为民富民”行动的总体要求，以野林村未来8年发展的主要任务为帮扶重点，通过与该村“两委”班子协商，突出做好以下帮扶项目：（一）做好宣传教育工作。采取入户走访、召开会议等形式，加强宣传教育，转变思想观念。通过宣讲惠农政策，传递致富信息，帮助贫困户树立脱贫致富信心;及时掌握思想动态，了解生活困难，积极疏导情绪，提振贫困户脱贫致富精神。（二）推进产业结构调整。以产业结构调整为基础，加快经济发展为重点，围绕稳步发展一个特色，加快发挥两个优势，协同促进三个提高的发展思路，以农业生产为立足点，积极争取资金支持，大力发展二、三产业。（三）加快基础设施建设。结合新农村建设，协调各方面关系，整合项目资金，按照基础设施建设规划，全面完成交通、水利、危旧房改造和宅基地复垦等方面的建设任务。（四）加大劳动力技能培训。制定该村劳动力技能培训计划，邀请农业专家教授和技术人才，有计划分年度开展劳动力技能培训，逐步提高该村劳动力科技素质、职业技能和生产经营能力。四、保障措施为确保帮扶规划的顺利实施，确保帮扶措施落到实处、见到实效。采取以下措施：（一）组织保障。为确保帮扶规划落到实处、取得实效，两当县财政局成立了以吕海平为组长，相关股室负责人为成员的规划实施领导小组，具体指导规划的实施。同时，加强与野林村“两委”班子的协调配合，由该村致富能手、贫困户代表、党员代表组成规划实施协调小组，共同负责编制计划项目实施，考察培训，监测评价，切实加强对项目的实施工作的领导力度。（二）技术保障。聘请科技单位和技术服务部门，组织农民按农时、按项目建设进度进行学习和培训，采取走出去、请进来，说服教育示范引导，集中培训相结合的办法，使其掌握实际技能，增强村干部及广大农户的科技意识，提高知识水平和科技能力，提高自我积累、自我发展的能力。（三）制度保障。两当县财政局制定具体考核办法，并建立督促检查、信息报送、月进度、季调度、年总结工作制度，对规划实施阶段性情况进行评估，对工作成效明显的个人进行表彰，对成绩特别突出的干部予以重用，对工作