广东省安全生产监督管理局副局长黄晓.doc

广东省中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理工作会议纪要2011年1月25日，省安全监管局黄晓涛副局长在广州市主持召开了广东省中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理工作会议，省财政厅派员到会就闭库治理项目资金使用管理和资金安全提出工作要求，省国资委派员到会就省属企业闭库治理项目管理进行工作部署。会议听取了尾矿库闭库治理责任单位的工作汇报，学习了财政部、国家安全监管总局下发的关于中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理的一系列文件，对贯彻落实财政部 国家安全监管总局关于印发中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法的通知（财企2009120号，以下简称财企2009120号文）和省安全监管局、财政厅广东省实施中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金监督管理暂行办法（粤安监2010349号，以下简称粤安监2010349号文）精神，保证尾矿库闭库治理工程项目有效实施和中央财政补助资金使用安全，消除尾矿库安全隐患，保障人民群众生命财产安全，提出了明确具体的要求。纪要如下：一、提高认识，高度重视，增强做好尾矿库闭库治理项目的责任感和紧迫感会议认为，党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产特别是尾矿库安全工作；省安全监管局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列指示、决策和部署。2009年6月省政府林英副秘书长主持召开会议，贯彻落实黄华华省长等领导同志的重要批示精神，对全省尾矿库安全隐患治理进行再动员、再部署；2009年7月，财企2009120号文下发后，省安全监管局、财政厅、环保厅等省直有关部门密切配合，通力协作，向中央争取到10座尾矿库的财政补助资金9997万元，为治理我省尾矿库安全隐患打下了基础。但是，要清醒地看到，我省尾矿库依然存在诸多问题，特别是“921”信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库溃坝事件，造成重大人员伤亡和财产损失，教训深刻，充分暴露我省尾矿库存在安全设计标准低、筑坝方式落后，安全、环保方面投入不足，尾矿库违规生产严重、基础管理薄弱，安全、环境隐患普遍存在，监管效能有待提高等突出问题。对此，各地、各有关部门要进一步提高对尾矿库安全工作极端重要性的认识，站在讲政治的高度，以对人民群众生产财产安全高度负责的精神，进一步增强做好中央财政支持的尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理工作的责任心和紧迫感，按照国家和省的要求，抓好各项工作措施的落实，切实抓出工作成效。二、加强领导、落实责任，严格按照程序开展尾矿库闭库项目治理工作会议要求，尾矿库闭库治理责任单位广东省广晟有色金属集团有限公司（中国有色金属工业广州公司关闭破产办公室）、汕头市澄海区人民政府和梅州市恒兴矿业有限公司要切实加强对闭库治理工作的组织领导，明确责任要求。要成立专门的领导机构，由单位“一把手”亲自抓，负总责；同时成立相应的办事机构，配备专人，分工负责，切实将闭库治理工作抓实抓细，抓出成效。国家和省有关闭库治理工程项目的文件已汇编成册发给参会人员。参会人员要认真学习领会文件精神，会后向单位主要领导汇报会议精神，在实际工作中准确把握、严格执行。治理责任单位要严格按照粤安监2010349号文要求，认真做好工程项目开工报告工作，按照省安全监管局转发国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知（粤安监2010273号）要求，施工单位进场前到当地县级安全监管部门备案；按照国家建设工程项目管理的有关规定，建立健全项目管理的各项规章制度，落实工程招投标和监理制度，委托有矿山工程相应级别资质的单位进行设计、施工、监理和安全评价，并与施工单位签订专门的安全管理协议，明确各自的安全管理职责。会议强调，治理责任单位必须按照财政资金管理的有关规定管理和使用中央财政补助的尾矿库闭库治理资金，做到严格管理，专款专用，专户核算，包干使用，超支不补。治理工程项目资金扣除中央财政补助资金后的不足部分，由地方配套补足，原瑶岭钨矿1号尾矿库等8座尾矿库由广东省广晟资产经营有限公司负责落实；白石嶂钼矿大尾矿库由五华县人民政府负责落实；原莲花山钨矿尾矿库由汕头市澄海区人民政府负责落实。三、分工协作、共同配合，切实加强工程项目施工过程中的监督检查会议要求，财政、安全监管部门及有关单位要分工协作、共同配合、形成合力，加强对工程项目的监督检查。按照粤安监2010349号文的规定，省财政厅对尾矿库闭库治理安全工程项目的地方配套资金落实、资金管理和使用情况进行监督检查；负责财政补助资金的监督检查及绩效评价；有配套资金任务的市（县）财政局，每月对治理责任单位管理和使用资金情况进行检查。省安全监管局对尾矿库闭库治理安全工程项目实行监督管理，指导闭库治理项目按照法律法规和规定的程序进行施工；尾矿库闭库治理项目所在地的市、县（市、区）安全监管局要加强工程项目施工中的跟踪督导，督促责任单位加强工程项目的施工管理，严格要求施工单位按照经批准的设计进行施工，不得擅自改变主要治理内容和治理标准，确保施工安全、工程质量和工程进度，并做好施工纪录、建立记录等档案管理工作。各地、各部门要严格遵守财经纪律和廉政准则，确保专项补助资金不被挪用、截留，不得利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、承发包，确保工程质量和施工安全。 四、抓住重点，严格要求，抓好莲花山钨矿尾矿库闭库治理项目和补助资金监督管理莲花山钨矿尾矿库安全和环境隐患问题严重，多年来频发安全和环境污染事件。当地群众和党委、政府以及省人大、省政府高度关注，积极采取各种措施消除安全、环境隐患。莲花山钨矿向中央财政争取到的6124万元补助资金占全省中央财政补助资金的61.25%，一方面有利于彻底消除安全、环境隐患，另一方面，保证工程项目有效实施和补助资金使用安全的压力也较大。会议要求，与莲花山钨矿尾矿库闭库治理工作相关的地方人民政府、安全监管部门、财政部门和单位要以高度负责的态度，制定严格的补助资金管理措施，落实治理工程项目的配套资金，确保专项资金不被挪用、截留；制定严格的治理工程项目监督管理措施，强化监督检查，保证工程项目按照经核准的设计方案实施，确保工程质量，彻底消除安全、环境隐患，确保顺利通过省财政厅、安全监管局的竣工验收和财政部、安全监管总局的监督检查，为建设幸福广东，造福人民群众做出应有的贡献。对违反国家和省关于尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理有关规定的，将被依法依规追究有关行政责任甚至法律责任。参加会议人员：省财政厅姚林，省国资委刘敏，韶关市安全监管局吴玩雄、郭崴，梅州市安全监管局郑国辉、吕志，阳江市安全监管局周国庆、邓盛威，汕尾市安全监管局骆科舜，汕头市安全监管局陶振和、蔡逸童，潮州市安全监管局李武杰，五华县人民政府刘冠鹏，汕头市澄海区人民政府黄长新，汕头市澄海区盐鸿镇人民政府王培林，韶关市曲江区安全监管局朱永忠，始兴县安全监管局刘德忠，阳春市安全监管局严忠荣，海丰县安全监管局吴玉武，潮安县安全监管局陈敬侬，省广晟资产经营有限公司陈思，省广晟有色金属集团公司梁战、白炜、彭建华