特种设备三大许可规则修订工作介绍--尚洪.doc

起重机械制造许可规则、起重机械安装改造维修许可规则、起重机械型式试验规则修订工作介绍 一、背景情况 2003年颁布了机电类特种设备制造许可规则（试行）（国质检锅2003174号）、起重机械型式试验规程（国质检锅2003305号）、机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）（国质检锅2003251号）三大规则以来，为机电类特种设备许可工作有章可循，工作顺利开展奠定了良好基础，起到了积极作用，但随着工作实践，形势变化，许可工作和型式试验工作暴露出一些问题，根据行政许可法精神、新时期监管的新要求、法规体系建设、行业和企业意见和建议等情况，决定对部分起重机械安全技术规范修订。于是：2008年3月7日，国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局以（2008）质检特便字第1002号文的形式下达了将上述三个规范性文件统一转化为TSG安全技术规范的工作任务。在上述规则修订过程中，根据起重机械法规体系规划设计，大家认为将原来单独发布的13个起重机械型式试验细则合并、进行修订，一同转化为正在修订的起重机械型式试验规则的附件时机成熟，并且更为科学、合理、方便、有效，于是，国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局于2011年2月11日又补充下达了起重机械型式试验规则（任务书编号：TSG13-2011）细则合并、修订起草任务，自此，完善了这一规则的整合工作。这项任务完成后，起重机械法规体系中，现有的23个规范将成功整合为9个大规范，实现了起重机械法规体系规划任务。二、调整的主要内容2008年7月在北京召开了转化工作的首次会议，确定了三大规则的起草思路、框架、进行了人员分工。之后，因对三大规则调整较大（如：许可按条件分级、B、C级许可下放到省级，型式试验与许可分离，简化程序、实施大覆盖、重新调整参数、超大型纳入许可、安全保护装置取消备案等等），一边调研、一边探讨，一边开会讨论论证，参加起草工作的成员非常广泛，包括了特种设备制造、安装、改造、维修、检验、安全监察、使用及有关协会和研究机构等各类人员。形成了今天的征求意见稿，下一步将广泛征求意见，待征求意见后再归纳总结，进行不断完善。按照今年工作计划，上半年征求意见，下半年上局务会审议，争取年底颁布。（一）指导思想和原则指导思想和基本原则是：依据行政许可法、特种设备安全监察条例（国务院令第549号）、起重机械安全监察规定（国家质检总局令第92号）等法律、法规和规章要求以及特种设备局年度工作要求修订。要充分体现科学、合理、实事求是、便民、简化，有效的原则。（二）调整的主要内容归纳起来，大概有10方面的内容。1、行政许可按条件进行分级、发证。制定出每一许可级别的能力条件，严格按照制造条件、安装、改造、维修条件，能力大小审查发证，给出许可范围，不再以样机大小决定证书。最终表现出的是对企业能力大小的分级，目前所发的证书，看不出企业大小，能力高低也不能充分体现。2、明确权限和关系。按照行政许可改革要求，目前，超大型、A级制造许可、进口备案、安全保护装置备案在国家局，B、C级制造许可、安装改造维修许可已下放到省级，其职责权限应进一步明确，尤其是覆盖关系要十分清晰。不然会引起纠纷，甚至行政复议，新规则对此事有充分体现。3、型式试验工作与制造许可证分离。取消了以型式试验样机大小作为制造许可前置条件这一做法，将型式试验分离出去，象其他监检、定检一样，企业取证后其型式试验直接由企业找型式试验机构作，一旦出现问题，将由当事双方去协商解决，行政机关不再直接参与型式试验活动。国外进口产品因不实行制造许可，目前继续保留现有备案做法，曾考虑下放到省一级，因担心进口国家要到每一处备案不好操作，决定还由总局统一掌握，以便于了解国外企业情况。4、简化程序。在原有制造许可程序“申请、受理、型式试验、鉴定评审、审批发证”环节中取消“型式试验”环节。将原有型式试验的两个程序（与许可证一致的一个程序和超大型等备案程序）改变为一个程序。给企业减少了麻烦，也给行政机关减少了麻烦，也给金质工程提供了方便，各方都降低了成本。5、证书级别和产品实施大覆盖。许可证由原来的“类型、品种、型号”三级覆盖，直接改变到按“类型”一级覆盖，取消了品种和型号两级覆盖，实现微观层面里的宏观管理，极大地方便了企业的取证工作，降低了取证成本。同时，凡是高级别证书中有的，低级别证书无需再取证，无论证书级别，还是产品全部实施大覆盖。6、重新调整级别参数。在原有许可级别划分基础上，重新对参数做了调整，基本按统一的参数大小划分许可级别，如，原来的C级10吨提高到32吨，原来的50吨提高到100吨等，对极其特殊情况作出了特殊要求。7、超大型起重机纳入单位许可。原来超大型起重机没有实施单位许可，原因是量少，用台台型式试验方法管理，经过这十来年的实践看，一是量在增加，二是台台型式试验实施困难，企业抵触大，加上大型起重机械危险性更大，要求制作条件更高，因此，动议将其纳入制造单位许可。为了尽量保持原许可级别的大的改变，这次仍然沿用A、B、C级许可，只将原来的A级变为A2级，将超大型设置为A1级 ，目的是避免大家产生误解。8、安全保护装置取消备案。根据行政许可法精神，局务会意见和已经发布的文件改革精神，决定取消起重机械安全保护装置备案工作，直接改为由企业约请型式试验机构进行试验，其范围在本规则中明确。9、实现制造许可与安装许可级别和参数的相一致对接。原来两个规则许可级别