促进中国城市交通的可持续发展.doc

促进中国城市交通的可持续发展摘 要：本文讨论了可持续城市交通内涵及政策框架，介绍了中国城市交通政策的可持续发展实践历程，包括确立可持续发展原则、改革管理体制、优化交通结构和应用节能环保汽车技术等方面，最后总结亟待解决的一些问题。关键词：可持续发展 城市交通 交通政策1.什么是可持续城市交通？ 根据相关定义，可持续发展指的是人口、社会、经济、环境和资源之间需要动态协调发展。这一概念已经充分融入城市交通系统，即城市交通的可持续发展是城市交通与人口、经济、环境、资源相互协调，既满足现在的需要，又不对未来构成危害。对于城市交通系统而言，可持续发展包括以下方面的要求1：（1）促进城市交通系统建设与发展时，重视对城市生态环境的保护和资源的合理开发利用；（2）保证城市交通供给能力与交通的需求相平衡时，兼顾全社会成员公平性；（3）在强调交通路网扩张的同时，注意对交通系统的监管，加强需求管理和修正交通行为；（4）交通系统符合城市社会经济生态复合系统长期可持续发展的整体需求。为满足城市道路交通可持续发展的政策、规划应当符合以下标准2：全部资源投入均计算总成本，存在经济可行性；交通系统规划和项目计划满足财政可承受性；考虑弱势群体需求的社会可接受性；确保市民健康、环境保护、资源节约的可持续性标准。2.可持续城市交通政策包括哪些内容？可持续城市交通政策是为了实现社会、经济、环境的可持续发展，确定城市道路建设的原则，以城市交通为对象，通过对城市交通的发展和调控，参与或干预其组织、财政、市场、服务等过程的政策的总称。其核心目标是提供一个优化的城市交通运行系统，使人和物的流通保持一个科学合理的水平，以支持城市经济发展和满足市民的各种出行活动的需要。可持续城市交通政策主要是行政、市场、结构和技术四方面的政策3。行政管理政策方面，指的是对城市交通事务进行的决策、计划、组织、领导、监督和控制等的管理体制和政策手段。市场政策方面，是用以保证城市交通这种特殊商品市场的稳定发展而制定的政策，主要包括交通需求政策、交通供给政策、交通价格政策和交通竞争政策。交通结构政策方面，是用以指导城市交通的各种交通方式的种类及各种类之间的比例和发展先后顺序的宏观管理政策，如小汽车政策、公共交通政策、自行车政策以及其它交通方式政策。交通技术政策方面，是指用以引导和干预城市交通技术进步的政策。可持续城市交通政策具有对城市道路可持续发展方向的导向功能，对各种失衡状态的制约和调节功能，对城市交通的发展和运行的制约或促进功能。3.中国相关实践如何？随着近年来交通领域进行政策调整、制度创新，以利于城市交通政策能够真正达到用尽可能少的资源消耗和社会成本满足社会必要的交通需求和公平性目标，关于城市交通的行政、市场、结构和技术等方面正朝着可持续方向迅速发展。3.1确立可持续发展原则从上个世纪80年代开始，城市交通产业地位日益重要，其政策制定逐步系统化，并逐步确立起可持续发展原则。1982年，“六五”计划，首次明确将城市交通列入了发展“特区”。1989年产业政策中公共交通列为优先发展的行业，建设部配套制定实施办法，以经济、行政、法律的手段在投资、金融、价格、税收诸方面提出了扶持城市公共交通的措施。1992年中国21世纪议程提出交通事业的发展要促进国家社会、经济的持续发展。建设部制定的城市建设事业“九五”计划和2010年发展规划，着重强调城市交通的可持续发展原则。1995年发布的城市交通规划设计规范，对城市公共交通、自行车交通、步行交通、城市货运交通、城市道路系统、城市交通设施的规划设计提出了具体的要求，为城市交通的可持续发展提供了有利的操作规范。同年，中国城市交通需求管理行动计划、北京宣言：中国城市交通战略等文件体现了城市交通可持续发展战略，中央政府着眼点转向宏观的战略和规划层面，城市交通问题的解决走向新的观念促进全社会的可持续发展。3.2改革管理体制城市交通管理体制和国家经济管理体制直接相关，也进行了一系列相配套的改革，有效地推进了城市交通事业的发展。计划经济阶段，城市交通是高度集中的中央政府计划管理模式。城市政府在项目决策、投资决策、建设资金筹措等方面自主权限很小，而且各城市政府直接管理从事城市交通的相关企业，政企不分，效率不高，城市交通事业发展缓慢。有计划的商品经济阶段，城市公共交通发展开始实施统一规划、统一管理、多家经营以国营为主，发展集体和个体经营的方针，相关企、事业单位拥有经营自主权，经济上相互独立；同时城市政府逐步获得城市交通项目建设决策权、城市交通行政管理机构设置权等权力。进入市场经济体制阶段后，建设部和公安部共同承担中央政府主管城市交通职能。2008年,根据国务院第六次行政管理体制改革方案, 十一届全国人大一次会议，原建设部的指导城市客运的职责，整合划入重新组建的交通运输部。3.3优化城市交通结构近20年来，逐步建设合理的道路网络，优化交通结构，以满足高质高效的城市交通系统的需要。1985年，国家科委明确提出：大力发展公共交通，特大城市逐步发展快速有轨电车、高架及地铁等公共交通，限制发展私人摩托车，不鼓励发展其他私人交通工具，特别指出要发展大容量的快速轨道交通可缓和地面交通的紧张状况。后来，汽车工业确认为支柱产业后的1986年，进行了“发展小轿车与城市建设和城市交通的关系及对策”课题研究，认为中国长期实行的不发展小汽车的政策已不能适应当代经济发展和人民生活水平提高的要求，必须借鉴国外汽车普及国家的经验教训，提出积极可行的发展政策和对策，使小轿车与城市建设和城市交通协调发展。1997年8月时任国务院总理李鹏在建设统一的交通运输体系文中提到，大城市可以在外围建设环路、高架公路和立交桥，以缓解交通的压力，地铁建设量力而行，以公共交通为主，小汽车只能作为补充，自行车还应保留但不宜过分发展。目前，各城市开始贯彻公交优先的原则，大力开辟公交车专用道，推进公交系统体制和运营模式的改革，特大城市轨道交通也在迅速发展中，私人小汽车交通有限制的发展，自行车交通和步行是重要的补充4。 3.4应用节能环保车辆近年来，城市交通建设和运营更加注重节能、环保，积极推进环境友好汽车技术的应用，如逐步严格机动车排放标准，实施汽车强制报废制度等。1998年开始实施节约能源法，建设部制定交通行业实施节约能源法细则并于2000年6月实施，确认了加速交通运输基础设施现代化建设是实现节约能源的重要途径，同时进行交通工具结构的调整。1999年3月，国家发布了3项汽车排放强制性国家标准和1项推荐性国家标准，2000年1月1日开始正式实施，规定轿车污染排放控制要求在2000年达到相当于欧I标准，2004年前后达到欧II标准。1999年科技部开始实施“空气净化工程清洁汽车行动”，先后在上海、北京等12个城市试点开展清洁汽车推广工作，累计改装各种CNG、LPG汽车11万辆，增加加气站100多座。2000年6月底，中国全面实现了车用汽油无铅化。9月开始实施的大气污染防治法对机动车污染大气实施监督管理。从2001年4月1日开始，中国禁止生产化油器车。2001年6月16日开始实行报废汽车回收管理办法，规范报废汽车回收活动，加强报废汽车回收管理，起到保障道路交通秩序和人民财产安全和保护环境的作用。国家863计划对节能环保城市客车的开发和应用进行了大力支持：“十五”电动汽车重大科技专项中设有纯电动客车专门课题，并在北京、武汉等4个进行示范运行，至2006年燃料电池城市客车研发成功5；“十一五”节能与新能源汽车重大项目中同时推动电动客车和燃料电池客车的技术研发和商业化示范运行。2009年，为进一步推动电动汽车的产业化进程，解决高科技产品市场推广初期规模和成本之间的矛盾，在更大范围推广应用电动汽车，科技部和财政部共同启动“十城千辆”电动汽车示范应用工程，主要应用到这些大中城市的公交、出租、公务、市政、邮政等领域。4.小结可持续城市交通政策主要通过行政、市场、结构和技术四方面因素，引导城市交通可持续发展。我国政策实施过程中改革管理体制、优化交通结构、推广节能环保车辆，达到满足交通增长需求、提升交通系统效率、减少资源消耗逐步实现可持续发展。参考文献：1.胡小军,张希良.走可持续城市交通之路J.环境保护.2003,303(1):49-51.2.詹运洲，城市客运交通政策研究及交通结构优化M.北京:人民交通出版社,2001